Решение по делу № 33-4424/2016 от 23.06.2016

Судья Ланшаков С.В. Дело № 33-4424/2016 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Нагорновой О.Н.,

судей Тебеньковой Л.Г. и Юдина А.В.,

при секретаре Глобу Н.В.,

с участием прокурора Юдина А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 июня 2016 года дело по апелляционной жалобе Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр правового обеспечения», действующего от имени и в интересах Комитета лесов Республики Коми, на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена>, по которому

на Комитет лесов Республики Коми возложена обязанность обеспечить выполнение санитарно- оздоровительных мероприятий посредством организации проведения работ по уборке захламленности и лесовосстановительные мероприятия на месте незаконной рубки, обнаруженной в выделе ... участкового лестничества ГУ РК «Сыктывкарское лестничество» /в районе точки с координатами .../, остальные требования Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Нагорновой О.Н., объяснения представителя Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр правового обеспечения» С., заключение прокурора, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Комитету лесов Республики Коми о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в неисполнении возложенных обязанностей по планированию и проведению санитарно - оздоровительных и лесовосстановительных мероприятий на месте незаконной рубки, обнаруженной 22.08. 2013 года в выделе ... участкового лестничества ГУ РК «Сыктывкарское лестничество» /в районе с координатами ... /, и возложении обязанности принять меры по планированию санитарно - оздоровительных и лесовосстановительных мероприятий на месте незаконной рубки.

Суд постановил приведенное решение, оспоренное ГБУ РК «Центр правового обеспечения», от имени и в интересах Комитета лесов РК. В своей жалобе ГБУ РК «Центр правового обеспечения» указывает на невозможность проведения лесопатологического обследования лесного участка, на котором была обнаружена незаконная вырубка, являющегося обязательной составляющей процедуры санитарно-оздоровительных мероприятий, не включенных в лесохозяйственный регламент, ввиду отсутствия соответствующего нормативно-правового акта по состоянию на дату вынесения оспариваемого решения суда, а также на противоречие выводов суда в части возложения на ответчика обязанности обеспечить лесовосстановительные мероприятия на месте незаконной вырубки Указаниям по проектированию и технической приемки работ по лесовосстановлению и выращиванию посадочного материала, утвержденных 01.08.1997 Федеральной службой лесного хозяйства.

До рассмотрения апелляционной жалобы определением Сыктывкарского суда Республики Коми от <Дата обезличена> в связи с реорганизацией Комитета лесов Республики Коми была произведена замена ответчика по делу на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.

В суде апелляционной инстанции представитель ГБУ РК «Центр правового обеспечения», действующий от имени и в интересах Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, доводы жалобы поддержал.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Как установил суд, и подтверждается материалами дела, <Дата обезличена> лесничим-заместителем главного лесничего-руководителя Сыктывкарского лесничества в адрес Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора был направлен материал о выявленной незаконной рубке деревьев в объеме ... участкового лесничества ГУ «Сыктывкарское лесничество».

<Дата обезличена> по указанному факту следователем отдела по расследованию преступлений на территории ОП №2 СУ УМВД России по г.Сыктывкару было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст.260 УК РФ; производство по уголовному делу <Дата обезличена> было приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

В результате осмотра, проведенного <Дата обезличена> Сыктывкарским природоохранным межрайонным прокурором было установлено, что на площади 0,85 га незаконной вырубки лесной участок захламлен беспорядочно лежащими срубленными деревьями и порубочными остатками, что создает опасность лесного пожара, поражения вредными организмами. На площади 0,2 га лесные насаждения отсутствуют полностью. Результаты осмотра были отражены в акте <Номер обезличен>, составленном в присутствии руководителя ГУ РК «Сыктывкарское лесничество», где зафиксированы выявленные нарушения требований пунктов 9, 16,17,19 и 21 Правил охраны лесов от пожаров, подпункта Б пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах в выделе ... участкового лесничества с приложением соответствующих фототаблиц №№ 1-15.

Принимая во внимание, что на территории Республики Коми обязанности по принятию мер по охране и защите лесов на участках государственного лесного фонда, не переданных в аренду, осуществлялись Комитетом лесов Республики Коми и подведомственными ему государственными учреждениями-лесничествами, прокурор обратился в суд с иском к указанному лицу об устранении выявленных и зафиксированных в акте от 11.06.2015 нарушений.

Разрешая требования прокурора, суд исходил из компетенции ответчика, регламентированной Положением о Комитете лесов Республики Коми, норм Лесного кодекса РФ ( ч.1 ст.19, ч.3 ст.53.1, ч.3 ст.61, п.4 ч.1 ст.83) положений Правил охраны лесов от пожаров и Правил санитарной безопасности в лесах, предусматривающих обязательность проведения санитарно-оздоровительных мероприятий при обнаружении захламления (загрязнения) строительными, древесными, промышленными или иными отходами земель лесного фонда, и обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что нарушитель незаконной вырубки деревьев и захламления соответствующего лесного участка не был установлен.

Судебная коллегия не усматривает в обстоятельствах дела и доводах жалобы оснований не согласиться с приведенными выводами суда.

В соответствии с положениями Лесного кодекса РФ, Правилами заготовки древесины, утвержденными Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337, при заготовке древесины не допускается захламление лесов промышленными и иными отходами; запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению. Также согласно п. 61 вышеуказанных Правил при производстве работ по заготовке древесины должна обеспечиваться очистка лесосек от порубочных остатков. Очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины и должна осуществляться с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с пп. «б», «е» п. 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414, п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации; загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами. Запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 55 Лесного кодекса РФ, Правилам санитарной безопасности в лесах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 N 414, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах; данные санитарно-оздоровительные мероприятия являются частью полномочий по охране и защите лесов; они обеспечиваются органами исполнительной власти субъектов РФ, средства на осуществление таких полномочий предоставляются субъектам Российской Федерации в виде субвенций из федерального бюджета.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что работы по лесопатологическому обследованию и лесопатологическому мониторингу лесов, локализации и ликвидации очагов вредных организмов, назначению и проведению санитарно-оздоровительных мероприятий осуществляются в соответствии с методическими документами, утверждаемыми Федеральным агентством лесного хозяйства.

Согласно положениям пункта 28 указанных Правил, санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.12.2007 N 523 было утверждено Руководство по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, которым устанавливаются единые требования к проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, расположенных на землях лесного фонда. Указанный Приказ утратил силу в связи с изданием Приказа Рослесхоза от 15.05.2015 № 158.

Вместе с тем, само по себе указанное обстоятельство не может являться основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенной на него законной обязанности, как на этом настаивает апеллянт, поскольку это будет противоречить п.4 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ, установившего, что охрана лесов, в том числе защита, воспроизводство на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях относятся к государственным полномочиям Российской Федерации, переданным субъектам Российской Федерации.

Кроме того, в настоящее время методический документ по обеспечению санитарной безопасности в лесах, предусматривающий, среди прочих лесозащитных мероприятий, проведение и порядок проведения лесопатологического обследования, утвержден Приказом Россельхоза от 09.06.2015 № 182.

Таким образом оснований для суждения о незаконности решения суда в соответствующей части ввиду невозможности исполнения ответчиком соответствующей обязанности у судебной коллегии не имеется.

Также судебной коллегией отклоняется довод жалобы и о противоречии выводов суда в части возложения на ответчика обязанности обеспечить лесовосстановительные мероприятия на месте незаконной вырубки Указаниям по проектированию и технической приемки работ по лесовосстановлению и выращиванию посадочного материала, утвержденным 01.08.1997 Федеральной службой лесного хозяйства, поскольку данные Указания предназначены для специалистов и работников лесного хозяйства, иных организаций, а также для студентов вузов и учащихся специальных учебных заведений и не прошли регистрацию в Министерстве юстиции РФ, а также не были официально опубликованы, ввиду чего не могут считаться нормативным актом.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, в рамках тех требований, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, и не подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр правового обеспечения», действующего от имени и в интересах Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды – без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи -