Решение по делу № 2-2046/2015 от 12.03.2015

Дело № 2- 2046/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 апреля 2015 года г.Чебоксары

    Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Шопиной Е. В., с участием прокурора Хошобиной Е. В., истца Волчкова В. В., представителя ответчика ГУ РО ФСС РФ по ЧР Корсакова Р. Н., представителя третьего лица Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики Ивановой О. П., при секретаре судебного заседания Якушевой Г. Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики в интересах Волчкова В.В. к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в Чувашской Республике – Чувашии о возложении обязанности обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение,

установил:

Заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики, ссылаясь на ФЗ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, Федеральный закон «О государственной социально помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, обратился в суд с иском в интересах Волчкова В. В. к Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в Чувашской Республике – Чувашии, о возложении обязанности обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение за 2014 год согласно заявлению от 20 января 2014 года.

В обосновании своего требования прокурор указал, что Волчков В. В. является инвалидом ------ бессрочно, нуждается в санаторно-курортном лечении один раз в год. 20 января 2014 года истец обратился в отдел социальной защиты населения Московского района КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики с заявлением о предоставлении путевки, однако санаторно-курортное лечение ему предоставлено не было, несмотря на наличие медицинских показания и отсутствие противопоказаний, указанные в справке формы 070/у-04.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Чебоксары Хошобина Е. В.. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец Волчков В. В. также поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, не оспаривал прохождения санаторно-курортного лечения согласно заявления от 14 мая 2012 года в ОАО 1 с 05 ноября 2014 года по 22 ноября 2014 года по решению Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 февраля 2014 года по гражданскому делу ----- по иску заместителя прокурора Московского района в интересах Волчкова В. В. к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о возложении обязанности обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение и наличия решения того же суда от 16 апреля 2015 года по гражданскому делу ----- по иску заместителя прокурора Московского района в интересах Волчкова В. В. к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о возложении обязанности обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение согласно заявлению от 16 декабря 2013 года.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в Чувашской Республике – Чувашии Корсаков Р. Н. исковые требования не признал, указав на то, что действующее законодательство не исключает наличия очередности на предоставление путевок среди лиц, имеющих право на санаторно-курортное лечение согласно дате постановки на учет, что соответствует положениям п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, пояснил, что истец не имеет приоритетного перед другими лицами право на обеспечение путевкой. Также указал на недостаточность финансирования закупки путевок на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета. Право истца на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение не оспаривал, указала, что истец будет обеспечен путевкой в соответствии с датой постановки его на учет, и по итогам проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04. 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения и социального развития ЧР Иванова О. П. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по тем же основаниям. Указала, что истец согласно заявления от 14 мая 2012 года был обеспечен путевкой в ОАО 1 с 05 ноября 2014 года по 22 ноября 2014 года по решению Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 февраля 2014 года по гражданскому делу ----- по иску заместителя прокурора Московского района в интересах Волчкова В. В. к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о возложении обязанности обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение и указала на наличие решения того же суда от 16 апреля 2014 года по гражданскому делу ----- по иску заместителя прокурора Московского района в интересах Волчкова В. В. к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о возложении обязанности обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение согласно заявлению от 16 декабря 2013 года. По мнению третьего лица, истец не имеет права на очередное обеспечение путевкой в связи с тем, что еще не прошел календарный год с момента окончания предыдущего лечения, поскольку периодом предоставления данного вида услуг является календарный год.

Третье лицо КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в судебное заседание своего представителя не направило. В представленном отзыве на исковое заявление третье лицо КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики указало, что истец согласно заявления от 14 мая 2012 года был обеспечен путевкой в ОАО 1 с 05 ноября 2014 года по 22 ноября 2014 года по решению Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 февраля 2014 года по гражданскому делу ----- по иску заместителя прокурора Московского района в интересах Волчкова В. В. к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о возложении обязанности обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение. По заявлениям от 16 декабря 2013 года и от 20 января 2014 года истец путевками не обеспечен.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 6.1 и 6.2 ФЗ от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого включаются следующие социальные услуги: 1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании; 2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» утвержден перечень реабилитационных мероприятий, в число которых входят: восстановительная терапия (включая лекарственное обеспечение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности), реконструктивная хирургия (включая лекарственное обеспечение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности), санаторно-курортное лечение, предоставляемое при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг; протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов; обеспечение профессиональной ориентации инвалидов (профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации).

