Решение по делу № 2а-924/2018 ~ М-890/2018 от 25.09.2018

Дело ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

***                                                                     город Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Е.В.,

при секретаре Павловой С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Наумовой Зинаиды Ивановны к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании неправомерным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Наумова З.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании незаконным и отмене Приказа от 15 августа 2018 года № 3475 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления Наумовой З.И. земельного участка с местоположением: *** и обязании устранить нарушение путем рассмотрения вопроса о предварительном согласовании земельного участка площадью 2500 кв.м. в д.***

В обоснование административного искового заявления указано, что 26 июня 2018 года Наумова З.И. обратилась в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: *** Комитетом вынесен Приказ от 15 августа 2018 года № 3475 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления Наумовой З.И. земельного участка». Полагает, что данный приказ является незаконным. Она относится к льготной категории граждан, является ветераном труда. Имеет право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка в аренду без торгов. В своем ответе Комитет ссылается на ответ Администрации СП «Логозовская волость» о том, что испрашиваемый участок пересекает границы участка, принадлежащего иному лицу, границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством. Однако испрашиваемый земельный участок не обрабатывается. Проект межевания данной территории отсутствует. При таких обстоятельствах указанные в приказе Комитета основания отказа считает несостоятельными.

Административный истец Наумова З.И. в судебное заседание не явилась, доверила представлять свои интересы в суде представителю по доверенности Ф.О.В.

В судебном заседании представитель административного истца Ф.О.В., действующая на основании соответствующей доверенности, административное исковое заявление поддержала в полном объёме, пояснив, что земля в том месте, где истец просит сформировать земельный участок, не обрабатывается, какие-либо строения отсутствуют, границы не обозначены, по данным ЕГРН в испрашиваемом месте отсутствует какой-либо земельный участок. При таких обстоятельствах полагала, что отказ Комитета является необоснованным и незаконным.

Представитель Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям И.Д.А. возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что Комитетом были сделаны запросы о возможности предоставления испрашиваемого участка и Администрация Логозовской волости сообщила, что в указанном месте расположен земельный участок С.Е.П., границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством. В связи с таким ответом Комитет не мог согласовать для предоставления истцу земельный участок, поскольку он не может распоряжаться землями, находящимися в частной собственности и предоставление испрашиваемого участка привело бы к судебным разбирательствам.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Псковской области в судебное заседание не явился, позицию по делу не предоставил.

Представитель заинтересованного лица – Администрации СП «Логозовская волость» в судебное заседание не явился. Глава администрации Ф.Л.В. предоставила суду заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия, пояснив, что земельный участок в испрашиваемом месте предоставлен С.Е.П., которая по день смерти 06.09.2018 проживала в д*** участок не межевался.

Заинтересованное лицо С.О.С. и ее представитель В.В.Ю. возражали против удовлетворения иска и пояснили, что С.О.С. является дочерью и наследницей С.Е.П., которой был предоставлен земельный участок для выпаса скота и сельскохозяйственных нужд в д. *** Испрашиваемый истцом земельный участок накладывается на участок, собственником которого является С.Е.П. В настоящее время С.О.С. оформляет наследственные права и изготовила межевой план на указанный наследуемый участок. Участок использовался до июня 2018 года для выпаса скота и сенокошения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса

В соответствии с п. 14 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

В силу п.7 ст.5 Закона Псковской области от 11.01.2005 №401 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области» право на предоставление земельного участка однократно в упрощенном порядке имеют ветераны труда, являющиеся пенсионерами.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения (пункт 11 статьи 39.15).

Перечень оснований, по которым не может быть утверждена схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, установлен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В частности, в соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ решение о таком отказе принимается в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,15-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего кодекса.

В силу пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Судом установлено, что 26 июня 2018 года Наумова З.И. обратилась в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: *** в порядке Закона Псковской области от 11.01.2005 №401 как ветерану труда (л.д. 11).

    Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям № 3475 от 15 августа 2018 года на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, закона Псковской области от 26 декабря 2014 года № 1469-оз «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области», Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 08 октября 2015 года № 450, Наумовой З.И. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов в кадастровом квартале ***, ориентировочной площадью 2500 кв.м. с местоположением: *** для индивидуального жилищного строительства (л.д. 13).

Данный приказ направлен заявителю письмом от 15.08.2018 председателя Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям, в котором сообщается, что на запрос Комитета о возможности формирования земельного участка Администрация СП «Логозовская волость» сообщила, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают земельные участки, принадлежащие иным лицам, границы которых не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 12).

С.Е.П. на основании распоряжения Тямшанского сельского совета в 1992 году выдано свидетельство о праве собственности на земельный участок 1,8 га для ведения личного подсобного хозяйства в д.*** и д.*** (л.д. 72).

С.О.С. является дочерью С.Е.П. и намерена оформить наследственные права, в том числе на земельный участок. Из ее объяснений следует, что использовавшийся ее матерью земельный участок находится в том месте, где Наумова З.И. просила сформировать земельный участок для предоставления ей в аренду. Это подтверждается и объяснениями Администрации СП «Логозовская волость», которой ранее уже предоставлялись аналогичные, как и по заявлению Наумовой З.И., ответы Комитету о невозможности сформировать земельный участок в связи с расположением в данном месте участка С.Е.П.

При таких обстоятельствах Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям обоснованно было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу, так как обоснованно полагал, что в случае предоставления такого земельного участка может возникнуть в дальнейшем спор по поводу земельного участка между истцом и гражданином, которому земельный участок в данном месте ранее был предоставлен в собственность.

Оспариваемый приказ вынесен ответчиком в рамках предоставленных ему полномочий.

Оценив в совокупности представленные в ходе рассмотрения дела доказательства, суд приходит к выводу, что отказ Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям в предварительном согласовании предоставления земельного участка Наумовой З.И. является законным и обоснованным, в связи чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Наумовой Зинаиды Ивановны к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании незаконным и отмене Приказа от 15 августа 2018 года № 3475 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления Наумовой З.И. земельного участка с местоположением: ***» и обязании устранить нарушение путем рассмотрения вопроса о предварительном согласовании земельного участка площадью 2500 кв.м. в д.*** отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.