Решение по делу № 33-4257/2015 от 01.09.2015

Апелляционное дело № 33-4257/2015 Судья Шайдуллина А.Х.

Докладчик Алексеева Г.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 сентября 2015 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Алексеева Д.В., судей Уряднова С.Н., Алексеевой Г.И.,

при секретаре Ивановой М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Моисеева А.Ф. об оспаривании решения Батыревской территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Батыревского района Чувашской Республики, поступившее по апелляционной жалобе заявителя Моисеева А.Ф. на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 19 августа 2015 года, которым постановлено:

в удовлетворении жалобы Моисеева А.Ф. об отмене и признании незаконным решения Батыревской территориальной избирательной комиссии № 118/738-III от 05 августа 2015 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Батыревского района Чувашской Республики по одномандатному избирательному округу № 08 Моисеева А.Ф. отказать.

Заслушав доклад судьи Алексеевой Г.И., судебная коллегия

установила:

Моисеев А.Ф. обратился в суд с заявлением об отмене и признании незаконным решения Батыревской территориальной избирательной комиссии (далее ТИК, комиссия) № 118/738-III от 05 августа 2015 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Батыревского района Чувашской Республики по одномандатному избирательному округу № 08 Моисеева А.Ф., мотивируя его тем, что оснований к отказу в регистрации ввиду сокрытия им сведений о своей погашенной судимости не имелось, юридически он не судим, сведения о судимости не сокрыл, ТИК не предоставила заявителю возможности привести документы в соответствие с требованиями закона, не извещала заявителя о выявленных в представленных им документах недостатках, как не извещала и о заседании комиссии 05 августа 2015 года, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации заявителя в качестве кандидата в депутаты, в резолютивной части обжалуемого решения ТИК указано об отказе в регистрации заявителя кандидатом в депутаты Собрания депутатов Батыревского района Чувашской Республики по одномандатному избирательному округу № 08, в то время как заявитель представил документы для регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Батыревского сельского поселения по тому же одномандатному избирательному округу № 08; копия обжалуемого решения не содержит подписей председателя и секретаря Батыревской ТИК.

В судебном заседании представитель заявителя Моисеева А.Ф. Волков В.А., являющийся одновременно представителем администрации Батыревского сельского поселения, заявление поддержал по изложенным основаниям.

Представитель заинтересованного лица Батыревской ТИК Емелина Н.В. заявление Моисеева А.Ф. не признала, просила отказать в его удовлетворении ввиду необоснованности.

Представитель заинтересованного лица Собрания депутатов Батыревского района Чувашской Республики Спинов В.А. просил отказать в удовлетворении заявления Моисеева А.Ф.

Участвовавший в судебном разбирательстве прокурор Ягудин В.Н. считал заявление Моисеева А.Ф. не подлежащим удовлетворению.

Судом постановлено указанное решение, которое обжаловано Моисеевым А.Ф. на предмет отмены ввиду нарушения судом первой инстанции норм материального права. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что обжалуемое решение от 05 августа 2015 года вынесено с нарушением установленного пунктом 18 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» десятидневного срока, поскольку заявление о выдвижении кандидатом в депутаты Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики представлено им в комиссию 24 июля 2015 года; отсутствует вина заявителя в форме умысла на сокрытие сведений о судимости, поскольку сведения о статьях УК РФ, дате судимости, дате ее погашения заявителю стали известны лишь после получения им справки Батыревского районного суда Чувашской Республики, заявитель был вправе повторно подать заявление о выдвижении кандидатом в пределах срока выдвижения, однако комиссия не предоставила заявителю такой возможности, вынося решение с нарушением установленного законом срока; действующее законодательство не предусматривает права избирательной комиссии на внесение изменений редакционного характера в ранее принятое решение, а судом не указана норма права, предусматривающая возможность внесения изменений в ранее принятое избирательной комиссией решение, в то время как 13 августа 2015 года решением комиссии № 122/921-III внесены исправления в оспариваемое заявителем решение от 05 августа 2015 года; заявитель не извещался и не присутствовал 05 августа 2015 года на заседании комиссии, где рассматривался вопрос о его регистрации в качестве кандидата в депутаты, что противоречит подп. «а», «б» п. 10 ст. 24 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и препятствует реализации принципа открытости и гласности деятельности комиссии при подготовке и проведении выборов, закрепленного в п. 5 ст. 3 указанного закона.

Судебная коллегия, выслушав объяснения Моисеева А.Ф., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Ивановой И.Г., полагавшей необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу Моисеева А.Ф. без удовлетворения, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя Батыревской территориальной избирательной комиссии, факсимильной связью известившего суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя, а также в отсутствие представителей надлежаще извещенных администрации Батыревского района Чувашской Республики, администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, Собрания депутатов Батыревского района Чувашской Республики, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований к отмене обжалуемого решения.

Из материалов дела следует, что 24 июля 2015 года заявитель представил в Батыревскую ТИК заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики по одномандатному избирательному округу № 8, в котором в графе «сведения о судимости» внесена запись «не судим».

Решением Батыревской ТИК № 118/738-III от 05 августа 2015 года на основании подпункта «е» пункта 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 19 ст. 24 Закона Чувашской Республики «О выборах в органы местного самоуправления Чувашской Республики» ввиду сокрытия кандидатом в депутаты Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики Моисеевым А.Ф. сведений о судимости и невыполнения требований пункта 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Батыревского района Чувашской Республики по одномандатному избирательному округу № 08. При этом по тексту решения указано о представлении заявителем в Батыревскую ТИК документов о выдвижении кандидатом в депутаты Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики.

В последующем решением Батыревской ТИК № 122/921-III от 13 августа 2015 года в связи с технической ошибкой в обжалуемое заявителем решение комиссии № 118/738-III от 05 августа 2015 года внесено изменение и его резолютивная часть изложена в новой редакции с указанием об отказе Моисееву А.Ф. в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики по одномандатному избирательному округу № 08.

В соответствии с пунктом 1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктами 2, 2.1 ст. 33 указанного закона соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу; если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичные требования предусмотрены и пунктом 3 ст. 20 Закона Чувашской Республики от 25 ноября 2003 года № 41 «О выборах в органы местного самоуправления Чувашской Республики».

Из анализа приведенных норм коллегия полагает, что обязанность указывать сведения о судимости, о дате снятия или погашения судимости установлена законом уже на стадии выдвижения кандидата и такие сведения должны содержаться в самом письменном заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, поданном в соответствующую избирательную комиссию.

В соответствии с п. 6 ст. 33 указанного Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с пунктами 2, 2.1 и 3 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, избирательная комиссия обращается в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки данных сведений в течение десяти дней.

Отказывая в удовлетворении заявления Моисеева А.Ф., суд первой инстанции обоснованно исходил из указанных требований закона и полученных комиссией из Информационного центра МВД России по Чувашской Республики сведений от 28 июня 2015 года (очевидная опечатка в дате – 28 июля 2015 года, поскольку запрос направлен комиссией 24 июля 2015 года (л.д. 33), что указано и в сообщении, поступившем в комиссию 29 июля 2015 года (л.д. 12) о том, что заявитель был осужден ДД.ММ.ГГГГ ... районным судом Чувашской Республики по <данные изъяты> Уголовного кодекса РФ к "наказание", расценив неуказание сведений о судимости кандидата как их сокрытие.

Сокрытие же кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п. 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, в силу подпункта «е» пункта 24 ст. 38 указанного Федерального закона является основанием отказа в регистрации кандидата.

Отсутствие у заявителя на момент подачи заявления о согласии баллотироваться сведений о дате судимости и дате ее погашения, статьях УК РФ само по себе не препятствовало указанию им в таком заявлении на наличие погашенной судимости, а также последующему уведомлению комиссии об изменениях в сведениях о себе, ранее представленных в избирательную комиссию, поскольку процедура внесения уточнений и дополнений в документы, представленные для регистрации в качестве кандидата, Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ регламентирована в целях устранения неполноты сведений о кандидате или ненадлежащего оформления уже представленных документов. В данном же случае кандидатом сведения о наличии погашенной судимости были сокрыты.

Доводы заявителя о том, что судимость погашена, юридически ее не существует, сведения о судимости он не сокрыл, основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

Содержание и смысловое наполнение понятия «сведения о судимости кандидата», применяемые в избирательном законодательстве, не тождественны понятию «судимости» в уголовном законодательстве, где ее наличие влечет правовые последствия, отличные от предусмотренных избирательным законодательством.

