Решение по делу № 33-5025/2016 от 05.10.2016

Судья Омаров P.O.,

Дело 33-5025/2015 г.

Апелляционное определение

г..Махачкала 17 ноября 2016 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего: Абдуллаева М.К.,

судей: Гасановой Д.Г. и Ашурова А.И.

при секретаре Юсупове А.М.

Рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФИО2 - ФИО1 на решение Кизлярского городского суда Республики Дагестан от 9 августа 2016 года, которым постановлено:

Исковое заявление прокурора города Кизляра в защиту интересов граждан неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, признании недействительным записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и обязании Дятлова Г.А. привести земельный участок в первоначальное состояние, признании недействительными результаты торгов по продаже земельного участка - удовлетворить.

Признать недействительными результаты торгов проведенных МУП «Центр недвижимости» Администрации ГО «г. Кизляр» 06.10.2015 года, на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Признать недействительным договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, от 07.10.2015г. за №93/15, заключенного между МКУ «Городской комитет по управлению имуществом г. Кизляра» и ФИО2, применив последствия недействительности сделки, в виде обязанности сторон возвратить все полученное по сделке.

Погасить записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 31.10.2015 г. за № и №.

Обязать ФИО2 привести земельный участок в первоначальное положение, засыпать котлован и восстановить твердое покрытие.

Заслушав доклад судьи Гасановой Д.Г., объяснения представителя Дятлова Г.А.- Магомедова И.З.., просившего решение суда отменить и в удовлетворении иска отказать, прокурора отдела Прокуратуры РД – Магомедова А.И., просившего решение суда оставить без изменения, оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Прокурор города Кизляра, в порядке статьи 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Дятлову А.Г., Администрации ГО «город Кизляр» в защиту интересов граждан неопределенного круга лиц к Дятлову Геннадию Александровичу о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, признании недействительным записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и обязании Дятлова Г.А. привести земельный участок в первоначальное состояние.

В обоснование иска указал, что администрацией ГО «город Кизляр» вынесено постановление от 29.05.2015 г. №358 «О подготовке и проведении аукциона (торгов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 52,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для строительства здания магазина».

Пунктом 1 постановления администрации города от 29.05.2015г. № 358 определен для продажи права заключения договора аренды с аукциона (торгов) земельный- участок с кадастровом номером 056436000122: местоположение - <адрес>, № 35/ 1, зона транспортной инфраструктуры - Т, с видом разрешенного использования - для строительства здания магазина.

Между тем, в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городском округе, «город Кизляр», утвержденными решением Собрания депутатов городского округа «город Кизляр» № 259 от 15.12.2014г., установлен градостроительный регламент зоны транспортной инфраструктуры с кодовым обозначением - Т, согласно которому основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства являются: размещение дорожного полотна, проезжей части, тротуаров, велосипедных дорожек, а также технических элементов улиц и дорог; искусственных дорожных сооружений; водопропускных дорожных сооружений; транспортных развязок движения в разных уровнях; остановочных площадок, расширение дорог; защитных сооружений; открытых площадок, предназначенных для стоянки автомобилей; контрольно- пропускных пунктов; объектов внутригородского транспорта (пассажирского и грузового); автостанций всех видов общественного транспорта; погрузо-разгрузочных площадок; объектов для обслуживания транспорта; оборудования и антенн сотовой связи; автотранспортных предприятий; гаражей автотранспорта; складских объектов; стоянок городского транспорта; стоянок внешнего грузового транспорта или строительство торгового здания - двухэтажного магазина, градостроительным документом не предусмотрено и данное постановление вынесено в нарушение требований землепользования и застройки в городском округе «город Кизляр», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «город Кизляр» № 259 от 15.12.2014 г.

Прокурором города принесен протест на постановление администрации ГО «город Кизляр " S от 29.05.2015г. «О подготовке и проведении аукциона (торгов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 52,8м2, расположенного по <адрес> для строительства здания магазина», как противоречащее действующему законодательству. Данный протест рассмотрен и удовлетворен, о чём вынесено постановление администрации городского округа «город Кизляр» от 29.01.2016г. № 58 «Об отмене Постановления администрации ГО «город Кизляр» 558 от 29.05.2015г.».

Проведенной проверкой на предмет законности издания распоряжения администрации ГО «город Кизляр» от 23.11.2015 № 305 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка площадью 52.8 кв.м. с кадастровым номером - 43:000122:102, расположенного по адресу: <адрес>. 35/1» установлено, данное распоряжение не соответствуют требованиям Положения о порядке подготовки градостроительных планов земельных участков на территории МО «город Кизляр», утвержденных распоряжением № 143 от 30.12.2011 г., а также требованиям Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и подлежит приведению в соответствие с его требованиями. Прокурором города принесен протест на распоряжение главы ГО «город Кизляр» №305 от 23.11.2015г. Данный протест рассмотрен и удовлетворен, вынесено постановление администрации городского округа «город Кизляр» от 03.03.2016г. №169 «Об отмене Распоряжения администрации ГО «город Кизляр» от 23.11.2015г. № 305».

