ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
дело № 33а-18212/2019
г. Уфа 05 сентября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Турумтаевой Г.Я.,
судей Александровой Н.А. и Якуповой Н.Н.,
с участием прокурора КАИ,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи КРФ
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ШРС к территориальной избирательной комиссии муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Совета сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан
по апелляционной жалобе представителя ШРС – МИН на решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата.
Заслушав доклад судьи Александровой Н.А., объяснения представителя ШРС – МИН, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Территориальной избирательной комиссии муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан – ГАА, согласившейся с доводами апелляционной жалобы, заключение прокурора КАИ, считавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
ШРС обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее – ТИК муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан) об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Совета сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан.
В обоснование административного иска указано, что дата решением ТИК муниципального района Иглинский район Республики
Башкортостан №... кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу №... зарегистрирован КСН Административный истец полагает, что регистрация данного кандидата подлежит отмене в связи с тем, что количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, недостаточно для регистрации КСН кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу №....
С учетом изложенного административный истец ШРС просит суд отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу №... КСН
Решением Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата в удовлетворении административного иска ШРС отказано.
В апелляционной жалобе представитель ШРС – МИН просит решение суда отменить ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определила рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения и заключение прокурора, судебная коллегия приходит к выводу об отмене судебного акта в связи с допущенными процессуальными нарушениями.
Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
В соответствии с частью 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с частью 1 статьи 38 КАС РФ сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик.
Под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций. Административными истцами могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, общественные объединения и религиозные организации, а также общественные объединения и религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами (часть 2 и 3 статьи 38 КАС РФ).
Частью 1 статьи 96 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.
Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.
Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлении от 7 июня 2007 г. по делу "Ларин и Ларина против России", какой бы способ (извещения сторон) ни был выбран, судебная повестка должна быть вручена лицам лично под расписку. В начале судебного заседания суд должен выяснить, была ли отсутствующая сторона вызвана в суд в соответствии с установленными законом нормами, и затем определить, есть ли необходимость в переносе судебного заседания. В любом случае, если сторона не была вызвана в суд в надлежащей форме, судебное заседание должно быть перенесено. Отсутствие сторон, условия их вызова в суд и причины их неявки должны быть указаны в судебном постановлении.
Таким образом, независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.
Как следует из протокола судебного заседания (л.д. 60), решения суда от дата (л.д. 64), административный истец ШРС надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрении дела, в связи с чем дело рассмотрено судом в его отсутствие.
Между тем, вывод суда первой инстанции о надлежащем извещении административного истца о времени и месте судебного рассмотрения не обоснован материалами дела и требованиями процессуального законодательства. В материалах дела не имеется сведений об извещении ШРС о рассмотрении дела дата, а также сведений о том, что административный истец извещен о времени и месте слушания дела через своего представителя МИН в установленном законом порядке.
Извещение судом представителя ШРС о времени и месте рассмотрения дела само по себе не освобождало суд от обязанности известить административного истца о рассмотрении дела дата, так как частью 1 статьи 54 КАС РФ гражданам предоставлено право вести дело в суде лично, имея вместе с тем и представителя по этому делу.
Материалы дела не содержат сведений о том, что ШРС отказался от личного участия в деле и выразил этот отказ в установленном законом порядке.
Кроме того, как предусмотрено статьей 98 КАС РФ судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.
В силу части 2 той же статьи судья может с согласия лица, участвующего в деле, выдать ему на руки судебную повестку или иное судебное извещение для вручения их другому извещаемому или вызываемому в суд лицу. Лицо, которому судья поручил доставить судебную повестку или иное судебное извещение, обязано возвратить в суд корешок судебной повестки или копию иного судебного извещения с распиской адресата в их получении.
Однако данных о том, что ШРС извещался судом о времени и месте слушания дела в суде через своего представителя в установленном законом порядке, в материалах дела также не имеется.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции рассмотрел дело в отсутствие административного истца, который не был надлежащим образом извещен судом о разбирательстве дела, что сделало невозможным реализацию административным истцом его процессуальных прав и является существенным нарушением норм процессуального права.
Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, поскольку оно не позволило гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 КАС РФ - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.
Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в том числе в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
При новом рассмотрении дела суду следует принять меры по надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению ШРС к территориальной избирательной комиссии муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Совета сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан направить на новое рассмотрение в Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Председательствующий Г.Я. Турумтаева
Судьи Н.А. Александрова
Н.Н. Якупова
Справка: судья ФИО