Указанная в п. 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ формулировка: «Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи (то есть о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу), указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости» исключает иное ее прочтение, позволяющее полагать, что кандидат должен указать только о неснятой или непогашенной судимости.

Кроме того, и само заявление Моисеева А.Ф. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики по одномандатному избирательному округу № 8 от 24 июля 2015 года содержит примечания, в п. 6 которых дополнительно указано, что если у кандидата имелась или имеется судимость, то указываются номер (номера) и наименование (наименования) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статья (статьи) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статья (статьи) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, указываются при наличии такой судимости. Текст указанного примечания полностью соответствует подпункту 58 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, раскрывающего содержания понятия «сведения о судимости».

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно расценил непредставление заявителем сведений о судимости как их сокрытие, что явилось достаточным основанием для отказа в регистрации кандидата. При этом районным судом правомерно указано, что неуказание сведений о судимости, то есть их сокрытие, не подпадает под понятие неполноты сведений в представленных документах, и не приняты во внимание доводы заявителя о неисполнении комиссией требований п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ об обязанности избирательной комиссии не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, известить об этом кандидата. Приведенное положение закона не распространяется на случаи сокрытия кандидатом сведений о судимости, о которой кандидат должен сообщить в соответствии с пунктом 2.1 ст. Федерального закона № 67-ФЗ, не названным федеральным законодателем в пункте 1.1 ст. 38 приведенного Закона.

Довод апелляционной жалобы о том, что возможность внесения изменений в ранее вынесенные избирательной комиссией решения законом не предусмотрена, суд не привел норму права, предусматривающую возможность внесения таких изменений, отмены оспариваемого решения не влечет.

Решение Батыревской ТИК № 122/921-III от 13 августа 2015 года о внесении изменений в связи с технической ошибкой в обжалуемое заявителем решение комиссии № 118/738-III от 05 августа 2015 года принято с целью устранения явной описки, допущенной в ранее принятом решении, о чем свидетельствует правильное указание наименования представительного органа по тексту решения комиссии, за исключением его резолютивной части. Такое изменение редакционного характера прав заявителя не нарушает независимо от того, что законодательством о выборах не предусмотрено ни права избирательной комиссии на внесение изменений редакционного характера в ранее принятое решение, ни прямого запрета на внесение таких изменений.

При этом копия решения Батыревской ТИК № 118/738-III от 05 августа 2015 года, представленная заявителем и заверенная судом первой инстанции, имеющая надлежащую заверительную надпись комиссии с указанием фамилии и должности заверившего ее лица, и копия решения, заверенная Батыревской ТИК, идентичны, надлежаще заверены (л.д. 3, 15), в связи с чем отсутствуют основания полагать выданную заявителю надлежаще заверенную копию не имеющей юридической силы.

В соответствии с п. 18 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.

При этом в соответствии с п. 6 ст. 33 указанного Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с пунктами 2, 2.1 и 3 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, избирательная комиссия обращается в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки данных сведений в течение десяти дней.

Документы для регистрации кандидата на выборах депутатов Моисеевым А.Ф. представлены в Батыревскую ТИК 29 июля 2015 года (л.д. 32). Сведения об изменениях в данных о кандидате, в том числе представленных ранее, в них отсутствовали.

В соответствии с абз. 2, 3 п. 1 ст. 24 Закона Чувашской Республики от 25 ноября 2003 года № 41 «О выборах в органы местного самоуправления Чувашской Республики» документы для регистрации кандидата представляются в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов; соответствующая избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приема документов для регистрации кандидатов, списка кандидатов принимает решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации указанного кандидата, списка кандидатов.

При изложенных обстоятельствах доводы жалобы о нарушении избирательной комиссией срока проверки соответствия порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принятия решения о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации не состоятельны.

Что касается неизвещения заявителя о заседании комиссии 05 августа 2015 года, то необходимости в обязательном уведомлении заявителя в соответствии с п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ у комиссии не имелось по приведенным основаниям отсутствия неполноты в представленных сведениях.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обстоятельства дела судом первой инстанции установлены полно, выводы суда мотивированы, нарушений материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены постановленного решения не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Моисеева А.Ф. на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 19 августа 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий Д.В. Алексеев

Судьи: С.Н. Уряднов

Г.И. Алексеева