Как это следует из ст. ст. 6.3 и 6.4 Федерального закона № 178-ФЗ, периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года, а в случае, если гражданин в течение календарного года утратил такое право, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг. Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328 ( в ред. от 01.03.2012) «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» установлено, что обеспечение инвалидов санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - санаторно-курортные учреждения). Санаторно-курортное лечение может предоставляться также и в виде амбулаторно-курортного лечения (без питания и проживания) на основании заявления гражданина. Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, медицинские показания и противопоказания для санаторно-курортного лечения, оказание санаторно-курортной помощи осуществляются в установленном порядке. Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256. При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

В соответствии с Соглашением между министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным Распоряжением правительства РФ от 27 декабря 2010 года № 2418-1, обеспечение инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение является расходным обязательством Чувашской Республики в лице её уполномоченного органа Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

В соответствии с п. 3.27.18. Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров ЧР от 19.09.2005 N 229 «Вопросы Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики» полномочия по предоставлению отдельным категориям граждан, проживающих на территории Чувашской Республики, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи», путевок на санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям, до 1 января 2015 года были возложены на Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

Однако 30 июня 2014 года Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в Кабинет Министров Чувашской Республики было направлено письмо об отказе с 1 января 2015 года в реализации соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики об осуществлении части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного Распоряжением правительства РФ от 27 декабря 2010 года № 2418-1.

Соответственно, с 1 января 2015 года оказание государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется территориальными органами ФСС РФ по ЧР, которым переданы сведения о лицах, не обеспеченных названными услугами в соответствии с названным Порядком

Согласно справке серии МСЭ-2997 -----, Волчков В. В., ------ является инвалидом второй группы вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанному с аварией на Чернобыльской АЭС.

20 января 2014 года он обратился в отдел социальной защиты с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение по профилю ------

Как следует из ответа КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, путевка на санаторно-курортное лечение Волчкову В. В. согласно его заявлению от 20 января 2014 года не предоставлена в связи с тем, что его очередь на санаторно-курортное лечение не подошла.

Из справки формы 070/у-04 для получения путевки от 15 января 2015 года следует, что Волчкову В. В. рекомендовано санитарно-курортное лечение и для его получения он не имеет противопоказаний.

Таким образом, истец нуждается в санаторно-курортном лечении и, как инвалид ------, имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, от которых он не отказывался, в том числе, и такого лечения.

Ответчик и третьи лица не оспаривали включение истца в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи на 2014 год.

В соответствии со ст. 4.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» объем финансирования государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг предоставляется исходя из численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги в виде обеспечения лекарственными средствами.

В связи с тем, что истец в 2014 году был включен в Федеральный регистр и от получения путевки не отказывался, представил справку о нуждаемости в санаторно-курортном лечении и отсутствии противопоказаний, суд приходит к выводу об обеспеченности финансирования получения истцом набора социальных услуг в виде путевки на санаторно-курортное лечение на 2014 год, как лица, включенного в Федеральный регистр, в связи с чем, непредставление истцу путевки является незаконным. Ответчиком не оспаривается обязанность предоставления истцу путевки на санаторно-курортное лечение.

Доводы ответчика о предоставлении истцу путевки в порядке очередности не принимаются судом как основание для отказа в иске, так как действующими нормативными актами в сфере обеспечения реабилитации инвалидов не предусмотрена очередность на предоставление реабилитационных мер, и право гражданина на реабилитацию не зависит от наличия или отсутствия очередности на предоставление реабилитационных мер в регионе проживания инвалида.

Доводы ответчика об отсутствии полного финансового обеспечения приобретения путевок для инвалидов на 2014 год, длительной процедуры закупки путевок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. не принимается судом во внимание как основание для отказа в удовлетворении иска, поскольку установив на государственном уровне льготы по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение и включив инвалида в Федеральный регистр, Российская Федерация приняла на себя обязанность финансирования данного вида реабилитационных мер путем включения данных расходов в бюджет на соответствующий год, а ненадлежащая работа государственных органов разных уровней по реализации законодательства по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение не может служить причиной лишения истца причитающихся ему социальных льгот.

Таким образом, исковое требование прокурора подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд также уточняет срок, с которого подлежит представлению истцу путевка в соответствии с положениями ст. ст. 6.3 и 6.4 Федерального закона № 178-ФЗ, предусматривающих предоставление санаторно-курортного лечения инвалиду один раз в год.

И, учитывая, что санаторно-курортное лечение является видом лечения, в связи с чем указанная периодичность не может быть нарушена, с учетом неисполненного решения Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 апреля 2014 года по гражданскому делу ----- по иску заместителя прокурора Московского района в интересах ФИО7 к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о возложении обязанности обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение согласно заявлению от 16 декабря 2013 года., путевка на санаторно-курортное лечение по данному решению суда не может быть предоставлена истцу ранее истечения года со дня окончания предыдущего санаторно-курортного лечения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое требование заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах Волчкова В.В. к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в Чувашской Республике – Чувашии о возложении обязанности обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в Чувашской Республике – Чувашии обеспечить Волчкова В.В. путевкой на санаторно-курортное лечение за 2014 год согласно его заявлению от 20 января 2014 года не ранее истечения года со дня окончания предыдущего санаторно-курортного лечения.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы и представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 08 апреля 2015 г.

Судья      Е. В. Шопина