Решение от 08.04.2015 по делу № 2-683/2015 от 27.02.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Усть-Лабинск          резолютивная часть оглашена: «08» апреля 2015 года

    мотивированное решение составлено: «10» апреля 2015 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего          Колойда А.С.

при секретаре                   Подолян А.А.,

с участием представителя истца Асланян В.М.              Соломко В.В.,

представителя ответчиков

ФСИН России и УФСИН России по Краснодарскому краю     Седень Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Асланян В.М. к ФКУ ИК № УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес>, ФСИН России о возложении обязанности в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата,

У С Т А Н О В И Л:

Асланян В.М. обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес>, ФСИН России о возложении обязанности в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата.

В обоснование своих исковых требований Асланян В.М. указал, что он проходил службу в уголовно-исполнительной системе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ истец сдал в ИК-2 заявление о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и заявление о включении в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2015 году. ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по <адрес> письмом с исх. № 23/ТО/26-А-5 сообщило, что включить истца в сводный список участников подпрограммы по УФСИН России по <адрес> не представляется возможным, т.к. указанные списки в соответствии с п. 15 Инструкции до ДД.ММ.ГГГГ были направлены в ФСИН России, а внесение дополнительных лиц в утвержденные сводные списки участников не допускается. ДД.ММ.ГГГГ Управление капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России письмом с исх. № ОГ-20-440 сообщило, что из-за того, что решение суда вступило в законную силу в декабре 2014 года, рассмотреть вопрос о включении истца в список граждан-участников подпрограммы по УФСИН России по <адрес> на 2015 год, и тем более о выдаче сертификата в 2015 году не представляется возможным. Истец считает, что имеет право на получение государственного жилищного сертификата в 2015 году исходя из следующих соображений: Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, целью которой является обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее по тексту - Правила). Как следует из абзаца 7 подпункта "а" пункта 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы (службы) которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти. Истец состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ в ИК-2. Согласно приказа ИК-2 № 87лс от ДД.ММ.ГГГГ Асланян В.М., прапорщик внутренней службы, был уволен ДД.ММ.ГГГГ по ст. 58 п. «ж» (по болезни). Выслуга лет на день увольнения составляет: в календарном исчислении - 16 лет 08 месяцев, в льготном исчислении - 22 года 06 месяцев. Соответственно истец, в соответствии с абзацем 7 подпункта "а" пункта 5 Правил имеет право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом» федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы. В соответствии с п. 18 Правил выдачу сертификатов в уголовно-исполнительной системе осуществляет ФСИН России. В целях организации работы по формированию списков и выдаче государственных жилищных сертификатов в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 267 утверждена Инструкция о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы в уголовно-исполнительной системе", далее по тексту - Инструкции, согласно пункту 3 которой для участия в подпрограмме сотрудники уголовно-исполнительной системы, указанные в подпункте "а" пункта 5 Правил, подают заявление (рапорт) на участие в подпрограмме по месту постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях. Согласно подп. 4 п. 4 Инструкции вместе с заявлением (рапортом) граждане, изъявившие желание участвовать в подпрограмме, представляют выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений (жилищная, жилищно-бытовая комиссия) о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденную начальником соответствующего учреждения, органа УИС и заверенную оттиском мастичной печати. ДД.ММ.ГГГГ Асланян В.М. обратился к ИК-2 с заявлением о выдаче выписки из решения органа по учету и распределению жилых помещений (жилищная, жилищно-бытовая комиссия) о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, необходимой для участия в подпрограмме и как следствие получения сертификата. ДД.ММ.ГГГГ ИК-2 письмом № сообщило, что документов подтверждающих, что Асланян В.М. состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в учреждении не имеется, в связи с чем выдать выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений (жилищная, жилищно-бытовая комиссия) о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не имеется возможности. ДД.ММ.ГГГГ Асланян В.М. обратился к Прокурору <адрес> с просьбой обратиться от его имени в суд, защитив его Конституционное право на жилище, изложив сложившуюся ситуацию. ДД.ММ.ГГГГ письмом № 373ж-14/5609 Прокуратура <адрес> сообщила Асланян В.М. что не находит оснований для принятия мер прокурорского реагирования, разъяснив истцу право обращения в суд для защиты своих прав. Решением Усть-Лабинского районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, было установлено, что в ИК-2 исчезли документы строгой отчетности, учетное дело Асланян В.М., протоколы заседаний жилищно-бытовой комиссии, списки граждан, состоящих на учете за 2003 - 2005 годы, в связи с чем, ИК-2 не могло выдать истцу запрашиваемые сведения. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что исчезновение указанных документов, нарушило право Асланян В.М. на жилище и создало препятствие для получения жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации. Истец утверждает, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ИК-2 в нарушение ст. 62 ТК РФ не выдало выписки из решения органа по учету и распределению жилых помещений (жилищная, жилищно-бытовая комиссия) о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, необходимой для участия в подпрограмме. Согласно п. 12 Инструкции для включения в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в учреждение или орган УИС, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Указанное выше нарушение ИК-2 привело к тому, что только после получения решения суда, ДД.ММ.ГГГГ истец сдал в ИК-2 указанное выше решение суда с апелляционным определением, приложив к нему: заявление о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и заявление о включении в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2015 году. Согласно п. 13 Инструкции должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья учреждения, органа УИС на основании заявлений граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, формируется список на планируемый год. Список, сформированный учреждением, и сформированные в установленном порядке учетные дела до 10 июля года, предшествующего планируемому, подлежат представлению в соответствующий территориальный орган ФСИН России. Должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья и оперативными службами территориального органа ФСИН России в течение 20 дней рассматриваются представленные списки и учетные дела граждан - участников подпрограммы, осуществляется проверка обоснованности включения граждан - участников подпрограммы в указанные списки. При этом сведения, послужившие основанием для признания гражданина участником подпрограммы, подлежат уточнению с истребованием в случае необходимости дополнительных документов от учреждения УИС, в котором гражданин состоит на жилищном учете, а в случае переселения граждан из поселков - учреждения УИС по месту расположения поселка. Решение суда исполнено, список и учетное дело истца в 2015 году переданы в УФСИН России по <адрес>. Согласно п. 14 Инструкции по результатам рассмотрения принимается решение о включении (отказе во включении) граждан в сводный список участников подпрограммы по территориальному органу ФСИН России и учреждению, непосредственно подчиненному ФСИН России (далее - сводный список участников). Согласно п. 15 Инструкции сводные списки участников до 1 августа года, предшествующего планируемому, направляется в ФСИН России. Внесение дополнительно лиц в утвержденные сводные списки участников не допускается. Согласно п. 16 Инструкции ФСИН России на основания сводных списков участников, представленных территориальными органами ФСИН России и учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, направляет до 1 сентября года, предшествующего планируемому, государственному заказчику подпрограммы сведения о необходимом количестве сертификатов на планируемый год. Согласно п. 22 Инструкции ФСИН России в 2-месячный срок с даты получения бланков сертификатов производит их оформление на имя граждан - участников подпрограммы. Согласно п. 23 ФСИН России организует работу по рассмотрению представленных сводных списков получателей и учетных дел граждан - получателей сертификатов, рассчитывает размер социальных выплат в соответствии с Правилами, оформляет бланки сертификатов. Согласно п. 25 Инструкции после оформления сертификаты передаются представителю территориального органа ФСИН России или учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, для вручения гражданам - получателям сертификатов. Согласно п. 27 Инструкции должностное лицо территориального органа ФСИН России или учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, в течение 5-ти рабочих дней после получения сертификатов в ФСИН России уведомляет получателей сертификатов о месте и времени вручения сертификатов и организует их вручение. Кроме того, действие подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, заканчивается в 2015 году, 2015 год последний. Конституцией Российской Федерации закреплены основные права человека, которые являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения. К таким правам с. 40 Конституции Российской Федерации отнесено, в том числе, и право человека на жилище. На сегодняшний день, сложилась такая ситуация, что истец, выполнив все установленные нормативными актами требования и имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом в 2015 году, не имеет возможности во внесудебном порядке реализовать свое право, по вине ФКУ ИК № УФСИН России по <адрес>, соответственно УФСИН России по <адрес> не включил истца в сводные списки, сводные списки переданы ФСИН России без истца, соответственно ФСИН России не может оформить сертификат на истца, УФСИН России по <адрес> выдать истцу указанный сертификат. Истец обоснованно считает, что предпринял все возможные меры по урегулированию данного спора, однако отказ всех ответчиков в выдаче ему государственного жилищного сертификата, дает безусловное право истцу защищать свои права в суде. Асланян В.М. просит суд обязать УФСИН России по <адрес> и ФСИН России оформить и вручить Асланян В.М. бланк государственного жилищного сертификата, в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050.

