Решение по делу № А04-2320/2008 от 22.05.2008

 Арбитражный суд Амурской области

г. Благовещенск, ул. Ленина, 163

http://amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

                               РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело  №

А04-2320/08-1/44

“

22

“

мая

2008 года

Дата объявления резолютивной части решения

“

22

“

мая

2008 года

Дата принятия (изготовления) решения

Арбитражный суд в составе судьи

Пожарской Валентины Дмитриевны

                                                                                                                                 ^{(Фамилия И.О. судьи)}

Арбитражных заседателей

---

При участии секретаря судебного заседания

О.А. Капитоновой

Рассмотрев в судебном заседании  заявление

Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области

 ^{(наименование  заявителя)}

к

индивидуальному предпринимателю Редькину Александру Геннадьевичу

                                     ^{(наименование ответчика)}

о

привлечении к административной ответственности

Третье лицо:---

протокол вел:  секретарь судебного заседания О.А. Капитонова

 ^{(Фамилия И.О., должность лица)}

при участии в заседании:

от заявителя:не явился, извещен.

от ответчика: не явился, уведомлен.

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд  Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Редькина Александра Геннадьевича (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление обосновано тем, что в ходе проведения внеплановой проверки ответчика были установлены нарушения им лицензионных требований и условий, предусмот­ренных специальным разрешением (лицензией) АСС-28      № 103100.

Заявитель в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

Ответчик в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. С требованиями не согласен, считает правонарушение малозначительным.

Дело рассматривается без участия сторон на основании статьи  156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Редькин  Александр Геннадьевич 1964 года рождения, уроженец города Тында Амурской области, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 305280808500017, ИНН 280800666759, проживает по адресу: город Тында, улица Красная Пресня, дом 18а, квартира 53.

Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии АСС 28      № 103100 от 27.07.2005 года, срок действия лицензии с 27.07.2005 года по 26.07.2010 года. Предприниматель является пользователем транспортного средства – автобус ЛИАЗ 52564.0000010  2002 государственный номер Р 516 СТ28.

В результате внеплановой проверки деятельности предпринимателя, были выявлены нарушения лицензионных требований и условий.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637, лицензионными требованиями и условиями при перевозке пассажиров, в том числе являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В вину предпринимателя вменяются нарушения:

1) не соблюдается график (расписание) движения;

2) отсутствует расписание (график) движения по регулярному городскому автобусному маршруту № 8 города Тында, согласованное с администраций города.

По результатам проверки составлен акт от 22.04.2008 года № 12 и протокол об административном правонарушении  от 24.04.2008 года № 19, правонарушение квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Предприниматель с фактами, изложенными в  протоколе не согласился, свою вину не признал.

Оценив исследованные в судебном заседании материалы дела, суд признает требования Управления состоятельными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии с предписаниями статьи 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г.           № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственного контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 24 названного Закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьёй 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплён один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 76 Устава автомобильного транспорта РСФСР, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 года N 12 для выполнения городских, пригородных, междугородных и межреспубликанских перевозок пассажиров организуются соответственно городские, пригородные, междугородные и межреспубликанские автобусные маршруты. Организация новых маршрутов производится: городских и пригородных - территориальными объединениями автомобильного транспорта по согласованию с исполнительными комитетами городских, районных Советов народных депутатов.

Согласно пункту 55 Приказа Минтранса РСФСР от 31 декабря 1981 года      N 200 «Об утверждении правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте» расписания движения автобусов для городских и пригородных маршрутов ежегодно утверждаются по согласованию с местными Советами народных депутатов, транспортными управлениями (управлениями пассажирского автомобильного транспорта).

В соответствии с пунктом 5 Приказа Минтранса РСФСР от 24 декабря 1987 года N 176 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР»  движение автобусов и таксомоторов на маршрутах организуется по расписаниям. Расписания движения автобусов и таксомоторов на городских, пригородных и внутрирайонных маршрутах утверждаются автотранспортными предприятиями по согласованию с соответствующими исполнительными комитетами городских, районных Советов народных депутатов.

В соответствии с Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным приказом Минтранса РФ от 8 января 1997 года N 2, владельцы автобусов обязаны:

разрабатывать графики (расписания) движения на основе определенных нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей;

обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте.

Судом установлено, что на момент проверки ответчик требования вышеуказанных нормативных документов не исполнил.

Согласно графику работы (сменности) на апрель 2008 года, у предпринимателя значится 22 апреля 2008 года выходной день, однако в этот день ответчик осуществлял перевозку пассажиров по регулярному городскому автобусному маршруту г. Тында № 8, что подтверждается путевым листом № 491 от 22.04.2008 года.

Материалами дела также подтверждается, что расписание (график) движения по регулярному городскому автобусномумаршруту № 8 города Тында (поселок Таежный - Автостанция – поселок Сокольники), согласован с администрацией города Тында 10 января 2007 года. Доказательств наличия согласованного с администрацией города Тында Амурской области графика (расписания) движения по маршруту на 2008 год не представлено.

Представленное предпринимателем расписание, согласованное с администрацией города 01 января 2008 года для МУП «Автотранссервис» и о А.Г. Редькине в нем ничего не сказано, следовательно, оно не является относимым к данному делу и не может быть принято судом.

 Нарушение графика работы (выход на работу в выходной день) не подтверждено производственной необходимостью.

Учитывая объект посягательства (безопасность дорожного движения) суд не может признать правонарушение малозначительным.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Доказательств наличия отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л:

Редькина Александра Геннадьевича 08.09.1964 года рождения, уроженца г.Тынды Амурской области, зарегистрированного индивидуальным предпринимателем за основным государственным регистрационным номером 305280808500017, ИНН 280800666759 по месту жительства: город Тында Амурской области улица Красная Пресня, дом 18а, квартира 53 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, ИНН 2801030057, КПП 280101001, БИК 041012001, КБК 106 1 16 90040 04 0000 140, ОКАТО 10401000000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его получения в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа, и (или) в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                   В.Д. Пожарская.