Проверкой также установлено, что договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, от 07.10.2015г. за №93/15 зарегистрирован в Кизлярском межмуниципальным отделом Управления Росреестра по РД, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.10.2015 г. сделана записи о регистрации № и № на основании заявления Дятлова Г.А.

Основанием для регистрации послужил договор аренды земельного участка площадью 52,8 кв.м. за кадастровым номером - 5:43:000122:102, расположенного по адресу: <адрес>», постановление администрации ГО «<адрес>» от 29.05.2015г. №358 и материалы по проведенному открытому аукциону, в частности протокол об итогах проведения открытого аукциона №1 от 06.10.2015 г.

Проведённой прокуратурой г.Кизляра проверкой также установлено,

что гражданином Дятловым Г.А. на вышеуказанном земельном участке в нарушение градостроительного и земельного законодательства проведены строительно-монтажные работы по возведению двухэтажного строения, имеющие признаки капитальности: земляные работы по выемке грунта, т.е. вырыт котлован размерами 9 на 12 метров, площадью 108 кв.м.

и глубиной в 3,4 метра, который не огорожен какими-либо ограждениями, что подтверждается материалами, зарегистрированными в КУСП ОМВД РФ по г. Кизляру за № 34 от 09.01.2016г.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, строительство торгового здания – двухэтажного магазина, градостроительным регламентом не предусмотрено и данное постановление вынесено в нарушение требований Правил землепользования и застройки в городском округе «город Кизляр», утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа «город Кизляр» № 259 от 15.12.2014 г.

Возведение капитальной постройки для массового пребывания людей в непосредственной близости от пешеходного тротуара без проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы на предмет ее соответствия требованиям пожарной, промышленной, радиационной и иной безопасности, создает угрозу безопасности для граждан.

Таким образом, Дятловым Г.А. при проведении земляных работ по выемке грунта (вырыт котлован) для строительства двухэтажного магазина по <адрес> нарушены публичные интересы, выразившиеся в нарушении требований закона (земельного и градостроительного законодательства) и интересов неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела истец дополнил свои требования и просил признать недействительными результаты торгов проведенных МУП «Центр недвижимости» Администрации ГО «г. Кизляр» от 06.10.2015 года по земельному участку, расположенному по адресу: РД, <адрес>.

В обоснование дополнительною требования указал, что в силу требований пункта 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее, чем на следующий день после дня подписания протокола.

Из протокола №1 о результатах торгов от 06.10.2015, следует, что комиссия в составе председателя Аджиева И.М., секретаря Джабраиловой С.З., членов Ахмедова М.О., Тюрина СИ. и Михайлова Д. подтвердила целостность 3-х запечатанных конвертов с предложениями участников аукциона, однако, как следует из самого протокола о результатах торгов, в аукционе участвовало два претендента: Дятлов Г.А. и Сайпулаева М.С.. Следовательно, на торгах рассматривались три заявки, однако, в протоколе №1 от 06.01.2015 года, в нарушение требований части 9 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, указаны фамилии двух участников, указанных выше. Кроме того, согласно ч.19 ст.39.11 Земельного кодекса РФ «Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определённом Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 10 сентября 2012 года № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» для размещения информации подобного рода определён адрес сайта www.torqi.gov.ru.

Из распечатки с вышеуказанного сайта следует, что извещение о проведении торгов по земельному участку, расположенному по адресу <адрес> на нём отсутствует. Согласно ч.16 ст.39.12 Земельного кодекса РФ «Протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола». В нарушении указанного положения протокол о результатах аукциона на официальном сайте Российской Федерации не размещался.

Просит признать недействительными торги, договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, от 07.10.2015г. за №93/15, зарегистрированный в Кизлярском межмуниципальным отделом Управления Росреестра по РД, с применением последствий недействительности, признать недействительным запись о регистрации от 31.10.2015г. № 05- 05/006-05/143/010/2015-65/1 и № 05-05/006- 05/143/010/2015-65/2 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и обязать Дятлова Г.А. привести земельный участок в надлежащий порядок, с засыпкой котлована и восстановлением твердого покрытия, т.е. в первоначальное положение.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Дятлов Г.А. просит решение суда отменить. Он указывает, что все условия действующего законодательства на момент проведения аукциона были соблюдены, в срок не менее, чем за 30 дней до проведения аукциона объявление (извещение) было опубликовано в газете «Кизлярская правда».

Необоснованным является довод вывод суда о том, что строительство торговых объектов регламентом не предусмотрено, постановление №358 принято в нарушение Правил землепользования и застройки в ГО «г. Кизляр», утвержденным Решением Собрания д/т ГО «г.Кизляр» №259 от 15.122014 г., истец ошибочно ссылается на ст. 7 и 42 ЗК РФ

Согласно градостроительного регламента проданный ему земельный участок находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения с кодовым обозначением зоны – О1, в котором разрешатся строительство объектов розничной торговли.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Администрацией ГО «г. Кизляр» принято постановление от 29.05.2015 г. №358 «О подготовке и проведении аукциона (торгов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 52.8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для строительства здания магазина», для продажи права заключения договора аренды с аукциона (торгов) определен земельный участок с кадастровом номером 056436000122: местоположение - <адрес>. № 35/ 1, зона транспортной инфраструктуры - Т, с видом разрешенного использования - для строительства здания магазина, категория земель- земли населенных пунктов.