В дальнейшем представитель истца Асланян В.М. по доверенности Соломко В.В. увеличил исковые требования, добавил требование о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, выразившееся в не выдаче выписки из решения органа по учету и распределению жилых помещений (жилищная, жилищно-бытовая комиссия) о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании представитель истца Асланян В.М. по доверенности Соломко В.В. поддержал уточненные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> в судебное заседание не прибыло, о времени и месте рассмотрения настоящего дела уведомлено надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по <адрес> Седень Д.С. просит отказать в полном объеме в исковых требованиях Асланян В.М., по основаниям, указанным в возражениях № 23/ТО/18 от ДД.ММ.ГГГГ года, т.к. истец обратился с заявлением в ИК-2 об участии в подпрограмме ДД.ММ.ГГГГ году, нарушив п. 13 Инструкции в котором указан срок до 10 июля; исковые требования нарушают порядок выдачи сертификатов; права истца на жилище не нарушены, поскольку он может участвовать в другой программе, имея право на получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Выслушав представителя истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Асланян В.М. к ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес>, ФСИН России о возложении обязанности в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата, обоснованными, подтвержденными материалами дела и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 утверждена подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, целью которой является обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее по тексту - Правила).

Как следует из абзаца 7 подпункта "а" пункта 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы (службы) которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти.

Как следует из материалов гражданского дела, Асланян В.М. состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в ИК-2 с ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно приказа ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по <адрес> № 87лс от ДД.ММ.ГГГГ Асланян В.М., водитель 1 класса пожарной части 1 разряда, прапорщик внутренней службы, был уволен ДД.ММ.ГГГГ по ст. 58 п. «ж» (по болезни). Выслуга лет на день увольнения составляет: в календарном исчислении - 16 лет 08 месяцев, в льготном исчислении - 22 года 06 месяца.

Согласно справки ИК-2 от ДД.ММ.ГГГГ № Асланян В.М. за время прохождения службы в ИК-2 не представлялось жилое помещение по социальному найму.

В абз. 1 стр. 16 решения Усть-Лабинского районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, указано о том, что ИК-2 обязано признать Асланян В.М. гражданином-участником подпрограммы, завести на него учетное дело, внести его в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в 2015 году, а так же представить указанный список с учетным делом в УФСИН России по <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, судом достоверно установлено, что Асланян В.М. в соответствии с абзацем 7 подпункта "а" пункта 5 Правил имеет право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом» федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы.

В соответствии с п. 18 Правил выдачу сертификатов в уголовно-исполнительной системе осуществляет ФСИН России.

В целях организации работы по формированию списков и выдаче государственных жилищных сертификатов в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 267 утверждена Инструкция о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы в уголовно-исполнительной системе", далее по тексту - Инструкции.

