Решение по делу № 2а-723/2019 ~ М-737/2019 от 16.10.2019

Дело № 2а-723/2019

УИД <номер>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 ноября 2019 года                                            г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Кузьминой В.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Благовещенского района Амурской области Завгородней А.В., представителя административного ответчика администрации Благовещенского района Амурской области Умнова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Благовещенского района Амурской области, действующего в интересах Конфедератовой Е.А. и Конфедератова С.Д., к администрации Благовещенского района Амурской области об оспаривании отказа в выплате единовременной материальной помощи, возложении обязанности выплатить единовременную материальную помощь,

установил:

прокурор Благовещенского района Амурской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Благовещенского района Амурской области о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации (сильных ливневых дождей) на территории с. Каникурган Благовещенского района Амурской области в период с 8 августа 2019 года по 13 августа 2019 года.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Конфедератова Е.А. обратилась в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке с кадастровым номером <номер> расположенном по адресу: <адрес>, приложив к заявлению копии свидетельств о государственной регистрации права на жилое помещение и земельный участок, а также свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе.

В этой связи, органом местного самоуправления проведено обследование земельного участка Конфедератовой Е.А. и установлен факт гибели урожая на площади 1 500 га.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения заявления Конфедератовой Е.А. администрацией Благовещенского района Амурской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение <номер> об отказе в предоставлении заявителю единовременной материальной помощи со ссылкой на непредставление Конфедератовой Е.А. документов, подтверждающих вид разрешённого использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.

Считает решение административного ответчика незаконным, поскольку земельный участок, принадлежащий Конфедератовой Е.А., имеет вид разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается постановлением администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предоставлении земельного участка Конфедератовой Е.А. в собственность, а также выпиской из кадастрового плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного просит признать отказ администрации Благовещенского района Амурской области в выплате Конфедератовой Е.А. единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>; возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу выплатить Конфедератовой Е.А. единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Благовещенского района Амурской области Завгородняя А.В. на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указывая, что к заявлению о предоставлении единовременной материальной помощи Конфедератовой Е.А. были приложены все необходимые документы, в том числе, подтверждающие вид разрешённого использования земельного участка. Полагала, что в случае предоставления заявителем неполного пакета документов администрация Благовещенского района Амурской области должна не принимать заявление, а в случае его принятия - считается, что заявителем предоставлен полный пакет документов.

Представитель административного ответчика администрации Благовещенского района Амурской области Умнов В.В. административный иск не признал, пояснил суду, что одним из условий предоставления единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, является предоставление органу местного самоуправления документов, подтверждающих вид разрешённого использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйств, которые в свою очередь не были предоставлены истцом, в связи с чем, в получении этой выплаты ей было отказано. В настоящее время администрацией Благовещенского района Амурской области принимаются меры по выплате Конфедератовым единовременной материальной помощи.

В судебное заседание не явились административные истцы Конфедератова Е.А., Конфедератов С.Д., представители заинтересованных лиц администрации Новотроицкого сельсовета Благовещенского района Амурской области, Правительства Амурской области, министерства сельского хозяйства Амурской области о времени и месте судебного заседания извещены, о причинах неявки не сообщили.

    В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьёй 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Конфедератова Е.А. обратилась в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлением о выплате единовременной материальной помощи в связи с гибелью (утратой) урожая сельскохозяйственных культур в результате чрезвычайной ситуации – подтопления, затопления, связанной с розливом рек или выпадением обильного количества осадков (очень сильный ливень), произошедшей в <адрес>, в размере 10 000 рублей.

По результатам рассмотрения заявления Конфедератовой Е.А. администрация Благовещенского района Амурской области приняла ДД.ММ.ГГГГ решение <номер> об отказе во включении истца в список граждан, имеющих право на оказание единовременной материальной помощи, по мотиву непредставления административным истцом документов, подтверждающих разрешённое использование земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства».

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения, суд исходит из следующего.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Из данного положения следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в том числе природного характера.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены Правила, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее – Правила).

Согласно п.п. «г» п. 2 Правил установлено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека.

Кроме того, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 8 октября 2019 № 1766-р в целях оказания разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - августе 2019 года на территории Амурской области (далее - паводок), предусмотрено осуществить выплаты, в том числе, единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. рублей на человека.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 25 июля 2019 года № 136-р на территории Амурской области введён режим чрезвычайной ситуации, в связи с возникновением опасных природных явлений (сильный дождь, очень сильный ливень) и подъемом уровня рек на территориях Благовещенского, Зейского, Мазановского, Свободненского, Селемджинского, Серышевского Сковородинского, Тамбовского районов, городов Благовещенск, Зея, Свободный.

Постановлением главы администрации Благовещенского района Амурской области от 28 июля 2019 года № 939 на территории Благовещенского района также введён режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации Благовещенского района Амурской области от 1 августа 2019 года № 1024 утверждён Порядок предоставления единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур в результате чрезвычайной ситуации (подтопления, затопления), связанной с разливом рек на территории Благовещенского района (далее по тексту - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка единовременная материальная помощь в связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства, на территории которого расположено домовладение, в котором проживает пострадавший граждан (далее - ЕМП), предоставляется гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации (подтопления, затопления), связанных с разливом рек или выпадением обильного количества осадков (очень сильный ливень), на территории Благовещенского района.

Компенсация предоставляется из областного бюджета в размере 10 000 рублей на один пострадавший участок, на территории которого расположено домовладение, в котором проживает пострадавший гражданин, на котором в результате подтопления, затопления, связанной с разливом рек и выпадением обильного количества осадков (очень сильный ливень) погиб урожай сельскохозяйственных культур.

Для получения ЕМП гражданин обращается в администрацию сельсовета, на территории которого находится земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, на котором расположено частное домовладение для постоянного проживания, и представляет: заявление гражданина на имя главы района на выплату ЕМП (по форме согласно приложению № 4 к Порядку); копию паспорта заявителя, заверенную должностным лицом, принимающим документы; копию свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе (ИНН); копию свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», на котором расположено частное домовладение для постоянного проживания граждан, или иной документ, подтверждающий разрешение использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства», на котором расположено частное домовладение для постоянного проживания граждан (копия заверяется должностным лицом при приеме документов); копию документа, подтверждающего реквизиты расчетного счета в кредитном учреждении для перечисления ЕМП (копия заверяется должностным лицом при приеме документов) (п. 7 Порядка).

Администрация соответствующего сельсовета Благовещенского района в течение 3 рабочих дней, следующих после дня повторного обследования объектов растениеводства, готовит пакет документов и представляет в администрацию Благовещенского района в отдел сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Благовещенского района (далее - отдел сельского хозяйства и ООС) (п. 8 Порядка).

В соответствии с п. 10 Порядка администрация Благовещенского района в лице отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды: в день поступления пакета документов от сельсоветов, указанный в п. 8 настоящего Порядка, регистрирует в журнале; в течение 2 рабочих дней со дня поступления пакета документов, указанного в п. 8 настоящего Порядка, проверяет правильность оформления представленных документов; в течение 10 рабочих дней с момента поступления пакета документов, указанного в п. 8 настоящего Порядка: обеспечивает согласование актов обследования объектов растениеводства у граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся чрезвычайной ситуации (подтоплению, затоплению), связанной с разливом рек или выпадением обильного количества осадков (очень сильный ливень), с начальником отдела по гражданской защите и пожарной безопасности администрации Благовещенского района и утверждает главой Благовещенского района по форме согласно приложению № 2 и приложению № 3; формирует сводный список граждан по району на основании представленных администрациями сельсоветов Благовещенского района пакетов документов, указанных в п. 8 настоящего Порядка, и направляет в адрес министерства сельского хозяйства Амурской области по форме согласно приложению № 5; обеспечивает согласования сводного списка граждан, имеющих право на оказание ЕМП в связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур в результате чрезвычайной ситуации (подтопления, затопления), связанной с разливом рек или выпадением обильного количества осадков (очень сильный ливень), произошедшей на территории Благовещенского района Амурской области, с начальником отдела по гражданской защите и пожарной безопасности администрации Благовещенского района и утверждает главой Благовещенского района; готовит сопроводительное письмо к сводному списку граждан за подписью главы района и направляет данный список в министерство сельского хозяйства Амурской области для оказания ЕМП; готовит и направляет заявителю ответ о результатах рассмотрения заявления.

