Решение по делу № 12-7/2015 (12-103/2014;) от 15.12.2014

Р Е Ш Е Н И Е

г. Жуков             23 января 2015 года

Судья Жуковского районного суда Калужской области Васильев Д.Г.

Рассмотрев жалобу юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» (ООО «Комфорт»), юридический адрес: Калужская область, г. Жуков, ул. Первомайская, д.1, ИНН 4007013493, ОГРН 1084011001392, ранее привлекавшегося к административной ответственности против порядка управления:

-30 октября 2013 года по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях к штрафу в размере 15 000 рублей,

-30 октября 2013 года по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях к штрафу в размере 15 000 рублей,

-11 декабря 2013 года по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях к штрафу в размере 20 000 рублей,

-11 декабря 2013 года по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях к штрафу в размере 20 000 рублей,

-11 декабря 2013 года по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях к штрафу в размере 20 000 рублей,

-11 декабря 2013 года по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях к штрафу в размере 20 000 рублей,

-17 декабря 2013 года по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях к штрафу в размере 15 000 рублей,

-17 декабря 2013 года по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях к штрафу в размере 15 000 рублей,

-17 декабря 2013 года по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях к штрафу в размере 15 000 рублей,

-17 декабря 2013 года по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях к штрафу в размере 15 000 рублей,

-14 февраля 2014 года по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях к штрафу в размере 20 000 рублей,

-23 апреля 2014 года по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях к штрафу в размере 20 000 рублей,

-02 июля 2014 года по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях к штрафу в размере 20 000 рублей,

-02 июля 2014 года по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях к штрафу в размере 20 000 рублей,

-09 июля 2014 года по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях к штрафу в размере 20 000 рублей,

На постановление мирового судьи судебного участка № 27 Жуковского района Калужской области Сидоренковой Н.А. от 28 ноября 2014 года, о признании ООО «Комфорт» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Жуковского района Калужской области Сидоренковой Н.А. от 28 ноября 2014 года, ООО «Комфорт» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и на общество наложено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Юридическое лицо ООО «Комфорт» обратилось с жалобой на постановление мирового судьи от 28 ноября 2014г. считая его незаконным указывая, что протокол об административном правонарушении №1880 от 09.10.2014г. был составлен в отсутствие представителя ООО «Комфорт». Кроме того, вывод мирового судьи, положенного в основу постановления, согласно которому предписание государственного органа является законным, считает преждевременным, поскольку законность указанного предписания оспаривается ООО «Комфорт» в Арбитражном суде Калужской области. В связи с изложенным просит постановление мирового судьи судебного участка № 27 Жуковского района Калужской области от 28 ноября 2014 года отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители ООО «Комфорт» Кустова Н.В., Жадьков Е.В., Перевалов Е.Ю. жалобу поддержали дополнительно пояснив, что ООО «Комфорт» осуществляет управление многоквартирными домами № 16 по ул. Ленина и № 6 по ул. Юбилейной в г. Жуков с 2011 года. Поскольку собственниками указанных домов не были проведены общие собрания по вопросу установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, 22 января 2014 года Городской Думой МО ГП город Жуков было принято Решение № 8 «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений поселения г. Жуков, и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, но не приняли решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого дома». На основании данного Решения управляющей организацией применяются тарифы за содержание и обслуживание жилья по дому № 6 по ул. Юбилейной и по дому № 16 по ул. Ленина. Предписание Жилищной инспекции основано только на решении общего собрания собственников многоквартирного дома №16 по ул. Ленина в г. Жуков от 05.04.2014г., и решении общего собрания собственников многоквартирного дома №6 по ул. Юбилейная в г. Жуков от 07.04.2014г., согласно которым были установлены размеры платы за жилое помещение. Между тем принятие тарифа по оплате общими собраниями не утверждались и не согласовывались с ООО «Комфорт», тем самым указанный размер оплаты был установлен произвольно в одностороннем порядке, из протоколов собрание не ясно кто из собственников жилых помещений голосовал и голосовали ли сами собственники. Таким образом, установление размеров оплаты на общих собраниях, на которых основано выданное предписание, осуществлено в нарушении действующего жилищного и гражданского законодательства, что не может повлечь ответственность ООО «Комфорт».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Выслушав представителей ООО «Комфорт», исследовав письменные материалы дела, суд считает постановление мирового судьи подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что ООО «Комфорт» осуществляющее свою деятельность по адресу: Калужская область, г. Жуков, ул. Первомайская, д.1, не выполнило предписание № 1241 от 04 июля 2014 года Государственной жилищной инспекции Калужской области, срок исполнения которого истек 05 сентября 2014 года, о чем 09 октября 2014 года был составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ответственность наступает за невыполнение законного предписания. Таким образом, обстоятельством имеющего юридические последствия по предусмотренной статье является оценка законности самого предписания.

Из материалов дела следует, что ООО «Комфорт» осуществляет управление многоквартирными жилыми домами № 16 по ул. Ленина и № 6 по ул. Юбилейной в г. Жуков с 2011 года. Собственники помещений спорных домов ежегодные собрания не проводили, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не устанавливали. В 2014 году ООО «Комфорт» начисляет плату за содержание и ремонт жилого помещения на основании Решения Городской Думой МО ГП город Жуков от 22 января 2014 года № 8 «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений поселения г. Жуков, и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, но не приняли решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого дома», принятого органом местного самоуправления с учетом положений части 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ. Собственниками помещений многоквартирных жилых домов № 16 по ул. Ленина и номер № 6 по ул. Юбилейной в г. Жуков, оформленными протоколами общих собраний от 05 апреля 2014 года, были утверждены тарифы для расчетов платы за содержание и ремонт жилых помещений на 2014 год в размере 7 рублей 43 копейки и 7 рублей 32 копейки.

Судом установлено, что между собственниками помещений многоквартирных жилых домов № 16 по ул. Ленина и номер № 6 по ул. Юбилейной в г. Жуков с одной стороны и ООО «Комфорт» с дугой стороны заключены договоры на управление, содержание, техническое обслуживание и ремонт инженерного оборудования общего имущества многоквартирного дома. Согласно п.4.1 указанных договоров размер оплаты за содержание и ремонт жилого помещения для собственника устанавливается в соответствии с действующим законодательством РФ. Пунктом 8.1 договоров предусмотрено, что любые приложения, изменения и дополнения к настоящему Договору оформляется в письменной форме, подписываются уполномоченными на то представителями Сторон и являются его неотъемлемой частью. Никакие устные договоренности Сторон не имеют силы.

Согласно части 1 статьи 156 Жилищного кодекса РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с частью 8 статьи 162 Жилищного кодекса РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно части 8.1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Порядок изменения и расторжения договора предусмотрен ст.452 Гражданского кодекса РФ, согласно которой соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Из материалов дела следует, что заключенные договора на управление жилыми домами с установленными в них размерами платы за содержание и ремонт жилого помещения, утвержденных Решением Городской Думой МО ГП город Жуков от 22 января 2014 года № 8 не изменялись и не расторгались. Каких-либо данных о том, что после утверждения общими собраниями новых размеров оплаты за жилое помещение согласовывались со стороной договора (ООО «Комфорт»), материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд считает, что возложение Государственной Жилищной инспекцией Калужской области обязанности на ООО «Комфорт» производить начисление платы согласно протоколу общих собраний собственников от 05.04.2014г. и от 07.04.2014г., по предписанию №1241 от 04.07.2014г., что является фактически требованием об изменении договоров в одностороннем порядке, не основано на требованиях действующего жилищного и гражданского законодательства, а потому не может быть признано законным.

Поскольку суд признает предписание Государственной Жилищной инспекцией Калужской области №1241 от 04.07.2014г. незаконным, в действиях ООО «Комфорт» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

             Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 27 Жуковского района Калужской области Сидоренковой Н.А. от 28 ноября 2014 года, о признании ООО «Комфорт» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствиям в действиях ООО «Комфорт» состава административного правонарушения.

Судья: Д.Г. Васильев.

Копия верна: Судья Д.Г. Васильев.