Решение по делу № А51-6857/2007 от 10.07.2007

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690990, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток       Дело № А51-6857/2007  1- 366

10 июля 2007 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2007.

Полный текст решения изготовлен 10.07.2007.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Зиньковой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федуриной И.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Департамента лицензирования и регулирования отношений в сфере потребительского рынка Приморского края

к предпринимателю Семенову Сергею Ивановичу

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании: от заявителя консультанта Шрайбера А.В.(доверенность № 11-28/117 от 16.01.2007; главного специалиста Медведева Д.В.(доверенность № 11-28/121 от 16.01.2007)

установил: Департамент лицензирования и регулирования отношений в сфере потребительского рынка Приморского края (далее – Департамент) обратился с заявлениями о привлечении предпринимателя Семенова Сергея Ивановича (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2, частью 3  статьи 14.1 КоАП РФ, по протоколам об административном правонарушении № 036, № 037 от 08.06.2007.

          Ответчик в  судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом в установленном законом порядке, в связи с чем, в порядке части 3 статьи 205 АПК РФ, заявления рассматриваются в его отсутствие.

          В порядке части 2 статьи 130 АПК РФ суд объединил дело № А51-6857/2007 1-366 и дело № А51-6858/2007 1-367, возбужденные на основании рассматриваемых  заявлений в одно производство с присвоением объединенному делу единого номера А51-6857/2007 1-366.

          Заявитель в обоснование заявленных требований указал на нарушение предпринимателем статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», поскольку он осуществляет заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов без лицензии, в связи с чем, Департаментом составлен протокол № 036 от 08.06.2007 об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Кроме того, заявитель считает, что предприниматель совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи  14.1 КоАП РФ, поскольку осуществлял заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов на объекте, расположенном по адресу: г.Дальнереченск, ул.Железнодорожная, 8/2, с нарушением лицензионных требований и условий, установленных Положением о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 № 766.

          Ответчик письменного отзыва на заявление не представил.

Из материалов дела судом установлено, что Семенов Сергей Иванович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.05.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Приморскому краю за ОГРН 305250613600032.

Департамент лицензирования и регулирования отношений в сфере потребительского рынка Приморского края, осуществляя 08.06.2007 мероприятия, направленные на выявление и пресечение правонарушений в сфере заготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов на территории Дальнереченского ГО и Дальнереченского МР установил, что предприниматель Семенов Сергей Иванович 08.06.2007 г. в 16 часов 15 минут на объекте, расположенном по адресу:   г. Дальнереченск, ул. Железнодорожная, 8/2 осуществлял заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов без лицензии. На момент проверки предприниматель Семенов С.И. осуществлял покупку лома цветных металлов у физических лиц. Кроме того, на момент проверки на объекте хранились: лом алюминия – ящик от электрооборудования б/у, бидоны б/у, катушки б/у, части двигателей внутренного сгорания б/у, посуда б/у, части осевого вентилятора (корпус) с зав.№ 42516 (изготовитель «Нерчинскптицемаш»), трубки разного диаметра, всего в количестве около 1 тонны; лом меди – радиаторы автомобильные б/у, проволока, обмотка трансформаторов, трубки разного диаметра, всего в количестве около 200 килограмм; лом бронзы – части от смесителей сантехнических, всего в количестве около 50 килограмм. По результатам проверки Департаментом в отношении предпринимателя Семенова С.И. 08.06.2007 составлен протокол № 036 об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Факт административного правонарушения предприниматель Семенов С.И. не отрицает, что подтверждается его собственноручно написанными в протоколе объяснениями.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что предприниматель Семенов С.И. осуществляет заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов на объекте, расположенном по адресу: г. Дальнереченск, ул. Железнодорожная, 8/2, на основании лицензии ПК № 0052767 (регистрационный № 542 от 09.08.2005 г.), с нарушением лицензионных требований и условий, установленных Положением о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, а именно:

Нарушается пункт 4«а» Положения- не представлены:

- документы, подтверждающие наличие у ИП Семенова С.И. в собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений;

- документы, подтверждающие наличие у ИП Семенова С.И. в собственности или на ином законном основании представленных к проверке весов автомобильных № 933 (циферблат № 0276);

- техническая документация на: весы автомобильные № 933 (циферблат № 0276); на оборудование для огневой резки лома черных металлов; на пресс для пакетирования лома черных металлов либо пресс-ножницы либо установку для дробления и сортировки легковесного лома; на оборудование для сортировки или измельчения стружки.

Нарушается пункт 4«б» Положения - не представлены документы, подтверждающие наличие у предпринимателя  Семенова С.И. в собственности или на ином законном основании:

- пресса для пакетирования лома черных металлов либо пресс-ножниц либо установки для дробления и сортировки легковесного лома;

- оборудования для сортировки или измельчения стружки.

Нарушается пункт 4«в» Положения - не представлены документы, подтверждающие наличие у предпринимателя Семенова С.И. работников, имеющих необходимую квалификацию для осуществления лицензируемой деятельности.

Нарушается пункт 4«г» Положения - на объекте отсутствует утвержденное предпринимателем Семеновым С.И. описание технологии заготовки, переработки и реализации лома черных металлов для данного объекта с указанием состава используемого оборудования и его производительности по операциям.

Нарушается пункт 4«д» Положения - на объекте предпринимателя Семенова С.И. не соблюдаются Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 г. № 369 (далее Правила).

          Так, в нарушение пункта 2 Общих положений Правил прием лома и отходов черных металлов от физических лиц осуществляется без указания основания возникновения права собственности у сдатчика на сдаваемые лом и отходы черных металлов (приемосдаточные акты № 11 от 29.05.2007 г., № 12 от 07.06.2007 г., № 13 от 07.06.2007 г.).

          В нарушение п. 4«б» Требований к организации приема лома и отходов черных металлов Правил на объекте в доступном для обозрения месте отсутствуют данные о лице, ответственном за прием лома и отходов черных металлов.

В нарушение пункта 5«в» Требований к организации приема лома и отходов черных металлов Правил:

- не представлены документы на весы автомобильные № 933 (циферблат № 0276);

- не представлены документы на оборудование для огневой резки лома черных металлов, а также документы о проведении его поверки; на пресс для пакетирования лома черных металлов либо пресс-ножницы либо установку для дробления и сортировки легковесного лома; на оборудование для сортировки или измельчения стружки, а также документы о проведении поверок и испытаний вышеперечисленного оборудования.

В нарушение пункта 5«в» Требований к организации приема лома и отходов черных металлов Правил отсутствует инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов.

В нарушение пункта 8 Порядка приема и учета лома и отходов черных металлов Правил - данные о проверке лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность заносит в книгу учета приемосдаточных актов лицо, не прошедшее соответствующую подготовку и аттестацию (ИП Семенов С.И.); не представлены сведения о назначении лица, ответственного за проведение контроля радиационной и взрывобезопасности (ИП Семенов С.И.), а также документы о прохождении им соответствующей подготовки и аттестации для проведения контроля взрывобезопасности лома и отходов черных металлов.

В нарушение пункта 9 Порядка приема и учета лома и отходов черных металлов Правил - не представлены сведения о лице, ответственном за учет лома и отходов черных металлов.

В нарушение пункта 10 Порядка приема и учета лома и отходов черных металлов Правил - представленные к проверке приемосдаточные акты заполнены с нарушением установленной формы: не заполнены графы «Транспорт (марка, номер)», «Основания возникновения права собственности у ломосдатчика на сдаваемый лом», «Код по ОКПО», «Вид» (приемосдаточные акты № 11 от 29.05.2007 г., № 12 от 07.06.2007 г., № 13 от 07.06.2007 г.), не заполнена графа «Краткое описание лома» (приемосдаточный акт № 11 от 29.05.2007 г.).

В нарушение пунктов 11, 12«б», «д»,  13«в», «г», «д», «е» Порядка приема и учета лома и отходов черных металлов Правил - книга учета приемосдаточных актов ведется с нарушениями установленной формы: на первой странице данной книги отсутствует место нахождения ИП Семенова С.И., отсутствуют дата и подпись Семенова С.И.; при приеме лома и отходов черных металлов от юридического лица (ОАО «Пекарь и К») не указано место его нахождения; не указываются реквизиты транспортной накладной при приеме лома и отходов черных металлов от юридических лиц; не указываются виды принятых лома и отходов черных металлов; данные о проверке лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность заносит в книгу лицо, не прошедшее соответствующую подготовку и аттестацию ( Семенов С.И.).

В нарушение пункта 16 Порядка приема и учета лома и отходов черных металлов Правил - не представлены акты отбора (извлечения) лома и отходов цветных металлов из лома и отходов черных металлов.

В нарушение пункта 18 «а», «б», «в», «г», «д», «е» Порядка учета отчуждаемых лома и отходов черных металлов Правил - не представлен журнал регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов.

В связи с вышеизложенным, 08.06.2007  в отношении предпринимателя Семенова С.И. был составлен протокол № 037 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения предприниматель Семенов С.И. не отрицает, что подтверждается его собственноручно написанными в протоколе объяснениями.

