Решение по делу № 2-28/2018 ~ М-4/2018 от 10.01.2018

                                                                                                Дело № 2-28/2018, Э 2-28/2018

    РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    пос. Черемисиново

    Черемисиновского района Курской области                                     12 марта 2018 года

         Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

    председательствующего судьи Кабановой О.М.,

при секретаре Шашковой Н.Е.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Селезнева Владимира Васильевича к Администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области о признании постановления главы от 18 ноября 2016 года № 87, а также отказа в перерасчёте доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) от 23 ноября 2017 года № 144 незаконными, возложении обязанности произвести перерасчёт и взыскание ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности),

у с т а н о в и л:

    Селезнев В.В. обратился в суд с иском к Администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области о признании постановления главы от 18 ноября 2016 года № 87, а также отказа в перерасчёте страховой пенсии по старости (инвалидности) от 23 ноября 2017 года № 144 незаконными, возложении обязанности произвести перерасчёт и взыскание ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), указывая, что в период с 29 июня 1997 года по 19 октября 2010 года он работал в должности главы муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области. 19 октября 2010 года его полномочия были прекращены досрочно в связи с преобразованием муниципального образования, на основании п.п.12 п. 6 ст. 36 Федерального закона Российской Федерации № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С 11 октября 2016 года он находится на пенсии по старости.

Постановлением главы Русановского сельсовета Черемисиновского района от 18 ноября 2016 года № 87 ему установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) в размере 15% денежного вознаграждения первого заместителя главы Губернатора Курской области в размере 5516,19 рублей. Выяснив, что доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) ему начисляется неверно, 22 ноября 2017 года он обратился в Администрацию Русановского сельсовета Черемисиновского района с заявлением о проведении перерасчёта соответствующей доплаты в соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО, так как согласно указанному закону он должен получать данную доплату в размере 35%, а не 15% от денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

23 ноября 2017 года главой Русановского сельсовета ему было отказано в перерасчёте доплаты к пенсии.

          Ссылаясь на ч. 4 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» в Российской федерации», закон Курской области «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», Устав муниципального образования «Русановский сельсовет», считает действия Администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района по назначению ему доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в размере 15% от денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, а также отказ в проведении перерасчёта и назначения доплаты в ином большем размере, незаконными и необоснованными, подлежащими отмене и просит признать постановление главы Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области от 18 ноября 2016 года № 87, а также отказ в перерасчёте ему доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) от 23 ноября 2017 года № 144 незаконными и возложить на администрацию обязанность производить ежемесячную доплату к страховой пенсии в размере 35% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области с 22 ноября 2017 года.

           В ходе подготовки дела к судебному разбирательству истец уточнил заявленные исковые требования, дополнив их требованиями о перерасчёте ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с 11 октября 2016 года по 21 декабря 2017 года исходя из 35% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области и взыскании с ответчика в свою пользу сумму не выплаченной ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в размере 214 560,97 рублей.

В судебном заседании истец Селезнев В.В. уточнённые исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, просил их удовлетворить, пояснил, что в силу Закона Курской области от 11.12.1998 года №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» он имеет право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в размере 35% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Считает, что назначение ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в размере 15% является заниженной, необоснованной противоречащей действующему законодательству.

В судебное заседание представитель ответчика – Администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области не явился, о его месте и времени извещён надлежащим образом. Согласно поданного заявления глава Русановского сельсовета Дмитриев Ю.А. просит рассмотреть настоящее дело без участия представителя Администрации, при разрешении исковых требований по существу полагается на усмотрение суда.

С учётом положений ст. 167 ГПК РФ, мнения истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

    Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «г» ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

На основании ст. 42 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 11 Закона Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО             "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.

Статьёй 13.1 названного закона Курской области № 35-ЗКО предусмотрены условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.

        Как следует из материалов дела право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главам муниципальных образований, осуществляющим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, в соответствии с федеральным законодательством и Законом Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО закреплено в Уставе МО «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области.

