Решение по делу № 2-748/2019 (2-3246/2018;) ~ М-2897/2018 от 03.12.2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин                                 1 февраля 2019 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего: судьи Мирошниченко А.И.,

при секретаре Колмаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-748/19 по иску Николенко С. И. к Государственному учреждению – Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области о включении в стаж периода работы, перерасчете страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась в суд с вышеперечисленными исковыми требованиями и указала, что в связи с достижением пенсионного возраста она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении трудовой пенсии. К заявлению приложила документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы.

/дата/ ей была назначена страховая пенсия по старости без учета работы в райтубдиспансере на территории республики /адрес/ с /дата/ по /дата/ (период в трудовой книжки: /дата/ по /дата/), в облтубдиспансере на территории республики /адрес/ с /дата/ по /дата/.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ ГУ-Главное Управление ПФР № 1 по г. Москве и Московской области Управление по Клинскому муниципальному району Московской области /номер/ от /дата/ в перерасчете пенсии ей было отказано, при этом не включены в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды работы:

- в райтубдиспансере на территории республики /адрес/ с /дата/ по /дата/, в облтубдиспансере на территории республики /адрес/ с /дата/ по /дата/ Данный период отображен в трудовой книжке.

Данный отказ влияет на размер причитающейся трудовой пенсии по старости.

Истица просит:

1. Признать Решение Управления Пенсионного фонда РФ ГУ-Главное Управление ПФР № 1 по г. Москве и Московской области Управление по Клинскому муниципальному району Московской области /номер/ от /дата/ о перерасчете пенсии незаконным.

2. Включить периоды работы в райтубдиспансере на территории Республики /адрес/ с /дата/ по /дата/, в облтубдиспансере на территории республики /адрес/ с /дата/ по /дата/ в специальный стаж работы.

3. Обязать ответчика произвести перерасчет истице страховой пенсии по старости с даты обращения за ее назначением /дата/

В судебном заседании представитель истицы поддержал исковые требования.

Представитель ответчика иск не признал, представил в суд отзыв на иск, где указал следующее:

Николенко С. И., /дата/ года рождения, была назначена страховая пенсия по старости, в соответствии со ст. 8 Закона РФ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400 - ФЗ, с /дата/ в размере /сумма/.

Страховой стаж работы на дату назначения составил 26 лет 08 месяца 20 дней.

Не были приняты к зачёту в страховой стаж следующие периоды:

1. в райтубдиспансере (на территории республики /адрес/):

с /дата/. по /дата/.

2. в облтубдиспансере (на территории республики /адрес/):

с /дата/ по /дата/.

так как отсутствовали документы, подтверждающие периоды работы.

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших на постоянное место жительство на территорию Российской Федерации из государств-участников СНГ, осуществляется в соответствии с Соглашением "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992г. Названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Белоруссии, Кахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины.

Coгласно ст. 1, п. 1 ст. 6 Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Ст. 3 Соглашения предусматривает, что все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

Конституционный Суд РФ определил, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, т. е. Пенсионный фонд РФ наделен полномочиями самостоятельно определять на какой вид пенсии может претендовать гражданин, обратившийся за назначением пенсии.

В ч. 1 ст. 7 Соглашения указано, что при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 настоящего Соглашения.

Так, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением страховой пенсии старости, в соответствии с п. 2, п. 3, п. 6 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, значения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионном обеспечению», утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 г. N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионное обеспечению", должны быть приложены документы, подтверждающие соответствующе периоды работы.

Ст. 10 Соглашения содержит положение о том, что компетентные учреждения (органы) принимают меры к установлению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размер.

Кроме того, в соответствии п. 9 ст. 21 Федерального закона РФ № 400-ФЗ 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», орган, осуществляющий пенсионное обеспечение вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Поэтому, согласно писем Пенсионного фонда РФ № ЛЧ-25-26/13196 от 16.09.2016г., № ЛЧ-25-26/15433 от 27.10.2016г., № ЛЧ-25-26/358 от 17.01.2017г., № ЛЧ-25-26/360 от 17.01.2017г., льготные справки, оформленные на территориях государств - участников международных соглашений, должны быть проверены на достоверность сведений, yказанных в них, для решения вопроса о возможности назначения страховой пенсии. Так образом, для учета в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, во внимание принимаются документы, в отношении которых проведена соответствующая проверка.

Учитывая изложенное, а также на основании указанных писем Пенсионного фонда РФ, при новом установлении пенсий в рамках соглашений с бывшими республика СССР, территориальным органам Пенсионного фонда РФ необходимо во всех случаях осуществлять подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территории государств - участников соглашений, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов), т.е. в органы пенсионного обеспечения этих государств. Решение об установлении пенсии с соблюдением сроков, установленных пенсионным законодательством РФ, следует выносить на основании документов о трудовом (страховом) стаже и заработке, поступивших от указанных органов, при их надлежащем подтверждении.