На основании п. 11 Порядка пострадавшими признаются граждане, включенные в список граждан, имеющих право на оказание ЕМП в связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур в результате чрезвычайной ситуации (подтопления, затопления), связанной в результате разлива рек или выпадения обильного количества осадков (очень сильный ливень) на территории Благовещенского района Амурской области, согласованный начальником отдела по гражданской защите и пожарной безопасности администрации Благовещенского района и утвержденный главой Благовещенского района.

Решение об отказе во включении в список граждан, имеющих право на оказание ЕМП в связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур в результате чрезвычайной ситуации (подтопления, затопления), связанной в результате разлива рек или выпадения обильного количества осадков (очень сильный ливень), произошедшей на территории Благовещенского района Амурской области, принимается администрацией Благовещенского района в течение 7 рабочих дней с момента поступления пакета документов в администрацию Благовещенского района, указанных в п. 8 настоящего Порядка, в следующих случаях: непредставления гражданином документов, предусмотренных п. 7 настоящего Порядка; несоответствия условиям, предусмотренным п. 2 настоящего Порядка (п. 12 Порядка).

Таким образом, приведённым Порядком установлен перечень необходимых документов, в числе которых документы, подтверждающие вид разрешённого использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства», и предоставление которых является обязательным условием для признания гражданина пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и предоставления гражданину единовременной материальной помощи.

Из заявления Конфедератовой Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при обращении в администрацию Благовещенского района Амурской области за получением единовременной материальной помощи административным истцом были предоставлены копии свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок и жилое помещение, паспорта заявителя, свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе, реквизиты расчётного счёта.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>, предоставленному Конфедератовой Е.А., в администрацию Благовещенского района Амурской области принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером <номер> общей площадью 1 969 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, имеет категорию земель: земли поселений, сведения о виде разрешённого использования земельного участка в правоустанавливающем документе отсутствуют.

При этом из имеющихся в материалах административного дела постановления главы администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О предоставлении Конфедератовой Е.А. в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес>», кадастрового плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что принадлежащий Конфедератовой Е.А. земельный участок имеет вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (аналогичные сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости).

Между тем, перечисленные документы, подтверждающие разрешение использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства», Конфедератовой Е.А. при обращении в администрацию Благовещенского района Амурской области за выплатой единовременной материальной помощи в связи с утратой сельскохозяйственных культур в результате чрезвычайной ситуации, представлены органу местного самоуправления не были, как то следует из содержания заявления Конфедератовой Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ. Утверждение представителя административного истца об обратном какими-либо доказательствами не подтверждено.

При таких обстоятельствах, поскольку при обращении ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлением о выплате единовременной материальной помощи Конфедератовой Е.А. не были предоставлены документы, предусмотренные п. 7 Порядка предоставления единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур в результате чрезвычайной ситуации (подтопления, затопления), связанной с разливом рек на территории Благовещенского района, утверждённого постановлением администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, а именно: копия свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» или иной документ, подтверждающий разрешение использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства», администрация Благовещенского района Амурской области в силу прямого указания п. 12 Порядка обоснованно приняла решение об отказе во включении Конфедератовой Е.А. в список граждан, имеющих право на оказание единовременной материальной помощи в связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур в результате чрезвычайной ситуации (подтопления, затопления), связанной в результате разлива рек или выпадения обильного количества осадков (очень сильный ливень), произошедшей на территории Благовещенского района Амурской области.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов Конфедератовой Е.А. администрацией Благовещенского района Амурской области при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

В этой связи оснований для удовлетворения административного иска прокурора Благовещенского района Амурской области в интересах Конфедератовой Е.А. и Конфедератова С.Д. не имеется.

Одновременно суд отмечает, что согласно представленной административным ответчиком информации ДД.ММ.ГГГГ Конфедератова Е.А. включена в список граждан, имеющих право на оказание единовременной материальной помощи в связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур в результате чрезвычайной ситуации (подтопления, затопления), связанной в результате разлива рек или выпадения обильного количества осадков (очень сильный ливень), произошедшей на территории Благовещенского района Амурской области, который направлен в министерство сельского хозяйства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора Благовещенского района Амурской области, действующего в интересах Конфедератовой Е.А. и Конфедератова С.Д., к администрации Благовещенского района Амурской области об оспаривании отказа в выплате единовременной материальной помощи, возложении обязанности выплатить единовременную материальную помощь, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 28 ноября 2019 года.

Председательствующий судья                        Н.Г. Залунина