Так, согласно п. 7 ст. 31-1 Устава муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области главе сельсовета, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного управления на постоянной основе гарантируется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, определённых Законом Курской области от 11 декабря 1998 года № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

В соответствии с ч. 11 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО решением Собрания депутатов Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области №16.2/2 от 17 ноября 2016 года утверждено Положение о порядке назначения, перерасчёта и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, которое содержит положения, аналогичные статье 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО и Уставу муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с 29 июня 1997 года по 19 октября 2010 года Селезнев В.В. работал в должности главы Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области. 19 октября 2010 года его полномочия прекращены в связи с преобразованием муниципального образования, на основании п.п.12 п.6 ст.36 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" №131-ФЗ.

С 10 июня 2011 года Селезнев В.В. является получателем страховой пенсии по старости бессрочно в соответствии со ст. 8 Федерального Закона «О страховых пенсиях».

12 октября 2016 года Селезнев В.В. обратился в администрацию Русановского сельсовета с заявлением о назначении ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии в соответствии со ст. 13.1 закона Курской области № 35-ЗКО.

Постановлением главы администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района от 18.11.2016 года № 87 Селезневу В.В. с 01.10.2016 года установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) в размере 15% от денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

22 ноября 2017 года Селезнев В.В. обратился к главе Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области с заявлением о перерасчёте и установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 13.1 закона Курской области от 19.04.2013 года № 35-ЗКО. Из пояснений в судебном заседании истца Селезнева В.В. следует, что он не согласен с размером ежемесячной доплаты к страховой пенсии в размере 15% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, поэтому исходя из положений ч. 3 ст.13.1 закона Курской области №35-ЗКО, просил главу сельсовета установить ему ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) как лицу, осуществлявшему полномочия главы Русановского сельсовета с 29.06.1997 года по 19.10.2010 года в размере 35% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

23 ноября 2017 года главой Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области Селезневу В.В. было отказано в удовлетворении поданного заявления.

Не согласившись с данным отказом Селезнев В.В. обратился в суд к Администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области о признании постановления главы от 18 ноября 2016 года № 87, а также отказа в перерасчёте доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) от 23 ноября 2017 года № 144 незаконными, возложении обязанности произвести перерасчёт и взыскание ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности).

Разрешая заявленные Селезневым В.В. исковые требования, суд исходит из того, что в соответствии с ч. 2 ст. 13.1 закона Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО, право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трёх лет и получавшие вознаграждение за счёт средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Закона от 20.02.2017 года).

Указанные положения были закреплены и в предыдущей редакции закона Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО, действовавшей на момент установления Селезневу В.В. ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности).

         Судом же установлено, что Селезнев В.В. освобождён от должности главы Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области в связи с преобразованием муниципального образования, на основании п.п. 12 п. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ с 19 октября 2010 года.

        10 июня 2011 года истцу назначена страховая пенсия по старости.

        Между тем, право на получение доплаты к страховой пенсии, исходя из положений          ст. 13.1 закона Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО, имеют лица при наличии определённого условия, а именно: выхода на пенсию с должности главы муниципального образования. Однако получателем пенсии по старости Селезнев В.В. стал спустя 7 месяцев 22 дня после прекращения его полномочий главы муниципального образования, то есть отсутствовал факт выхода на пенсию непосредственно с должности главы муниципального образования, а следовательно и основания для установления ему доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии со ст. 13.1 закона Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО.

При таких обстоятельствах суд не усматривает законных оснований для удовлетворения заявленных Селезневым В.В. исковых требований в полном объёме, а его доводы, изложенные в их обоснование, существенного значения по делу не имеют.

    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

    Селезневу Владимиру Васильевичу в удовлетворении исковых требований к Администрации Русановского сельсовета Черемисиноского района Курской области о признании постановления главы от 18 ноября 2016 года № 87, а также отказа в перерасчёте доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) от 23 ноября 2017 года № 144 незаконными, возложении обязанности произвести перерасчёт и взыскание ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2018 года.

                  Судья                                                                      О.М. Кабанова