Решение по делу № 2-38/2017 (2-4016/2016;) от 18.11.2016

Дело № 2-38/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кунгур Пермского края 11 января 2017 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Смирновой М.А.,

при секретаре Светлаковой Т.Б.,

с участием прокурора Федотовой Ю.Ю.,

истцов Култышева Д.В., Трушина А.Н., Култышевой Е.В.,

представителя ответчика, третьего лица Сидоровой К.О., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи в городе Кунгуре гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора в интересах Култышева Д.В., Трушина А.Н., Култышевой Е.В. к администрации города Кунгура Пермского края о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор обратился в суд в интересах Култышева Д.В., Трушина А.Н., Култышевой Е.В. с иском к администрации г. Кунгура Пермского края, просит обязать ответчика предоставить Култышеву Д.В., Трушину А.Н., Култышевой Е.В. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах г. Кунгура Пермского края не менее 50,6 кв.м., соответствующее санитарным и техническим требованиям. В обоснование заявленных требований указал, что Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка по обращению Трушина А.Н., Трушиной А.А., проживающих в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение общей площадью 50,6 кв.м. является муниципальной собственностью. Согласно договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ. нанимателем жилого помещения является Култышев Д.В., членами семьи нанимателя являются Трушин А.Н., Култышева Е.В. На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. многоквартирный жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Култышев Д.В. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, номер очередности №. Согласно выписок из ЕГРП Култышев Д.В., Трушин А.Н., Култышева Е.В. на праве собственности какого-либо жилого помещения не имеют. Основанием заявленных требований прокурор указывает положения ст.ст. 85, 89 Жилищного кодекса РФ. Несмотря на то, что заключением межведомственной комиссии дом признан аварийным и подлежащим сносу, ответчик не предоставил истцам другое благоустроенное помещение. В силу ч. 1 ст. 45 ЖК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в случае обращения к нему граждан о защите нарушенного права на обеспечение жилищем в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивает по доводам, изложенным в исковом заявлении. Истцы Култышев Д.В., Трушин А.Н., Култышева Е.В. исковые требования поддерживают.

Представитель ответчика, третьего лица Сидорова К.О. с исковыми требованиями не согласна.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии со ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных правоотношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с п. 26 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочего, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии ст. ст. 209,210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии со 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Судом установлено:

По обращению Трушина А.Н., Трушиной А.А. Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка жилищных прав (л.д. 6-7).

Култышев В.А. (отец истцов) с ДД.ММ.ГГГГ года решением Кунгурского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет по улучшению жилищных условий. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> предоставлено в пользование Култышеву В.А. и членам его семьи: жена Култышева Л.П., дети Култышева Е.В., Култышев Д.В., Култышева И.В. в ДД.ММ.ГГГГ году в связи улучшением жилищных условий (л.д. 28-32). В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО11 умер (л.д. 47), в дальнейшем в жилое помещение были вселены ФИО21 Трушин А.Н., Турунтаева А.П. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении проживали Трушина Л.П., Култышев Д.В., Култышева Е.В., Трушин А.Н., что подтверждается договором социального найма (л.д. 26-27). ФИО12 умер в ДД.ММ.ГГГГ году, ФИО22 умерла в ДД.ММ.ГГГГ году (л.д. 46, 110).

Согласно информации Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Кунгура № от ДД.ММ.ГГГГ, Комитета по градостроительству и ресурсам администрации г. Кунгура Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение – квартира площадью 50,6 кв.м. кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес> включена в реестр муниципальной собственности города Кунгура на основании постановления Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991 года (л.д. 8).

Согласно технического паспорта жилое помещение по адресу: <адрес>, имеет общую площадь 50,6 кв.м., жилую площадь 34,7 кв.м.. состоят из кухни, туалета, коридора и двух жилых комнат (л.д. 10-11).

На основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, передана Управлением городского хозяйства администрации г. Кунгура Пермского края во владение и пользование Култышеву Д.В., членами семьи нанимателя являются брат Трушин А.Н., сестра Култышева Е.В. (л.д. 12-13).

В жилом помещении имеют регистрацию по месту жительства Култышев Д.В., Трушин А.Н., Култышева Е.В., что следует из справки МУП «Кунгурстройзаказчик» (л.д. 14).

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу», утвержденным Постановлением Правительства от 28.01.2006 № 47. Указанное Постановление устанавливает требования к жилым помещениям, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания. Признание жилого помещения непригодным для проживания осуществляется Межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия жилого помещения установленным Положениям требованиям (п.7 Положения).

В соответствии с заключением Межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации г. Кунгура №286 от 19.05.2006г., от 17.08.2012 года № 107 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащий сносу (л.д. 15-16).

Постановлением администрации г. Кунгура Пермского края № 667 от 10.09.2014г. жилые дома, в том числе жилой дом по адресу: <адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу (л.д. 17). Согласно постановления администрации г. Кунгура Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого дома по <адрес>, меры по отселению из МКД следует принять в срок до ДД.ММ.ГГГГ, сносу дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19).

Из пояснений истцов и представителя ответчика следует, что жилой дом по <адрес> с момента признания его аварийным какому-либо ремонту не подвергался, состояние конструкций дома свидетельствуют о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих в нем, возможности обрушения.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Истцы Култышев Д.В., Трушин А.Н., Култышева Е.В. в праве собственности иного пригодного для проживания жилого помещения не имеют, что подтверждается выписками из ЕГРП (л.д. 20-22), членами семьи собственников и нанимателей других жилых помещений не являются.

