Решение по делу № А50-7212/2008 от 01.07.2008

         Арбитражный суд Пермского края

                                                 Именем Российской Федерации                                               

               Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь

01 июля 2008г.                                                                                       № дела А50–7212/2008-А1

Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи Щеголихиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Кировской области

к лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - арбитражному управляющему Шумилову Владимиру Вениаминовичу,

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от лица, привлекаемого к ответственности: Шумилов В.В. (арбитражный управляющий, удостоверение № 1/162),

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Кировской области (далее по тексту - управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Шумилова В.В. к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), мотивируя требования невыполнением ответчиком требований Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее по тексту – Закон о банкротстве).

По мнению арбитражного управляющего Шумилова В.В., в ходе конкурсного производства не требуется проведение финансового анализа должника в соответствии с Правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденными Постановлением правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 (далее по тексту – Правила проведения финансового анализа). Заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства и анализ сделок должника не были сделаны ввиду отсутствия документов, которые необходимо было анализировать. Соответствующие требования вносились в реестр требований кредиторов по мере поступления таких требований.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил.

Неявка лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу положений п.3 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения Шумилова В.В., арбитражный суд установил:

Шумилов В.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи 304590724600057 (л.д.81) и является членом Некоммерческого партнерства «Уральская саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

Решением Арбитражного суда Кировской области от 27.12.2006г. ОАО «Синегорский леспромхоз»признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Шумилов В.В. (л.д.21).

В силу п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4 КоАП РФ.

В адрес управления поступило обращение УФНС России по Кировской области в отношении деятельности конкурсного управляющего Шумилова В.В., послужившая основанием для составления протокола об административном правонарушении от 22.05.2008г. Как следует из протокола об административном правонарушении, конкурсный управляющий нарушил требования п.4 ст.24, п.2 ст.129 и п.п.1, 2 ст.143 Закона о банкротстве (л.д.14-17).

Согласно абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении передан в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего Шумилова В.В. к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Полномочия должностного лица Управления по составлению протокола (в частности по п.3 ст.14.13 КоАП РФ) предусмотрены п.10 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ и Приказом Министерства юстиции РФ от 16.03.2005 N 22 "Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом административного правонарушения по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Конституционный Суд РФ в определении от 21.04.2005 N 122-0 указал, что положения ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. Назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил возможно лишь при наличии закрепленных в ст.2.1 Кодекса общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил. При этом имеются в виду характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, действительный или возможный общественно опасный результат.

В силу ст.24 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п.4 ст.24, п.2 ст.129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан анализировать финансовое состояние должника. Особенности процедуры банкротства ликвидируемого должника не предусматривают исключений в части обязанности конкурсного управляющего вести анализ финансового состояния должника.

Как следует из материалов дела, на проведенном 14.06.2007г. собрании кредиторов ОАО «Синегорский леспромхоз» представитель уполномоченного органа указал конкурсному управляющему Шумилову В.В. на необходимость проведения анализа финансового состояния, анализа сделок должника и действий органов управления должника не менее чем за двухлетний период, предшествующий возбуждению производства по делу о несостоятельности (банкротстве), а также за период ведения процедур банкротства в отношении должника (л.д.39-43).

Однако в нарушение п/п.«з» п.6 Правил проведения финансового анализа анализ финансово-хозяйственной деятельности должника от 27.08.2007г. не содержит информации о поквартальных изменениях состава активов (приобретение, выбытие, списание, создание) и балансовой стоимости в течение не менее чем за двухлетний период, предшествующий возбуждению производства по делу о несостоятельности (банкротстве), и период проведения в отношении должника процедур банкротства и их доле в совокупных активах на соответствующие отчетные даты.

Кроме того, конкурсным управляющим не были подготовлены и не представлены собранию кредиторов должника заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства и анализ сделок должника.

Согласно п.2 ст.129 Закона о банкротстве одной из обязанностей конкурсного управляющего является ведение реестра требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.6 ст.16 Закона о банкротстве требования о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, включаются арбитражным управляющим в реестр требований кредиторов.

Из материалов дела усматривается, что требования о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, до 22.11.2007г. не были включены конкурсным управляющим в реестр требований кредиторов ОАО «Синегорский леспромхоз», несмотря на то, что реестр был закрыт 10.03.2007г. Изложенное подтверждается представленными в материалы дела реестрами требований кредиторов должника от 29.08.2007г. и от 22.11.2007г. (л.д.51-71).

В соответствии с п.1 ст.143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Из материалов дела следует, собранием кредиторов ОАО «Синегорский леспромхоз» от 14.06.2007г. установлена периодичность проведения собрания кредиторов – не реже 1 раза в два месяца (л.д.42).

Между тем, следующие собрания кредиторов конкурсным управляющим были проведены 29.08.2007г. и 22.11.2007г. Следовательно, Шумиловым В.В. в нарушение требований п.1 ст.143 Закона о банкротстве собрания кредиторов проводились с нарушением срока, установленный собранием кредиторов должника.

С учетом изложенного суд считает установленным факт нарушения предпринимателем Шумиловым В.В. сроков проведения собрания кредиторов.

Изучив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что нарушения, выявленные в ходе проверки и изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждены материалами проверки и свидетельствуют о том, что конкурсным управляющим Шумиловым В.В. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Согласно п.3 ст.4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что представленный заявителем протокол об административ­ном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности не пропущен. Обстоятельств, исключающих ответственность, судом не установлено.

Учитывая тяжесть допущенного нарушения, степень вины привлекаемого к ответственности, суд первой инстанции считает возможным назначить меру административного наказания в виде штрафа в размере 2500 руб.

В силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.168-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст.14.13 КоАП РФ, конкурсного управляющего ОАО Синегорский леспромхоз» Индивидуального предпринимателя Шумилова Владимира Вениаминовича (19.05.1963 года рождения, уроженца д. Баженово Фаленского района Кировской области, проживающего по адресу: Пермский край, город Пермь, ул. Щитовая, дом 7, квартира 15, ОГРН 304590724600057) в виде административного штрафа в размере 2500 руб.

            В расчетном документе на перечисление административного штрафа в качестве информации о получателе штрафа следует указать: Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, г. Пермь, БИК 045773001; Управление Федерального Казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Пермской области (Управление Федеральной Регистрационной Службы по Пермскому краю), ИНН 5902293114, КПП 590201001, Счет 40101810700000010003, КБК 321 1 16 90040 04 0000 140 - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

            Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.       

Судья:                                                                                               Щеголихина О.В.