Решение по делу № 33а-6565/2016 от 30.03.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

административное дело № 33а-6565/2016

04 апреля 2016 года                                    г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего        Турумтаевой Г.Я.

судей                 Голубевой И.В.

Куловой Г.Р.

с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.

при секретаре         Гильмутдиновой И.Р.

рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах Бабайцева ФИО15, Бабайцевой ФИО16, несовершеннолетних Бабайцевой ФИО17, Бабайцевой ФИО18, Бабайцевой ФИО19 к Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным распоряжения - главы Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата №... «Об исключении из списка граждан, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части исключения семьи Бабайцева А.В. из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы», обязании включить семью Бабайцева А.В. в список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы» по апелляционной жалобе администрации Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, апелляционному представлению старшего помощника прокурора Калининского района г.Уфы Республики Башкортостан Петровой Р.В. на решение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Турумтаевой Г.Я., выслушав объяснения Бабайцева А.В., Бабайцевой С.А., представителя Администрации Калининского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан - Зотовой Н.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан обратился в суд в интересах Бабайцева А.В., Бабайцевой С.А., несовершеннолетних Бабайцевой А.А., Бабайцевой А.А., Бабайцевой А.А. к администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным распоряжения главы администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата № №... «Об исключении из списка граждан, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части исключения семьи Бабайцева А.В. из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Бабайцевой С.А., Бабайцева А.В. о неправомерном исключении администрацией района из состава участников подпрограммы «Обеспечения жильем молодых семей». В ходе проверки установлено, что семья Бабайцева А.В. на основании распоряжения главы администрации Орджоникидзевского района г.Уфы №... от дата признана нуждающейся в жилом помещении и включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы для получения социальных выплат. В дата семья Бабайцевых самостоятельно частично улучшила жилищные условия, приобретя по договору ипотечного кредитования квартиру в Калининском районе г. Уфы по адресу адрес. Являясь участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище», на основании заявления Бабайцевой С.А. от дата, распоряжением главы администрации Калининского района г. Уфы за №...р от дата семья Бабайцева А.В., включена в состав участников Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2011-2015 годы для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до дата. Согласно распоряжения главы администрации Калининского района г. Уфы №... от дата семья Бабайцевых исключена из состава участников подпрограммы «Обеспечения жильем молодых - семей», федеральной целевой программы «Жилище» в связи с превышением возраста 35 лет - Бабайцевым А.В., дата года рождения, супруга Бабайцевой С.А.

Решением Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от дата требования прокурора Калининского района г.Уфы Республики Башкортостан удовлетворены. Судом признано незаконным распоряжение главы администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата №... «Об исключении из списка граждан, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части исключения семьи Бабайцева А.В. из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы».

В апелляционном представлении старший помощник прокурора Калининского района г. Уфы Петрова Р.В. просит решение суда изменить, в жалобе указывает на не рассмотрение требований прокурора в части обязания включить семью Бабайцева А.В. в список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».

В апелляционной жалобе представитель администрации Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Зотова Н.Н. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объёме. Указывает, что достижение одним из супругов или родителем в неполной семье возраста 36 лет, исключает возможность участия семьи в подпрограмме.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив оспариваемое решение в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Согласно материалам дела, распоряжением администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата №... семья Бабайцевых включена в состав участников Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2011-2015 года с дата.

Распоряжением главы администрации Калининского района г.Уфы №...р от дата семья Бабайцевых исключена из состава участников подпрограммы «Обеспечения жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» в связи с превышением возраста 35 лет- Бабайцевым А.В., дата года рождения, супруга Бабайцевой С.А.

Удовлетворяя заявленные требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что на момент формирования списка семья Бабайцевых отвечала критериям участников подпрограммы.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции ошибочными, сделанными с нарушением норм материального права.

Согласно п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Как следует из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Согласно пункту 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт "а"); молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подпункт "б"); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт "в").

Согласно пункту 20 Правил орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и предоставляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 22 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список), по форме, утверждаемой Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Из Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования следует, что основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является, в том числе несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил (п.п. «а» п. 18), а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи -участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не должен превышать 35 лет (п.п. «а» п. 6).

В соответствии с Законом Республики Башкортостан, подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, Правительство Республики Башкортостан своим Постановлением N 131 от 28 апреля 2011 года утвердило Республиканскую программу государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2011 - 2015 годы.

Раздел 4 Программы "Участники реализации программы" закрепляет, что право на участие в Программе имеют молодые семьи, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях и отвечающие следующим условиям: молодая семья - семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного или более детей; наличие у молодой семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой государственной поддержки.

Пунктом 18 Правил предусмотрены основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы, одним из которых является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил.

Из анализа указанных норм следует, что право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участником подпрограммы, а с момента её включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечёт безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Так как бюджетные средства имеют адресной и целевой характер, исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в связи с достижением одним из супругов или одним из родителей в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, призвано не допустить нецелевого использования бюджетных средств.

Судебная коллегия отмечает, что как федеральное, так и региональное законодательство предусматривают в качестве основания для участия молодой семьи в подпрограмме наличие определенного возраста (не более 35 лет для каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье) на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи- участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Список утверждается ежегодно, в связи с чем лица, уже достигшие возраста 36 лет, в него не могут быть включены.

Таким образом, в силу федерального закона, молодая семья с момента признания её участником подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии; в случае утраты статуса молодой семьи, она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья".

Ввиду изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что Бабайцевы утратили по достижении Бабайцева А.В. возраста, превышающего 35 лет, статуса молодой семьи, следовательно, у администрации имелись достаточные основания для исключения данной семьи из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

В связи с чем вынесенное судом первой инстанции решение не соответствует обстоятельствам дела, в силу пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований прокурора в интересах Бабайцева А.В., Бабайцевой С.А., несовершеннолетних Бабайцевой А.А., Бабайцевой А.А., Бабайцевой А.А. в полном объеме.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

о п р е д е л и л а:

решение Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах Бабайцева ФИО20, Бабайцевой ФИО21, несовершеннолетних Бабайцевой ФИО22, Бабайцевой ФИО23, Бабайцевой ФИО24 к администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным распоряжения - главы администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата №... «Об исключении из списка граждан, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части исключения семьи Бабайцева А.В. из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы»; обязании включить семью Бабайцева А.В. в список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы», отказать.

Председательствующий:                        Г.Я. Турумтаева

судьи:                                 И.В. Голубева

                                     Г.Р. Кулова