Документы, содержащие сведения о трудовом (страховом) стаже за период до распада СССР (30.11.1991) могут рассматриваться без дополнительного подтверждения при их надлежащем оформлении.

Решение о назначении пенсии (отказе в назначении пенсии) принимается территориальным органом ПФР на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов, имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР.

Таким образом, период работы Николенко С.И. на территории республики /адрес/ был включен в общий трудовой и страховой стаж при расчете размера пенсии по /дата/

ГУ-ГУПФР № 1 по г. Москве и Московской области на этапе заблаговременной работы, а также после приема заявления о назначении пенсии (/номер/ от /дата/.) направлены запросы в республику /адрес/ о подтверждении периодов работы Николенко С.И. в райтубдиспансере (на территории республики /адрес/) с /дата/. по /дата/.; в облтубдиспансере (на территории республики /адрес/) с /дата/. по /дата/. на территории республики /адрес/:

- /номер/ от /дата/., от /дата/., от /дата/. в Департамент Комитета труда, Социальной защиты и миграции Министерства труда и Социальной защиты населения Республики /адрес/ по /адрес/ и /адрес/);

- /номер/ от /дата/. в Талгарский филиал ГУ «Государственный архив по /адрес/»;

- /номер/ от /дата/., от /дата/. в Департамент Комитета труда, Социальной защиты и миграции по /адрес/.

В связи с тем, что длительное время ответы на запросы не поступили, Николенко С.И. /дата/. обратилась в ГУ-ГУПФР /номер/ по г. Москве и Московской области с заявлением о согласии в назначении пенсии без учета периодов работы с /дата/. по /дата/., с /дата/. по /дата/. и была ознакомлена, что при поступлении ответа на запросы перерасчет размера трудовой пенсии будет произволен с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) в сторону увеличения (ст. 23 Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.201 Зг №400-ФЗ).

/дата/. ГУ-ГУПФР № 1 по г. Москве и Московской области принял решение о назначении Николенко С.И. страховой пенсии.

/дата/ в ГУ-ГУПФР № 1 по г. Москве и Московской области поступила архивная справка Алматинского регионального противотуберкулезного диспансера /адрес/ /номер/ от /дата/. о том, что Николенко С.И. действительно работала в Облтубдиспансере в должности врача-интерна с /дата/. (приказ /номер/ от /дата/. по /дата/. (приказ /номер/ от /дата/.); в должности врача-фтизиатра с ЛТО-2 с /дата/. (приказ /номер/ от /дата/.) по /дата/. (приказ /номер/ от /дата/.). Уволена за прогул. Запись в трудовой книжке за /номер/ от /дата/. не подтверждается.

/дата/ Николенко С.И. обратилась в ГУ-ГУПФР № 1 по г. Москве и Московской области с заявлением о перерасчете пенсии с учетом спорных периодов работы. /дата/. ГУ-ГУПФР № 1 по г. Москве и Московской области было принято решение о перерасчете пенсии с /дата/ с учетом периода работы Николенко С.И. в Облтубдиспансере в должности врача-фтизиатра с ЛТО-2 с /дата/. по /дата/., в соответствии со ст. 23 Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г №400-ФЗ - перерасчет размера трудовой пенсии произволен с 1 -го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) в сторону увеличения. Размер пенсии с /дата/. составил /сумма/.

Документ ГУ-Главного Управления ПФР № 1 по г. Москве и Московской области /номер/ от /дата/., который истица обжалует как решение, не является Решением об отказе в перерасчете пенсии, а является ответом на обращение Николенко С.И. вх. /номер/ от /дата/. о перерасчете пенсии.

Таким образом, решения ГУ - ГУПФ РФ /номер/ по г. Москве и Московской области мотивированы и верны. (л.д. 19-43).

Проверив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд считает, что иск подлежит удовлетворению частично.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.Истица родилась /дата/, 55 лет истице исполнилось /дата/.

Согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В трудовой книжке истицы имеются следующие записи:

- /номер/ от /дата/ принята врачом фтизиатром райтубдиспансера /адрес/ райбольница (пр. /номер/ от /дата/);

- /номер/ от /дата/ уволена по ст. 32 КЗоТ Республики /адрес/ (по собственному желанию) (пр. /номер/ от /дата/);

- /номер/ от /дата/ принята в облтубдиспансер на должность заведующей легочно-терапевтического отделения /адрес/ (пр. 67 от /дата/);

- /номер/ от /дата/ уволена по ст. 32 КЗоТ Республики /адрес/ (по собственному желанию);

- /номер/ от /дата/ Клинский туберкулезный диспансер принята на должность участкового врача. (л.д. 11-13).

/дата/ истица обратилась к ответчику, Управлению пенсионного фонда России № 1 по г. Москве и Московской области (далее – УПФР), с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. (л.д. 24-26).