МУП «Центр недвижимости» Администрации ГО «г. Кизляр» 06.10.2015 года были проведены торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Согласно протоколу №1 о результатах торгов от 06.10.2015 г. победителем торгов был признан ФИО2.

07.10.2015 г. №93/15 между МКУ «Городской комитет по управлению имуществом г. Кизляра» в лице ФИО3 и ФИО2, в соответствии с Протоколом об итогах проведения открытого аукциона №1 от 06.10.2015 г. заключен договор аренды, согласно которому последнему в аренду предоставлен земельный участок из земель поселения с кадастровым номером 05:43:000122:102, расположенный по адресу: <адрес>.

07.10.2015 г. составлен акт передачи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>., в зоне транспортной инфраструктуры - Т для строительства здания магазина, в соответствии с договором аренды земельного участка от 07.10.2015г. №93/15 Дятлову Г.А.

Судом установлено, что постановление от 29.05.2015 г. №358 «О подготовке и проведении аукциона (торгов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 52.8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для строительства здания магазина», принято в нарушение закона.

Согласно ч.1 и 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли населенных пунктов, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городском округе «город Кизляр», утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа «город Кизляр» № 259 от 15.12.2014г., установлен градостроительный регламенту зоны транспортной инфраструктуры с кодовым обозначением - Т. согласно которому основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства являются:

-размещение дорожного полотна, проезжей части, тротуаров, велосипедных дорожек, а также технических элементов улиц и дорог: искусственных дорожных сооружений; водопропускных дорожных сооружений; транспортных развязок движения в разных уровнях: остановочных площадок, расширение дорог: защитных сооружений: открытых пропускных пунктов; объектов внутригородского транспорта (пассажирского и грузового); автостанций всех видов общественного транспорта; погрузоразгрузочных площадок; объектов для обслуживания транспорта; оборудования и антенн сотовой связи; автотранспортных предприятий; гаражей автотранспорта; складских объектов; стоянок городского транспорта; стоянок внешнего грузового транспорта и размещение объектов инженерной инфраструктуры.

Строительство торговых объектов градостроительным регламентом не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенные обстоятельства, суд правильно признал постановление № 358, вынесенное с нарушением требований ЗК РФ и приведенных выше Правил, недействительным.

Правильным является и вывод суда о проведении торгов по продаже земельного участка в нарушение действующего законодательства.

Согласно п.1ст.39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с ч.19 и 20 ст.39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (в редакции от 7.02.15 г.. действовавшей на момент принятия решения о проведении торгов) информация о проведении аукциона на право на заключение договора аренды земельного участка должна была быть размещена на сайта www.torgi.gov.ru.

Судом первой инстанции установлена, что информация о проведении аукциона на право заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. была размещена на 28.08.2015 года в газете «Кизлярская правда».

Согласно сведений с сайта www.torgi.gov.ru, информационное сообщение о проведении аукциона на право заключение договора аренды земельного участка, организатором торгов - МУП «Центр недвижимости» ГО «г. Кизляр», на указанном сайте не размещалось.

Вследствие не опубликования организатором торгов информации о проведении торгов на продажу права на заключение договора аренды земельного участка на официальном сайте Российской Федерации для размещения сведений о проведении торгов не были обеспечены условия для участия в торгах всех заинтересованных лиц, был ограничен круг потенциальных арендаторов.

Таким образом, торги были проведены в нарушение действующего законодательства, суд правильно и признал недействительными.

Согласно ч.2 чт.449 ГК Ф признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, признание судом недействительным договора аренды земельного участка от 7.10.2015 года за № 93/15 заключенного между МКУ «Городской комитет по управлению имуществом города Кизляра» и ФИО2 также является правильным.

Доводы апелляционной жалобы Дятлова Г.А. о том, что все условия действующего законодательства на момент проведения аукциона, в том числе и опубликование извещения, были соблюдены, земельный участок был сформирован и по нему торги были объявлены, постановление № 358 Администрацией города было вынесено законно, согласно градостроительному регламенту проданный ему земельный участок находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения с кодовым обозначением зоны –О1, в котором разрешатся строительство объектов розничной торговли, несостоятельны, они опровергаются материалами дела.

То обстоятельство, что проданный Дятлову Г.А земельный участок находится в зоне –Т, а не в зоне –О1 указано в самом постановлении врио главы администрации ГО «г.Кизляр), №358 от 29мая 2015 г.и подтверждается договором о задатка от 10.09.2015 г, протоколом №1 о результатах торгов от 6.10.215 г., актом передачи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>., в зоне транспортной инфраструктуры - Т для строительства здания магазина Дятлову Г.А и другими письменными доказательствами по делу.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов должна была быть размещена на сайте www.torgi.gov.ru. Ответчиком не представлены доказательства о размещении на указанном сайте организатором торгов извещения о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Ф, судебная коллегия

определила:

Решение Кизлярского городского суда Республики Дагестан от 9 августа 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи