Решение по делу № 12-7/2015 от 10.12.2015

Дело № 12-7/2015

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

«23» декабря 2015 года                                                            село Яльчики

         Судья Яльчикского районного суда Чувашской Республики Филиппов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Петрова В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

        Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ Петров В.В. привлечен к административной ответственности по ст. 19.1 КоАП РФ и подвергнут к наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

        Не согласившись с указанным постановлением, Петров В.В. обратился в суд с апелляционной жалобой, указав, что ДД.ММ.ГГ прокурором Яльчикского района ЧР в отношении него вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Из этого постановления следует, что он неправомерно использовал гербовый бланк сельского поселения, то есть совершил самоуправство.

     Постановлением мирового судьи он не согласен, так как не нарушал законов и положений КоАП РФ.

    В материалах дела имеется составленное им информационное письмо от ДД.ММ.ГГ, адресованное ФИО1 от имени администрации сельского поселения, из содержания которого следует, что последний проинформирован-предупрежден за совершение дорожно-транспортного происшествия с участие его лошади и автомобиля ФИО2инедопущениивпредь таких случаев.

    Считает, что он не привлекал ФИО1 к административной ответственности согласно положениям административного законодательстваи использование герба Чувашской Республики и реквизитов Малоябинского сельского поселения не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ. В постановлении прокурора от ДД.ММ.ГГ в нарушении положений п.1 ст.28.2 КоАП РФ не указаны место и время совершения правонарушения. Мировой судья в вынесенном постановлении его доводы об указанных обстоятельствах не обоснованно признал не состоятельными. Считает, что прокурором района при даче объяснения ему не были разъяснены положения ст.51 Конституции РФ.

    Просит отменить постановление мирового судьи о привлечении его к ответственности по ст.19.1 КоАП РФ, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании Петров В.В. поддержал жалобу по указанным выше основаниям. Просит удовлетворить его требования. Также он пояснил, что он действовал в соответствии с положениями Устава сельского поселения и Правил благоустройства и озеленения Малотаябинского сельского поселения, утвержденного решением Собрания депутатовМалотаябинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГ.

       Помощник прокурора Яльчикского района ЧР Коновалова К.Н. просила жалобу Петрова В.В. оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения. При этом она поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ и пояснила, что действующим законодательством главе сельского поселения не предоставлены полномочия правоохранительных органов.

      Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материал, судья приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению.

На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как указано в постановлении прокурора Яльчикского района ЧР о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, в ходе проверочных действий установлен факт дорожно-транспортного происшествия, столкновение от выбежавшей на проезжую часть дороги лошади ФИО1 и движущегося легкого автомобиля ..., принадлежащего ФИО2, произошедшее ДД.ММ.ГГ около ... часов ... минут на....

      Вследствие ДТП автомобиль ФИО2 получил технические повреждения.

ДД.ММ.ГГ главой Малотаябинского сельского поселения Петровым В.В. в адрес ФИО1 вынесено письменное предупреждение о недопустимости впредь таких случаев.

Считает, что вынесенный главой акт не является мерой административного наказания, предусмотренной административным законодательством, так как не соответствует предъявляемым требованиям. Должностное лицо муниципального образования не полномочно привлекать к административной ответственности, кроме составления протоколов об административном правонарушении по некоторым составам статей, предусмотренные Законом Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в РФ».

       Действия главы вышли за пределы полномочий, изложенное в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», тем самым его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ (самоуправство).

В соответствии со ст. 19.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.

Объект правонарушения составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления гражданами или юридическими лицами своих действительных или предполагаемых прав. Правовую основу данных общественных отношений составляет закрепленный в федеральных законах или в иных нормативных правовых актах порядок осуществления физическими или юридическими лицами своих прав.

С объективной стороны данное правонарушение представляет собой деяние в форме действия. Это действия, направленные на осуществление действительного или предполагаемого права, не соответствующие закрепленному порядку осуществления данных прав. Данный состав в качестве последствий предполагает причинение несущественного вреда гражданам или юридическим лицам.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судьи должны исходить из закрепленного в названной статье закона принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

               Из материалов дела и пояснений сторон следует, что ДД.ММ.ГГ около ... часов ... минут на улице Анаткасд.Старое... произошло дорожно-транспортного происшествия, столкновение между выбежавшей на проезжую часть дороги лошади, принадлежащего ФИО1 и движущегося легкого автомобиля ..., принадлежащего ФИО2 Автомобилю ФИО2 от столкновению с лощадью причинены технические повреждения.

ДД.ММ.ГГ главой Малотаябинского сельского поселения Петровым В.В. в адрес ФИО1 вынесено письменное предупреждение за названное выше дорожно-транспортное происшествие с участием его лошади и автомобиля ФИО2 и недопущении впредь подобных случаев.

Принимая решение о наличии в действиях Петрова В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ, мировой судья указал, что его вина подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, письмом главыадминистрации поселения Петрова В.В. от ДД.ММ.ГГ, письмом ФИО1, отправленным в прокуратуру Яльчикского района ЧР ДД.ММ.ГГ и материалами проверки по факту ДТП.

Между тем приведенные доказательства не являются достаточными для установления вины Петрова В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ, поскольку достоверно не свидетельствуют о том, что Петров В.В. при осуществлении своего действительного или предполагаемого права причинил несущественный вред гражданам или юридическим лицам.

Данные обстоятельства подлежали проверке при рассмотрении дела мировым судьей. Положения ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела, а также принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, не соблюдены.

В соответствии со ст.2, 14 п.26 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и рассматриваемым Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

В силу ст.5 Устава Малотаябинского сельского поселения Яльчикского района ЧР в систему муниципальных правовых актов входят в том числе решения Собрания депутатов Малотаябинского сельского поселения.

       ГлаваМалотаябинского сельского поселения обеспечиваетосуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления Малотаябинского сельского поселения федеральными законами и законами Чувашской Республики.

Решением Собрания депутатов Малотаябинского сельского поселения от 23 апреля 2012 года №16/3 утверждены Правила благоустройства и озеленения Малотаябинского сельского поселения Яльчикского района ЧР.

      Согласно п.п.8.10.1, 8.10.3Правил владельцам животных необходимо предотвращать опасное воздействие своих животных на других животных и людей. Следует запрещать передвижение сельскохозяйственных животных на территории сельского поселения без сопровождающих лиц.

Таким образом, глава сельского поселения Петров В.В., сделав письменное предостережение ФИО1 в форме «предупреждения» за произошедшее с участием его лошади дорожно-транспортного происшествия в населенном пункте, которое входит в состав территории Малотаябинского сельского поселения и недопущении впредь подобных случаев, действовал в соответствии с предоставленными ему полномочиями, предписанными как Уставом сельского поселения, так и Решением Собрания депутатов Малотаябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ №, то есть исполнял принятое Решение.

В этой связи не имеется оснований для вывода о том, что Петров В.В. действовал самовольно, вопреки установленному порядку.

Судьей установлено, что Глава поселения Петров В.В. каких-либо действий, которые выходят за пределы его полномочий, указанные в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в данном случае не совершал. Тем самым в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административной правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных выше обстоятельствах, постановление мирового судьи СУ №1 Яльчикского района ЧР от ДД.ММ.ГГ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело – прекращению в связи с отсутствием в действиях Петрова В.В.. состава административного правонарушенияна основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

        Жалобу Петрова В.В. удовлетворить.

        Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ, которым Петров В.В. привлечен к административной ответственности по ст. 19.1 КоАП РФ и подвергнут к наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

        Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Яльчикский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

        Судья                                                                             А.В.Филиппов