Из материалов дела и пояснений представителя ответчика следует, что семья Култышевых первоначально была поставлена на учет по улучшению жилищных условий в связи с тем, что норма предоставления жилой площади на всех членов семьи не соответствовала, в дальнейшем семья Култышевых состояла на учете по улучшению жилищных условий как многодетная семья. В связи со смертью ФИО14 исключена из списков учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Култышев Д.В., Култышева Е.В., Трушин А.Н. состоят на учете по улучшению жилищных условий по настоящее время, сохраняют данное право поскольку встали на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Право Култышева Д.В., Култышевой Е.В., Трущшина А.Н. состоять на учете по улучшению жилищных условий администрацией г. Кунгура Пермского края не оспаривается. В силу ст. 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Кроме того, суд считает, что с момента признания многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу наниматели жилого помещения – <адрес> подлежат также признанию в силу п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку помещение, в котором они проживают, не отвечает установленным для жилых помещений требованиям.

Возражая по исковым требованиям, ответчик администрация г. Кунгура Пермского края указывает, что истцы не праве претендовать на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма во внеочередном порядке поскольку уполномоченным органом они не были признаны малоимущими. В подтверждение доводов ответчик представил административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», утвержденного постановлением администрации г. Кунгура Пермского края № 65 от 05.02.2015г., административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденный постановлением администрации г. Кунгура Пермского края № 1020 от 25.12.2014г., справку Управления экономического развития администрации г. Кунгура Пермского края № 443/01-11 от 05.11.2016г. (л.д. 57- 98). Данные доводы суд считает несостоятельными в силу следующего.

Часть 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами гражданам, нуждающимся в жилище.

Совокупность обстоятельств, при которых граждане обеспечиваются жилыми помещениями из муниципальных и государственных жилищных фондов по договорам социального найма, - признание малоимущими и постановка их на учет по улучшению жилищных условий – установлена законодателем в Жилищном кодексе РФ, вступившем в законную силу с 01.03.2005 года. Ранее требование о признании граждан малоимущими в целях предоставления жилого помещения из муниципального и государственного жилищного фонда в жилищном законодательстве отсутствовало.

Поскольку до 1 января 2005 г. истцы уже состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд считает, что отнесение истцов к категории малоимущих в силу ст. 49 Жилищного кодекса РФ не является юридически значимым обстоятельством при разрешении данного дела, поскольку обязанность органа местного самоуправления по улучшению жилищных условий перед гражданами возникла до введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации. Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

Исходя из толкования норм материального права (Жилищного кодекса РФ), суд приходит к выводу, что признание граждан малоимущими необходимо в первую очередь для решения вопроса о постановке данных граждан на учет по улучшению жилищных условий, а не для подтверждения своего статуса на момент принятия решения о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Доводы ответчика о том, что граждане регулярно обязаны подтверждать свой статус (малоимущность), в случае неисполнения им данной обязанности они лишаются права на предоставление им жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, несостоятельны. Данные условия в административных регламентах, представленных суду, отсутствуют, Жилищные кодекс РФ такие требования к гражданам не предъявляет.

В случае признания жилых домов аварийными и подлежащими сносу, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам вне очереди, что определено пунктом 1 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

Согласно разъяснений пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Суд считает, что в силу ст. 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации, ст. 49, 57, 86, 87 ЖК РФ, ст. 135-138 Бюджетного кодекса РФ, ст. 55, 60, 61 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления» администрация г. Кунгура Пермского края обязана предоставить Култышеву Д.В., Трушину А.Н., Култышевой Е.В. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 50,6 кв.м., в границах г. Кунгура Пермского края, соответствующее санитарным и техническим требованиям.

Оснований для отказа в удовлетворении требований, заявленных прокурором в интересах Култышева Д.В., Трушина А.Н., Култышевой Е.В.суд не усматривает.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В нарушение требования ст. 56 ГПК РФ доказательств, подтверждающих отсутствие права истцов на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, ответчиком администрацией г. Кунгура Пермского края не представлено.

Из материалов дела следует, что жилой дом по адресу: <адрес>, обследовался Межведомственной комиссией Кунгурского муниципального района в августе 2012 года. по состоянию на 2005 год процент износа дома составлял 51%, нижние венцы поражены гнилью, наблюдается неравномерная просадка, перегородки имеют трещины в местах сопряжений с несущими стенами и перекрытиями, межэтажное перекрытие лестничного марша имеет прогибы, основание главной балки разрушено, чердачное перекрытие имеет прогибы, следы протечек, остальные перекрытия имеют уклон в сторону несущих стен, полы имеют прогибы, поражены гнилью и т.д. Длительный период времени многоквартирный дом не подвергался какому-либо ремонту. Согласно постановления № 566 от 22.07.2015 года отселение граждан должно быть осуществлено администрацией г. Кунгура еще до 01.08.2015 года, дом снесен в срок до 31.12.2016 года. Таким образом, зная об аварийности жилого дома, установленных главой г. Кунгура сроках расселения граждан и МКД, администрацией г. Кунгура никаких действий по обеспечению безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания граждан – нанимателей жилого помещения не предпринято. Суд считает, что состояние конструкций жилого дома в настоящее время не обеспечивает безопасное пребывание людей в жилом помещении и создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Кунгура Пермского края предоставить Култышеву Д.В., Трушину А.Н., Култышевой Е.В. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 50,6 кв.м. в границах города Кунгура Пермского края, соответствующее санитарным и техническим требованиям.    

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления судебного решения в окончательной форме.

Судья М.А.Смирнова