Решение по делу № 2-8946/2017 ~ М-9284/2017 от 13.10.2017

Дело № 2-8946/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.

при секретаре Рязановой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

31 октября 2017 года гражданское дело по иску Государственного унитарного предприятия Республики Коми «Государственные аптеки Республики Коми» к Государственному учреждению Республики Коми «Центр занятости населения г. Сыктывкара» о признании решения № 2550001/1702 о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства за четвертый месяц со дня увольнения незаконным и его отмене,

установил:

ГУП РК «ГАРК» обратилось в суд к ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара» с иском о признании решения № 2550001/1702 о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства за четвертый месяц со дня увольнения незаконным и его отмене. В обосновании заявления указано, что Зеленина М.Ю. состояла с истцом в трудовых отношениях, ** ** ** трудовые отношения прекращены по инициативе работодателя, в связи с сокращением штата (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). После увольнения Зеленина М.Ю. обратилась в ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара» за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. Решением ответчика от 12.09.2017г. № 2550001/1702 за Зелениной М.Ю. сохранен средний заработок на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения. Полагая данное решение незаконным, истец обратился в суд с настоящим заявлением, указывая, что правовых оснований для принятия оспариваемого решения у ответчика не имелось.

В судебном заседании на удовлетворении заявленных требований представитель истца настаивает.

Представитель ответчика в суде с иском не согласна, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо на стороне ответчика, Зеленина М.Ю. разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, участвующие в данном Пакте государства, согласно п. 1 его ст. 6, признают право на труд, включающий право каждого человека зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпринимают надлежащие шаги к обеспечению данного права.

Указанные положения Конституции РФ, закрепляющие гарантии свободного труда, конкретизированы в федеральных законах, регулирующих порядок возникновения, изменения и прекращения служебно-трудовых отношений.

Материалами дела установлено, и это не оспаривается сторонами, что с ** ** ** Зеленина М.Ю. осуществляла трудовую деятельность в должности консультанта – кассира ГУП РК «ГАРК».

Согласно Постановления Совмина СССР от 03.01.1983г. № 12 (в ред. от 18.07.1994г.) "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029", с 01 апреля 1992 года г. Сыктывкар РК отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Приказом ГУП РК «ГАРК» от ** ** ** № ..., ** ** ** Зеленина М.Ю. уволена по инициативе работодателя, в связи с сокращением штата (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ)

Одним из видов материальной поддержки лиц, лишившихся работы, является сохранение средней заработной платы на период трудоустройства, который предоставляется в соответствии со статьями 178 и 318 ТК РФ.

Так, в статье 178 ТК РФ закреплено общее правило, согласно которому при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников (пункт 2 части первой статьи 81 ТК РФ) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется его средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия), а в исключительных случаях по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен, - в течение третьего месяца со дня увольнения.

Работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ст. 318 Кодекса).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему, безусловно, выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.

** ** ** Зеленина М.Ю обратилась в ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара» за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

Решением ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара» от 12.09.2017г. № 2550001/1702 за Зелениной М.Ю. сохранен средний заработок на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения. В качестве оснований принятия такового решения указано, что истец уволена из организации, расположенной в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, обратилась в органы службы занятости в течение месяца со дня увольнения; и нетрудоустроена.

Между тем, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Как установлено в ходе судебного заседания, Зеленина М.Ю. является получателем страховой пенсии по старости в сумме ..., что превышает установленный законом размер прожиточного минимума, в связи с чем оснований для признания Зелениной М.Ю. лицом, оставшимся в результате увольнения без средств к существованию, не имеется.

По информации ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара», Зеленина М.Ю. в качестве малоимущей не зарегистрирована, получателем мер социальной поддержки и иных социальных выплат не является.

Из объяснений третьего лица следует также, что иждивенцев последняя не имеет.

Согласно материалов личного дела получателя государственных услуг в сфере занятости населения Зелениной М.Ю., последней предлагались различные вакансии, однако в связи с несоответствием требованиям работодателей к квалификации и стажу, органом службы занятости Зеленина не трудоустроена. В то же время доказательств того, что Зелениной принимались меры к самостоятельному трудоустройству суду также не представлено.

При установленном, несмотря на то, что Зеленина М.Ю. была уволена по сокращению штата работников организации, своевременно встала на учет в органах службы занятости, не была трудоустроена по независящим от нее причинам; по мнению суда, наличие исключительных обстоятельств для получения сохраняемого среднего заработка за четвертый, месяц со дня увольнения, в рамках настоящего спора не доказано; в связи с чем оснований для принятия органом службы занятости оспариваемого решения не имелось.

В этой связи, требования истца подлежат удовлетворению, а решение ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара» от 12 сентября 2017 года № 2550001/1702 о сохранении за Зелениной М.Ю. среднего месячного заработка на период трудоустройства за четвертый месяц со дня увольнения – отмене.

При этом довод представителя ответчика о том, что указанные требования должны рассматриваться в порядке административного судопроизводства, отклонен судом как несостоятельный; поскольку критерием определения вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, является характер спорных правоотношений.

Вопросы по выплате выходного пособия регулируются статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации, определяющей гарантии и компенсации работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, являющихся основанием их (прав) возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Не может суд согласиться и с доводом ответчика о том, что оспариваемое решение каких-либо прав и законных интересов истца не нарушает; учитывая, что средний месячный заработок на период трудоустройства за четвертый месяц со дня увольнения выплачивается лишь в случае положительного решения органа службы занятости о его сохранении; в то время как указанная выплата производится за счет средств работодателя.

Несостоятельна и ссылка представителя ответчика о том, что даже в случае отмены оспариваемого решения, отсутствует способ восстановления нарушенного, по мнению истца, права; поскольку одним из способов восстановления нарушенных прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Между тем, в случае отмены оспариваемого ненормативного акта, при отсутствии решения о сохранении за Зелениной М.Ю. среднего заработок на период трудоустройства за четвертый месяц со дня увольнения, обязанность по выплате соответствующих средств у истца, как работодателя, не возникает. Следовательно, стороны приводятся в первоначальное положение, существовавшее до принятия ответчиком оспариваемого решения.

Исходя из вышеизложенного, не может суд согласиться и с доводом представителя ответчика о том, что в рамка настоящего спора истец не защищает свои права, а пытается оспорить не только документ, который не затрагивает его права и интересы, но и права третьего лица; в связи с чем, оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 220 ГПК РФ, не находит.

Таким образом, рассмотрев дело в пределах заявленных требований, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

решил:

Исковое заявление Государственного унитарного предприятия Республики Коми «Государственные аптеки Республики Коми» к Государственному учреждению Республики Коми «Центр занятости населения г. Сыктывкара» о признании решения № 2550001/1702 о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства за четвертый месяц со дня увольнения незаконным и его отмене – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения Республики Коми «Центр занятости населения г. Сыктывкара» № 2550001/1702 от 12 сентября 2017 года о сохранении за Зелениной М.Ю. среднего месячного заработка на период трудоустройства за четвертый месяц со дня увольнения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий