Решение по делу № 2-832/2015 ~ М-724/2015 от 13.08.2015

Дело № 2-832/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2015 года г.Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Поповой Ю.А.,

при секретаре Мальчонко Ю.С.,

с участием прокурора – помощника прокурора г. Дивногорска Еременко Д.А.,

заявителя Пащенко Е.А.,

представителя заявителя Мельника В.В., действующего по устному ходатайству,

представителя окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Дивногорского городского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № 2 – Ткаченко Е.С., действующего на основании решения избирательной комиссии МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Пащенко Е.А. о признании действий окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Дивногорского городского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № 2 незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Пащенко Е.А. обратился в суд с заявлением о признании действий избирательной комиссии № 2 по выборам в депутаты Дивногорского городского Совета депутатов незаконными, возложении обязанности на окружную избирательную комиссию № 2 зарегистрировать его как кандидата в депутаты Дивногорского городского Совета депутатов выдвинутого в порядке самовыдвижения, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ он уведомил окружную избирательную комиссию о выдвижении себя как кандидата в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу № 2 на выборах депутатов Дивногорского городского Совета депутатов, путем подачи письменного заявления кандидата о согласии баллотироваться с обязательством в случае избрания прекратить деятельность не совместимую с замещением выборной должности, со всеми, согласно перечню документами.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией была составлена ведомость проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидатов с отражением результатов проверки, выявленными недочетами и решением рабочей группы, в котором указано, что выявленные недочеты считать несущественными и считать все подписи действительными и достоверными.

ДД.ММ.ГГГГ окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Дивногорского городского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № 2 принято решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты Дивногорского городского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № 2 Пащенко Е.А., выдвинутого в порядке самовыдвижения, основанием отказа в регистрации послужило не указание сборщиком подписей даты своего рождения.

По мнению заявителя, оспариваемое решение окружной избирательной комиссии не соответствует статьям 18 и 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они предусматривают безусловный отказ в регистрации кандидата в случае обнаружения неполноты данных о сборщике подписей в подписных листах, а именно не указания сборщиком подписей даты своего рождения и не позволяют кандидату (или сборщику подписей) устранить данный недостаток после его обнаружения избирательной комиссией.

Считает, что не указание сборщиком подписей даты своего рождения носит формальный характер. Избирательная комиссия, обнаружив данный недочет, могла обязать заявителя доставить сборщика подписей в окружную избирательную комиссию №2, для проверки данных, указанных сборщиком подписи в подписных листах и убедиться, что данный гражданин является совершеннолетним, либо запросить сведения, для подтверждения подлинности и достоверности указанных данных сборщика подписей в УФМС, что также является непосредственной обязанностью избирательной комиссии, в целях выявления достоверности и подлинности указанных в подписных листах данных.

Заявитель Пащенко Е.А. в судебном заседании заявление поддержал по основаниям в нем изложенным, дополнительно пояснил, что бланк подписного листа им был взят на официальном сайте избирательной комиссии Красноярского края, в котором не указано, что указание дата рождения лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей является обязательной. Вместе с тем, дата рождения лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей указана в подписной листе, а именно, в разделе лиц, поставивших свою подпись за поддержку кандидата в депутаты. Кроме того, решением рабочей группы указанный недочет был признан несущественным, а подписи действительными и достоверными.

Представитель заявителя Мельник В.В. в судебном заседании заявление поддержал, по изложенным в нем основаниям, пояснил, что не указание в подписном листе даты рождения лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей можно считать как формальность, поскольку в данном случае необходимо учитывать волеизъявление граждан, а также то обстоятельство, что все подписи были признаны членами рабочей группы по приему подписных листов достоверными и подлинными.

Представитель окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Дивногорского городского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № 2 Ткаченко Е.С. в судебном заседании в удовлетворении заявления просила отказать, мотивируя тем, что в представленных подписных листах кандидатом в депутаты Пащенко Е.А. отсутствовала дата рождения лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, что является нарушением подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», указанное нарушение послужило основанием для отказа в регистрации данного кандидата.

Выслушав участвующих в деле лиц, прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявления Пащенко Е.А. отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ кандидатом в депутаты Дивногорского городского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № 2 Пащенко Е.А., для регистрации были представлены 15 подписей избирателей, на 6 листах, собранных в поддержку его выдвижения

В результате проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ членами рабочей группы по приему подписных листов, были выявлены недочеты, а именно, отсутствие даты рождения лица, собиравшего подписи избирателя. Единогласным решением рабочей группы было принято решение считать выявленные недочеты несущественными и считать все подписи действительными и достоверными, о чем был изготовлен итоговый протокол.

Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Дивногорского городского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № 2 от 10 августа 2015 года подписные листы кандидата в депутаты Дивногорского городского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № 2 Пащенко Е.А., выдвинутого в порядке самовыдвижения в количестве 6 штук и 15 подписей признаны недействительными на основании подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и отказано в регистрации кандидата в депутаты Дивногорского городского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № 2, в связи с тем, что в подписных листах отсутствует дата рождения лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

Определяя порядок сбора подписей избирателей, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, в частности, что право сбора подписей избирателей принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным; каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей; при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (пункты 6, 7 и 12 статьи 37); в случае если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме, все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными (подпункт "з" пункта 6.4 статьи 38).

Аналогичные нормы содержатся в Законе Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» в частности, что право сбора подписей избирателей принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным; каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (п.п. 1, 5 ст.28).

Согласно п. 2 ст. 28 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования, кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, списка кандидатов изготавливаются и оформляются по формам, установленным Федеральным законом.

Форма подписного листа установлена Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (приложение 8).

Из содержания формы подписного листа, содержащейся в приложении 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», следует, что заканчивается подписной лист удостоверением подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей, с указанием его данных, в том числе и указанием на дату его рождения. Подписывает этот лист кандидат и указывает дату.

Таким образом, необходимость указания в представленных заявителем подписных листах даты рождения лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей - прямое требование федерального закона, выполнение которого не может зависеть от собственного усмотрения кандидата. Избирательное законодательство формально и не допускает произвольного толкования, и потому неуказание лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, сведений о себе в полном объеме является существенным нарушением закона, которое выражается в том, что избирательная комиссия самостоятельно не может определить возраст лица, осуществлявшего сбор подписей.

Довод заявителя о том, что достаточно указания даты рождения лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей в разделе лиц поставивших свои подписи в поддержку кандидата, основаны на неправильном толковании материального закона. В данном случае избирательная комиссия не должна домысливать путем анализа имеющихся сведений те сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, которые подлежали обязательному указанию в подписном листе, но не были указаны.

Доводы заявителя и его представителя о том, что не указание сборщиком подписей даты своего рождения носит формальный характер, а избирательная комиссия, обнаружив данный недочет, могла обязать заявителя доставить сборщика подписей в окружную избирательную комиссию для проверки данных и убедиться, что данный гражданин является совершеннолетним, либо запросить сведения, для подтверждения подлинности и достоверности указанных данных сборщика подписей в УФМС, суд находит необоснованными, поскольку отсутствие в подписных листах даты рождения лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, является существенным нарушением закона, которое выражается в том, что избирательная комиссия самостоятельно не может определить возраст лица, осуществлявшего сбор подписей. В данном случае это обязанность кандидата представить такие документы, которые не вызывали бы сомнения в том, надлежащее ли лицо осуществляло сбор подписей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку в представленных подписных листах данные о дате рождения лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме (не указана дата рождения), все подписи избирателей в данных подписных листах (15 подписей) обоснованно признаны окружной избирательной комиссией недействительными.

При таких обстоятельствах, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований заявителя Пащенко Е.А.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Пащенко Е.А. о признании действий окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Дивногорского городского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № 2 незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Ю.А. Попова

«Согласовано» _______________ судья Попова Ю.А.