Решение по делу № 33а-10628/2015 от 18.09.2015

Судья: Ларченко М.В. № 33А-10628

Докладчик: Быкова С.В.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«14» октября 2015 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Быковой С.В.,

судей: Пронченко И.Е., Пушкаревой Н.В.,

при секретаре: Дорожкиной О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Кемерово ФИО6 на решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 10 июня 2015 года

по заявлению администрации г. Кемерово о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя,

У С Т А Н О В И Л А:

Администрация г. Кемерово обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ г. о возбуждении исполнительного производства.

Требования мотивированы тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИЛ от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство в отношении администрации г.Кемерово, предмет исполнения обязать предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 14 кв.м.

Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г. Кемерово прокурору Ленинского района г. Кемерово, предъявленного к принудительному исполнению прокурором Ленинского района г. Кемерово.

Считает указанное постановление судебного пристава-исполнителя незаконным в связи с тем, что полномочия прокурора, обратившегося в суд в интересах гражданина, ограничены лишь стадией рассмотрения гражданского дела. Понятие «истец» и понятие «взыскатель» не тождественны по содержанию прав и обязанностей сторон судопроизводства на разных его стадиях. Являясь истцом по делу, прокурор не является взыскателем на стадии исполнения, вступившего в законную силу решения суда. Взыскателем является лицо, непосредственно в чью пользу суд обязал должника совершить определенные действия.

Поскольку решением Центрального районного суда от 22.01.2015 г. на администрацию города Кемерово возложена обязанность предоставить жилое помещение не прокурору Ленинского района, а ФИО5 прокурор Ленинского района г. Кемерово, являясь истцом по гражданскому делу, не является взыскателем по решению суда.

ФИО11 в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа не обращалась, исполнительный лист не получала, при выдаче исполнительного листа прокурору <адрес> районным судом допущены нарушения п. 1 ст. 428 ГПК РФ, следовательно, исполнительный лист ФС № является ничтожным, поскольку выдан лицу, не являющемуся взыскателем по решению Центрального районного суда г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ.

О вынесении постановления судебного пристава-исполнителя с нарушением закона администрации г. Кемерово стало известно ДД.ММ.ГГГГ после ознакомления с исполнительны производством. В постановлении о возбуждении исполнительного производства взыскателем указана ФИО5 Из обжалуемого постановления не усматривается и то, что исполнительный лист предъявлен прокурором Ленинского района.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 10 июня 2015 г. в удовлетворении требований о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя администрации г. Кемерово было отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Кемерово ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8) просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что ст. 45 ГПК РФ не предусматривает участие прокурора на стадии исполнения судебного акта; исполнение вступивших в законную силу судебных решений регулируется Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и оценку законности действий всех участников судопроизводства необходимо производить исходя из соблюдения специальных норм права, регулирующих различные стадии судопроизводства; взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ, закон содержит прямой запрет прокурору быть представителем стороны исполнительного производства; взыскателем по решению суда является ФИО7, а не прокурор Ленинского района, который являясь истцом но гражданскому делу, не является взыскателем по решению суда, при выдаче исполнительного листа прокурору судом были нарушены положения закона, действующим законодательством не предусмотрена возможность выдачи исполнительною листа кому-либо, кроме как взыскателю, нарушение требований закона при выдаче исполнительного листа подтверждено материалами дела, что в свою очередь свидетельствует о его ничтожности. Законом предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в случае, если исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя. Ссылка суда на Постановление Пленума ВАС от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» является необоснованной.

Администрация г. Кемерово решение Центрального районного суда города Кемерово от 22.01.2015 г. приняла к добровольному исполнению. ФИО8 предложено жилое помещение в строящемся доме, на что она выразила свое письменное согласие. ФИО8 исполнительный лист не получала, к судебным приставам для принудительного исполнения не предъявляла, следовательно, оснований для возбуждении исполнительного производства не имеется. Таким образом, нарушены права администрации города, поскольку без законных оснований в отношении органа местного самоуправления возбуждено исполнительное производство, уполномоченным должностном лицом применяются меры принудительного исполнения, указывает на недобросовестность органа местного самоуправления, при должном соблюдении требований Федерального закона его не должно быть. В связи с возбуждением исполнительного производства администрация города вынуждена обращаться в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, существуют риски применения мер принудительного характера.

Старшим помощником прокурора Ленинского района города Кемерово ФИО9 на апелляционную жалобу принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

<данные изъяты>

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что решением Центрального районного суда г. Кемерово от 22.01.2015 г. по делу по иску прокурора Ленинского района в интересах ФИО5 на Администрацию г. Кемерово возложена обязанность предоставить ФИО5 однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее 14 кв.м.

На основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ и заявления и.о. прокурора Ленинского района г.Кемерово постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство в отношении должника администрации г.Кемерово, предмет исполнения: обязать предоставить ФИО5 однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее 14 кв.м. Взыскатель ФИО5 (л.д.3).

О предъявлении исполнительного листа к исполнению прокурором администрация узнала ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор по существу, суд сделал правильный вывод о том, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы администрации г.Кемерово.

В п. 1 ст. 428 ГПК РФ предусмотрено, что исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.

Согласно п. 1 ст. 48 ФЗ "Об исполнительном производстве" лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются взыскатель и должник, которые являются сторонами исполнительного производства.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 указанного закона взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.

Согласно п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в случае применения арбитражным судом последствий недействительности сделки по делам, указанным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, взыскателями являются участники такой сделки. Вместе с тем по ходатайству прокурора исполнительный лист, взыскателем по которому является лицо, в чьих интересах прокурор обращался в арбитражный суд, выдается прокурору, который предъявляет его к исполнению в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве. Прокурор вправе осуществлять контроль за исполнением решения суда, в том числе обращаться в суд, оспаривая решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя по исполнению такого исполнительного листа.

Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» установлено, что по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства".

Исполнение судебного решения должно рассматриваться как составляющая "судебного разбирательства" по смыслу ст. 6 Конвенции. По мнению Европейского суда, право на суд не было бы эффективно, если бы исполнение окончательных решений в конкретном деле ставилось в зависимость от принятия администрацией общих процедур или правил в указанной сфере.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Правовое положение прокурора как участника гражданского судопроизводства закреплено в ст. 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца за исключением случаев, установленных законом, в том числе и на стадии исполнительного производства.

В соответствии со ст. 30 ФЗ «об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 30 Закона N 229-ФЗ, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

Основания отказа в возбуждении исполнительного производства предусмотрены ст. 31 указанного закона.

При установленных судом обстоятельствах оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства не имелось.

Какие-либо доказательства нарушенных прав предъявлением прокурором исполнительного листа, заявителем в судебном заседании представлены не были, несмотря на то, что в силу положений статьи 56 ГПК РФ бремя доказывания нарушенных прав в данном случае возлагается на заявителя, а основанием для признания действий должностного лица государственного органа незаконным является совокупность обстоятельств установленных в судебном заседании, подтверждающих, что оспариваемые действия нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Взыскателем по данному исполнительному производству является ФИО5, в интересах которой был предъявлен иск, решение суда не исполнено в добровольном порядке.

При таких обстоятельствах в соответствии со ст.258 ч.4 ГПК РФ, действовавшей на момент разрешения спора, суд сделал правильный вывод о том, что в удовлетворении требований необходимо отказать.

Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку не основаны на законе. Опровергаются установленными судом обстоятельствами.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 10 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Кемерово ФИО6 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: