Решение от 26.10.2015 по делу № 2-2139/2015 от 15.09.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2015 года                                  г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи:         Лисиенкова К.В.

при секретаре:                    Тимошенко С.С.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-2139/2015 по исковому заявлению прокурора города Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах ФИО2, ФИО3 к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа стоящих в списке граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2015 году в оформлении государственного жилищного сертификата незаконным, возложении обязанности оформить на состав семьи жилищный сертификат в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 и Положением об организации работы по реализации на территории Ямало-Ненецкого автономного округа подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015годы, утвержденного Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого округа от ДД.ММ.ГГГГ № с уменьшением жилищной субсидии на 164254,87 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Муравленко ЯНАО обратился в суд в интересах ФИО2, ФИО3 к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № 238од/ж в части отказа стоящих в списке граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2015 году в оформлении государственного жилищного сертификата незаконным, возложении обязанности оформить на состав семьи жилищный сертификат в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 и Положением об организации работы по реализации на территории Ямало-Ненецкого автономного округа подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденного Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого округа от ДД.ММ.ГГГГ № с уменьшением жилищной субсидии на 164254,87 рублей. В обоснование исковых требований прокурор указал, что в результате проведенной прокуратурой города Муравленко проверки, установлено что истцы с 2000 года состояли в общем окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, однако приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № 238од/ж истцы исключены из указанного списка на основании п. 44.1 Правил - неполное предоставление документов, отсутствие обязательства о передаче жилья). Вместе с тем, исключение истцов из списков участников жилищной программы является незаконным, поскольку у истцов какое-либо жилое помещение в собственности или на ином другом праве, в том числе, занимаемого или жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отсутствует. Так, жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО15 которые как члены семьи истцов в жилищной программе не участвуют, намерения выезжать за пределы района Крайнего Севера не имеют, данное жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ФИО8, стоимость данного жилого помещения на момент дарения составляла 194254,87 рублей. Таким образом отказ ответчика в связи с отсутствием обязательства в передаче жилого помещения в государственную или муниципальную собственность является незаконным, поскольку должно быть принято решение об оформлении жилищного сертификата с уменьшением выделенной субсидии на 194254,87 рублей. На основании изложенного прокурор <адрес> в своем исковом заявлении просил об удовлетворении вышеуказанных требований,

Истцы в судебном заседании участия не принимали, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования прокурора поддерживают в полном объеме.

Помощник прокурора г. Салехарда Камалтынов Т.В., действующий по поручению прокурора города Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что истца проживают совместно с сыном, но у него семья, и сын и члены его семьи не претендуют на сертификат, выезжать из района Крайнего Севера не планируют.

Представитель ответчика В.Н. Чепурнов, С.В. Марьин, действующие на основании доверенности, возражали против удовлетворения исковых требований, привели письменные возражения к исковому заявлению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Муравленко, участия в судебном разбирательстве не принимал, ходатайствовал о рассмотрении без его участия.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец ФИО16 состояли в общем окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Север (выписка из решения общественной жилищной комиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года).

Приказом Департамента строительства и жилищной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцам отказано в оформлении государственных жилищных сертификатов гражданам, состоящим в сводном списке граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2015 году (категория - граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей) по п. 44.1 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - неполный пакет документов, отсутствует обязательство о передаче жилья (далее - Правила).

Согласно заявлению истца ФИО17 в адрес прокурора города Муравленко от ДД.ММ.ГГГГ года, указано, что жилое помещение по адресу: <адрес> находится в его собственности, квартира относится к нефтяникам, сын истца ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по данному адресу и выплачивал стоимость этой квартиры, квартира разделена между его сыном и его бывшей женой ФИО13 Истец имеет право на проживание и пользование этой квартирой, с отказом в представлении сертификата с ссылкой на то, что квартира находится в его собственности, он не согласен.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ начальника Управления ЖКХ Администрации города Муравленко ФИО18 признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы на 2015 год, по заявлению истца.

Стаж работы истца ФИО19 в районе крайнего Севера по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты>, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ № Отдела Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Муравленко, а по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж работы и проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей у ФИО20 составил 33 года 08 месяцев 5 дней (справка Управления ЖКХ Администрации <адрес>).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истцы не являются собственниками жилых помещений, но являются членами семьи ФИО22 (сына), проживающими в <адрес> по улице ФИО1 в городе Салехард принадлежащей на праве общей долевой собственности, по доле в праве 1/2 ФИО21 (сыну истцов) с ФИО23, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № с обременением в виде ипотеки, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между ОАО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" и ФИО24 и свидетельством о государственной регистрации права.

Постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> отнесен к району Крайнего Севера.

Предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, изъявившим желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Статьей 1 указанного закона установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз (статья 3 упомянутого Федерального закона).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений.

Часть 1 ст. 6 указанного Закона предусматривает условия выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.

Согласно ч. 5 ст. 5 данного Закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - Правила).

Пунктом 44 Правил установлено, что гражданин обязан представить обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

В случае если гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи не принято обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого ими жилого помещения, выдача сертификата указанному гражданину не производится (п. 16.3 Правил).

Из указанного следует, что представление обязательства о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения гражданином, претендующим на получение жилищного сертификата в силу указанных норм, является обязательным.

Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и Правилами не предусмотрен механизм предоставления социальной выплаты без осуществления сдачи жилого помещения, гражданином и членами его семьи, проживающим в нем по договору социального найма, то есть законодателем не предусмотрен иной механизм реализации права, исключив возможность получения гражданами жилищной субсидии без выполнения установленных условий.

Подпункт "ж" п. 44 Правил определяет получение сертификата представлением обязательства о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность гражданином - участником подпрограммы и (или) членами его семьи, направлен на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено, что истцы не являются собственниками жилого помещения, собственником которого является их сын ФИО25 а истцы являются членами его семьи, проживая с ним совместно. Кроме того, из полученных сведений Филиала "Газпромнефть-Муравленко" ОАО "Газпромнефть-ННГ" обязательства по договору от ДД.ММ.ГГГГ № выполнены в полном объеме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, задолженности по договору не имеет. Вместе с тем согласно свидетельств о государственной регистрации права на данное жилое помещение в них имеются сведения о наличии обременения в виде ипотеки. Вместе с тем собственники указанного жилого помещения полностью исполнив свои обязательства по ипотеке, злоупотребив своим правом, действия по снятию указанного обременения в установленном законом порядке не выполнили. В связи с фактическим исполнение обязательств по ипотеке суд приходит к выводу, что фактически данного обременения в отношении указанного жилого помещения на момент принятия обжалуемого решения Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № 238од/ж в части отказа стоящих в списке граждан истцов, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2015 году в оформлении государственного жилищного сертификата, не существует, не смотря на непринятия собственниками жилого помещения мер по снятию в установленном законом порядке обременения.

Кроме того не представлено доказательств о том, что истцы ведут отдельное хозяйство от собственника указанного жилого помещения.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора города Муравленко в интересах ФИО2, ФИО3 к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа стоящих в списке граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2015 году в оформлении государственного жилищного сертификата незаконным, возложении обязанности оформить на состав семьи жилищный сертификат в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 и Положением об организации работы по реализации на территории Ямало-Ненецкого автономного округа подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015годы, утвержденного Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого округа от ДД.ММ.ГГГГ № с уменьшением жилищной субсидии на 164254,87 рублей, в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░2, ░░░3 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ 2015 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ "░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░" ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ "░░░░░░" ░░ 2011-2015 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 21.03.2006 № 153 ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ "░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░" ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ "░░░░░░" ░░ 2011-2015░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 164254,87 ░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░ /░░░░░░░/

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                 ░.░. ░░░░░░░░░