Для подтверждения стажа работы в /адрес/ ответчик направил запросы в компетентные органы Республики Казахстан.

В ответе Карасайского филиала ГКУ «Государственный архив /адрес/» от /дата/ г. сообщает, что документы Облтубдиспансера и Райтубдиспансера в архив на государственное хранение не поступали, в связи с чем подтвердить трудовой стаж и заработную плату Николенко С. И. не представляется возможным. (л.д. 28).

/дата/. истица обратилась к ответчику с заявлением с просьбой назначить пенсию без учета стажа в Райтубдиспансере /адрес/ с /дата/ по /дата/, в Облтубдиспансере /адрес/ с /дата/ по /дата/ При поступлении ответа на запрос стаж будет дооформлять перерасчетом с первого числа следующего месяца. С порядком расчета ознакомлена.

Решением УПФР от /дата/ истице назначена досрочная страховая пенсия. (л.д. 22-23).

Не были приняты к зачёту в страховой стаж следующие периоды:

1. в райтубдиспансере (на территории /адрес/):

с 01.07.1991г. по 12.07.1995г.

2. в облтубдиспансере (на территории /адрес/):

с 12.07.1995г. по 01.04.1998г.

Согласно архивной справке от /дата/ /номер/, предоставленной Алматинским региональным противотуберкулезным диспансером, истица работала в Облтубдиспансере: в должности врача-интерна с /дата/ по /дата/, в должности врача-фтизиатра с ЛТО-2 с /дата/ по /дата/ Уволена за прогул. (л.д. 38).

На основании данной справки Решением УПФР от /дата/ принят к зачету период работы в должности врача-фтизиатра с ЛТО-2 с /дата/ по /дата/ и пересчитан размер страховой пенсии с /дата/. (л.д. 33).

13 марта 1992 г. между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее – Соглашение).

В соответствии с п. 2 ст. 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсии на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Согласно п. 5 Распоряжения Правления ПФ РФ от 22.06.2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г. (в данном случае из Республики Казахстан, являющейся участником названного Соглашения), и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В соответствии с пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

Учитывая, что спорный период работы указан в трудовой книжке истицы, а, согласно ответа Карасайского филиала ГКУ «Государственный архив /адрес/» от /дата/., документы Облтубдиспансера и Райтубдиспансера в архив на государственное хранение не поступали, в связи с чем подтвердить трудовой стаж и заработную плату Николенко С. И. не представляется возможным (л.д. 28), суд считает, что, в соответствии с записями в трудовой книжке, в страховой стаж (не в специальный стаж, так как он не подтвержден и не выработан) истицы должны быть включены периоды работы в райтубдиспансере на территории Республики /адрес/ с /дата/ по /дата/ (отпуск по уходу за детьми с /дата/ по /дата/ включен в страховой стаж) и с /дата/ по /дата/, и в облтубдиспансере на территории Республики /адрес/ с /дата/ по /дата/ (период с /дата/ по /дата/ включен в страховой стаж истицы Решением УПФР от /дата/ на основании архивной справки от /дата/ /номер/, предоставленной Алматинским региональным противотуберкулезным диспансером).

Учитывая, что истица /дата/ обратилась к ответчику с заявлением с просьбой назначить пенсию без учета стажа в Райтубдиспансере /адрес/ с /дата/ по /дата/, в Облтубдиспансере /адрес/ с /дата/ по /дата/ и при поступлении ответа на запрос стаж будет дооформлять перерасчетом с первого числа следующего месяца, суд считает, что перерасчет пенсии должен быть произведен с /дата/, так как истица обратилась в суд с иском в /дата/, а, в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Суд отказывает в удовлетворении исковых требований о признании решения УПФР /номер/ от /дата/ о перерасчете пении незаконным, так как под указанным номером истице направлен ответ на ее обращение в УПФР, а не решение УПФР.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ,

суд

Р Е Ш И Л:

1. Иск – удовлетворить частично.

2. Обязать Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области включить в страховой стаж Николенко С. И. периоды работы:

- в райтубдиспансере на территории Республики Казахстан с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/,

- в облтубдиспансере на территории Республики Казахстан с /дата/ по /дата/,

и произвести перерасчет страховой пенсии по старости с /дата/.

3. Оставить без удовлетворения исковые требования:

- о признании Решение Управления Пенсионного фонда РФ ГУ-Главное Управление ПФР № 1 по г. Москве и Московской области Управление по Клинскому муниципальному району Московской области /номер/ от /дата/ о перерасчете пенсии незаконным;

- о включении периоды работы в райтубдиспансере на территории Республики /адрес/ с /дата/ по /дата/, в облтубдиспансере на территории республики /адрес/ с /дата/ по /дата/ в специальный стаж работы;

- о перерасчете страховой пенсии по старости с /дата/

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Мособлсуд через Клинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

             Судья –