Согласно п. 3 Инструкции для участия в подпрограмме сотрудники уголовно-исполнительной системы, указанные в подпункте "а" пункта 5 Правил, подают заявление (рапорт) на участие в подпрограмме по месту постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно подп. 4 п. 4 Инструкции вместе с заявлением (рапортом) граждане, изъявившие желание участвовать в подпрограмме, представляют выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений (жилищная, жилищно-бытовая комиссия) о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденную начальником соответствующего учреждения, органа УИС и заверенную оттиском мастичной печати.

В связи с тем, что Асланян В.М. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в ИК-2, соответственно протокол жилищно-бытовой комиссии о признании его нуждающимся должен храниться в учреждении, истцу необходимо было обратиться в ИК-2 с запросом о предоставлении выписки из указанного документа.

Порядок рассмотрения обращений граждан в Федеральной службе исполнения наказаний регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”, Регламентом Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденным приказом Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ № 245.

Согласно указанных нормативных актов письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, при необходимости срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.

ДД.ММ.ГГГГ Асланян В.М. обратился к ИК-2 с заявлением о выдаче выписки из решения органа по учету и распределению жилых помещений (жилищная, жилищно-бытовая комиссия) о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, необходимой для участия в подпрограмме и как следствие получения сертификата.

ДД.ММ.ГГГГ ИК-2 письмом № сообщило, что документов подтверждающих, что Асланян В.М. состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в учреждении не имеется, в связи с чем выдать выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений (жилищная, жилищно-бытовая комиссия) о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не имеется возможности.

ДД.ММ.ГГГГ Асланян В.М. обратился к Прокурору <адрес> с просьбой обратиться от его имени в суд, защитив его Конституционное право на жилище, изложив сложившуюся ситуацию.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № 373ж-14/5609 Прокуратура <адрес> сообщила Асланян В.М. что не находит оснований для принятия мер прокурорского реагирования, разъяснив ему право на обращение в суд для защиты своих прав.

Решением Усть-Лабинского районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, было установлено, что в ИК-2 исчезли документы строгой отчетности, учетное дело Асланян В.М., протоколы заседаний жилищно-бытовой комиссии, списки граждан, состоящих на учете за 2003 - 2005 годы, в связи с чем, ИК-2 не могло выдать истцу запрашиваемые сведения. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что исчезновение указанных документов, нарушило право Асланян В.М. на жилище и создало препятствие для получения жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ. Суд решил признать за Асланян В.М. и членами его семьи право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ до получения ими жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде.

ДД.ММ.ГГГГ Асланян В.М. отправил по почте в ИК-2 заявление (полученное ДД.ММ.ГГГГ года), в котором просил сообщить об исполнении решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ Асланян В.М. сдал в Усть-Лабинский РОСП УФССП по <адрес> исполнительный лист для принудительного исполнения решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

ИК-2 не представило доказательств того, что вручило Асланян В.М. выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений (жилищная, жилищно-бытовая комиссия) о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, суд пришел к выводу, что ИК-2 не с должным вниманием относится к порядку рассмотрения обращений граждан, нарушая в том числе и установленный 30-ти дневный срок рассмотрения письменных обращений граждан, указанный в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации” и Регламенте Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденном приказом Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ № 245.

Как следует из материалов дела, ИК-2 в период ДД.ММ.ГГГГ (первое обращение) по день вынесения решения суда, не вручило Асланян В.М. выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений (жилищная, жилищно-бытовая комиссия) о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, необходимую ему для подачи документов для участия в подпрограмме (подп. 4 п. 4 Инструкции) и соответственно получения государственного жилищного сертификата.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, о необходимости удовлетворения требований Асланян В.М. о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, выразившееся в не выдаче выписки из решения органа по учету и распределению жилых помещений (жилищная, жилищно-бытовая комиссия) о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 12 Инструкции для включения в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в учреждение или орган УИС, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Как уже было отражено выше, ИК-2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не выдало Асланян В.М. выписку из решения ЖБК о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, по причине утери документов строгой отчетности (учетного дела и протоколов ЖБК).

