Решение по делу № 2-984/2019 ~ М-953/2019 от 18.11.2019

УИД № 10RS0017-01-2019-001332-44

Дело №2-984/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2019г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кустовой Е.С.,

при секретаре Винтер Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Апанель Г.И. к Администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

установил:

Апанель Г.И. обратилась в суд с иском к ответчику по тем основаниям, что зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <Адрес обезличен>, и является нанимателем данного жилого помещения, которое отнесено к маневренному фонду на основании постановления администрации Сортавальского городского поселения № 15 от 04 марта 2014 г. и предоставлено для временного проживания. В 1996 году на основании ордера № 278 Апанель Г.И. и ее семье составом 4 человека представлена квартира по адресу: <Адрес обезличен> 17 июня 2002 г. в жилом доме произошел пожар, в результате которого строение дома и находящееся в нем имущество повреждены огнем. Распоряжением администрации Сортавальского городского поселения № 51-о от 12 февраля 2016 г. данное жилое помещение признано непригодным для проживания, а спорный дом – подлежащим сносу.

Членам семьи Апанель Г.И. были представлены жилые помещения по договору социального найма взамен утраченного жилья. Истице предоставили комнату в маневренном фонде по договору найма № 1-МФ/2014 от 05 марта 2014 г., однако на момент заключения договора социального найма помещение, расположенное по адресу: <Адрес обезличен> являлось нежилым.

Неоднократные обращения в различные инстанции с заявлениями о нарушении её прав, а также к ответчику о предоставлении жилого помещения, не достигли положительного результата. В связи с тем, что ей была предоставлена жилая комната, Апанель Г.И. была снята с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении. 19 июня 2019 г. истец восстановлена на учете граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с 24 сентября 2014 г. за номером 620, составом семьи один человек.

Просит обязать ответчика предоставить ей составом семьи один человек на условиях социального найма, во внеочередном порядке, жилое помещение – благоустроенную квартиру, соответствующую санитарным и техническим требованиям, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В судебном заседании Апанель Г.И. исковые требования поддержала по изложенным в нём основаниям.

Представитель ответчика Иванова А.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против исковых требований, полагает, что предоставление иного жилья возможно лишь в порядке общей очереди, оснований для предоставления жилья во внеочередном порядке не имеется.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы учётного дела, надзорного производства № 278ж-2019, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57, ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем, гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

По результатам работы согласно пункту 47 Положения межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Более того, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного Кодекса).

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением администрации местного самоуправления г. Сортавала от 23 сентября 2002 г. № 411, в связи с пожаром в доме <Адрес обезличен>, Апанель Г.И. переселена в жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен> Постановлением Главы местного самоуправления г. Сортавала от 26 ноября 2002 г. № 784 указанный жилой дом признан непригодным для проживания.

Постановлением Главы местного самоуправления г. Сортавала от 23 января 2014 г. № 1 Апанель Г.И. принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма.

Постановлением Главы Сортавальского городского поселения от 04 марта 2014 г. №15 жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен> включено в специализированный жилищный фонд – жилое помещение маневренного фонда.

С 30 сентября 2014 г. Апанель Г.И. зарегистрирована и проживает в квартире, состоящей из одной комнаты, площадью 12 кв.м., по адресу: <Адрес обезличен> и является нанимателем данного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности администрации.

Указанное жилое помещение 05 марта 2014 г. предоставлено Апанель Г.И. для временного проживания, между сторонами заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда №1-МФ.

30 июня 2014 г. Апанель Г.И. обращалась с заявлением к главе Сортавальского городского поселения о включении её в очередь на представление жилья как лишившуюся квартиры после пожара, а не в общую очередь.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, протокола заседания жилищной комиссии Сортавальского городского поселения № 11 от 09 июля 2014 г., постановления администрации Сортавальского поселения № 44 от 09 июля 2014 г. Апанель Г.И. отказано в принятии на учёт граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма составом семьи 1 один человек.

На основании заявления Апанель Г.И. от 01 сентября 2014 г. администрацией по договору социального найма от 25 сентября 2014 г. ей представлено жилое помещение, расположенное по адресу: г. Сортавала, ул.Карельская, д. 33, комн. 29.

Постановлением главы Сортавальского городского поселения от 24 сентября 2014 г. № 56 Апанель Г.И. снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Распоряжением главы Сортавальского городского поселения от 23 марта 2017 г. №99-о «Об аннулировании адреса существующего помещения и присвоении новых адресов жилым помещениям» в результате перепланировки комнаты <Номер обезличен> общей площадью 25 кв.м., расположенной на первом этаже дома <Адрес обезличен> присвоены адреса вновь образовавшимся комнатам - № <Номер обезличен>

Уведомлением главы Сортавальского городского поселения о переводе нежилого помещения в жилое помещение от 09 марта 2017 г. принято решение о переводе комнаты № 29 общей площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, из нежилого в жилое помещение.

Таким образом, на дату заключения договора социального найма жилого помещения от 25 сентября 2014 г. помещение, расположенное по адресу: <Адрес обезличен> являлось нежилым.

По обращению Апанель Г.И. прокуратурой г. Сортавала проведена проверка соблюдения требований ст.ст. 56, 57 ЖК РФ, по результатам которой установлено нарушение должностными лицами администрации Сортавальского городского поселения своих должностных обязанностей, что повлекло неправомерное снятие Апанель Г.И. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В связи с представлением прокуратуры г. Сортавала об устранении допущенных нарушений жилищного законодательства Апанель Г.И. восстановлена в очереди на жилое помещение, представляемое по договору социального найма.

19 июня 2019 г. истец восстановлена на учете граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с 24 сентября 2014 г. за номером 620, составом семьи один человек.

В соответствии с доказательствами, имеющимися в деле, техническое состояние предоставленного Апанель Г.И. жилого помещения маневренного фонда, а также санитарно-техническое и иное оборудование, расположенное в нем, соответствует характеристикам, предъявляемым к жилому помещению, пригодному для проживания граждан.

Разделом 4 договора социального найма жилого помещения от 25 сентября 2014 г. предусмотрено, что указанный договор может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон, наниматель может потребовать расторжения договора в любое время.

Учитывая обстоятельства дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Доводы истца о том, что предоставленное администрацией ей жилое помещение не соответствует положениям ст.ст. 88, 87 ЖК РФ в части благоустроенности жилого помещения применительно к условиям Сортавальского городского поселения, не могут являться правовым основанием для удовлетворения иска. Кроме того, сведений, подтверждающих, что указанное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу, доказательств, свидетельствующих о том, что техническое состояние жилого помещения создает угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем граждан, не имеется.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Как следует из материалов дела сведений о признании в установленном законом порядке жилого дома, квартиры, в которой проживает истица, аварийными и подлежащими сносу материалы дела не содержат.

Поскольку из материалов дела следует, что заключения межведомственной комиссии о признании в установленном законом порядке жилого дома, квартиры, в которой проживает истец, аварийными и подлежащим сносу не имеется, истица на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении вне очереди, предоставляемом по договору социального найма не состоит, малоимущей в установленном законом порядке не признана, следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Кустова

Решение в окончательной форме принято 27 декабря 2019 г.