Материалы административных дел направлены в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ для рассмотрения в арбитражный суд.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 81 пункта 1 статьи 17 Закона РФ N 128 от 08.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов подлежит лицензированию.

В силу пункта 2 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 № 766, заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов включают в себя сбор, скупку (закупку) лома цветных металлов у физических и юридических лиц, сортировку, хранение, отбор, извлечение, резку, разделку, прессование, брикетирование, переплав, а также продажу или передачу лома цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе. Данное Положение не распространяется на реализацию лома цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства.

Материалами дела было установлено, что предприниматель Семенов С.И. без лицензии осуществляет прием лома цветных металлов у физических лиц, а также осуществляет хранение лома цветных металлов.

Поскольку частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за данные действия предусмотрена административная ответственность, то в действиях предпринимателя  Семенова содержится состав административного правонарушения, установленный указанной нормой КоАП РФ.

Кроме того, согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензиатом лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 г. № 766 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома черных металлов являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на каждом объекте осуществления лицензируемой деятельности в собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, технической документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих установленным требованиям;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании не менее чем на одном объекте осуществления лицензируемой деятельности в пределах территории субъекта Российской Федерации:

пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножниц (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт);

оборудования для сортировки или измельчения стружки;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих необходимую квалификацию для осуществления лицензируемой деятельности;

г) соблюдение лицензиатом технологии заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, соответствующей установленным требованиям;

д) соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

  Пункт 5 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 369, устанавливает, что на объектах по приему лома и отходов черных металлов должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация:

а) лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию;

б) нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов черных металлов;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.10.2002 N 731)

в) документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний;

г) инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность;

д) инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов;

е) инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.

  Кроме того, в соответствии с пунктом 8 Правил юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность. Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию.

 Учет лома и отходов цветных металлов ведется лицом, назначенным руководителем юридического лица, осуществляющего прием указанных лома и отходов, или индивидуальным предпринимателем (п.10 Правил).

Прием лома и отходов цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме. Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы цветных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием). Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию (п.11 Правил).

Приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (далее именуется - книга учета). Страницы книги учета должны быть пронумерованы и прошнурованы. На оборотной стороне последнего листа производится запись:"В настоящей книге учета пронумеровано и прошнуровано ________ страниц". Запись заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего прием лома и отходов цветных металлов, и печатью (п.12 Правил).

  Также пунктом 13 Правил предусмотрено, что при каждом случае приема лома и отходов черных металлов в книгу учета вносится следующая информация:

в) данные о лице, сдающем лом и отходы:

при приеме у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - наименование и место нахождения;

при приеме у физических лиц - фамилия, имя, отчество, место постоянного проживания, данные документа, удостоверяющего личность;

г) реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя);

д) вид принятых лома и отходов черных металлов;

Суд, в порядке части 6 статьи 205 АПК РФ, исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к выводу о том, что выявленные Департаментом нарушения, выразившиеся в осуществлении предпринимателем Семеновым С.И. заготовки, переработки и реализации лома черных металлов на объекте, расположенном по адресу: г.Дальнереченск, ул.Железнодорожная, 8/2, являются нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, что предпринимателем Семеновым С.И. совершено два административных правонарушения, предусмотренных частью 2 и частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ответственность за совершение которых определяется по их совокупности.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4 000 рублей до 5 000 рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии  с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 3 000 рублей до 4 000 рублей.

Таким образом, суд привлекает предпринимателя Семенова Сергея Ивановича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 4 000 рублей  и к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ с  назначением  административного штрафа в размере 3 000 рублей и, руководствуясь частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, назначает административный штраф  в размере 4000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

    Привлечь Семенова Сергея Ивановича, 28.10.1948 года рождения, место рождения: с.Ольшевка, Дальнереченского района, Приморского края, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 16.05.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Приморскому краю за ОГРН 305250613600032, проживающего по адресу: г.Дальнереченск, ул.М.Личенко, 14-66, к административной ответственности, предусмотренной частью 2, частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 рублей (четыре тысячи рублей).

          Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней, если не подана апелляционная жалоба.

          Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: ИНН 2540037030; КПП 254001001; Получатель: УФК по ПК (департамент лицензирования и регулирования отношений в сфере потребительского рынка ПК), Счет: 40 101 810 900 000 010 002, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю, г. Владивосток, БИК 040 507 001; ОКАТО: 05408000000; Код платежа: 773 1 16 90040 04 0000 140.

          Квитанцию об уплате штрафа в трехдневный срок представить в арбитражный суд, принявший решение.

          В случае неисполнения обязанности по уплате штрафа в указанный срок, выдать исполнительный лист.

Судья                                                                              Зинькова Л.Н.