ДД.ММ.ГГГГ Асланян В.М. сдал в ИК-2:

- заявление о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»;

- заявление о включении в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2015 году;

к которым приложил необходимый перечень документов, однако вместо выписки из решения ЖБК приложил решение Усть-Лабинского районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Решением по делу № от ДД.ММ.ГГГГ Усть-Лабинский районный суд:

- признал за Асланян В.М. и членами его семьи право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ до получения ими жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде;

- признал членами семьи Асланян В.М.: жену - Асланян С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына - Асланян А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - Тумасову М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зятя - Тумасова А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внука - Тумасова Т,А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

- признал за Асланян В.М. право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050, из расчета шести членов семьи: Асланян В.М., Асланян С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Асланян А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Тумасову М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Тумасова А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Тумасова Т,А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

- обязал ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> включить Асланян В.М. в список граждан участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2015 год;

- обязал ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> в течении одного месяца со дня получения данного решения суда, вступившего в законную силу, предоставить в УФСИН по <адрес> список граждан участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2015 год с указанием Асланян В.М., а так же сформированное учетное дело Асланян В.М..

Согласно п. 13 Инструкции должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья учреждения, органа УИС на основании заявлений граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, формируется список на планируемый год. Список, сформированный учреждением, и сформированные в установленном порядке учетные дела до 10 июля года, предшествующего планируемому, подлежат представлению в соответствующий территориальный орган ФСИН России. Должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья и оперативными службами территориального органа ФСИН России в течение 20 дней рассматриваются представленные списки и учетные дела граждан - участников подпрограммы, осуществляется проверка обоснованности включения граждан - участников подпрограммы в указанные списки.

Согласно информации предоставленной ФСИН России и УФСИН по <адрес>:

- Асланян В.М. включен в список граждан-участником подпрограммы по ИК-ДД.ММ.ГГГГ год и на него заведено учетное дело;

- список граждан-участников подпрограммы с указанием Асланян В.М. и его учетное дело было передано в УФСИН России по <адрес>.

Согласно п. 14 Инструкции по результатам рассмотрения принимается решение о включении (отказе во включении) граждан в сводный список участников подпрограммы по территориальному органу ФСИН России и учреждению, непосредственно подчиненному ФСИН России (далее - сводный список участников).

Согласно п. 15 Инструкции сводные списки участников до 1 августа года, предшествующего планируемому, направляется в ФСИН России. Внесение дополнительно лиц в утвержденные сводные списки участников не допускается.

ДД.ММ.ГГГГ Асланян В.М. обратился в УФСИН России по <адрес> с заявлением, в котором изложил сложившуюся ситуацию, и просил:

- включить его в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы по УФСИН России по <адрес> на 2015 год;

- предоставить копию указанного списка по УФСИН России по <адрес> на 2015 год с указанием истца.

ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по <адрес> письмом с исх. № 23/ТО/26-А-5 отказало Асланян В.М. во включении его в сводные списки граждан-участников подпрограммы на 2015 год, по причине того, что сводный список был сформирован, утвержден, и направлен в ФСИН России до ДД.ММ.ГГГГ года, а включение дополнительных лиц не допускается.

Согласно п. 16 Инструкции ФСИН России на основания сводных списков участников, представленных территориальными органами ФСИН России и учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, направляет до 1 сентября года, предшествующего планируемому, государственному заказчику подпрограммы сведения о необходимом количестве сертификатов на планируемый год.

ДД.ММ.ГГГГ Асланян В.М. обратился в ФСИН России с заявлением, в котором изложил сложившуюся ситуацию, и просил:

- включить его в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы по ФСИН России на 2015 год;

- предоставить копию указанного списка по ФСИН России на 2015 год с указанием истца.

ДД.ММ.ГГГГ Управление капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России письмом с исх. № ОГ-20-440 сообщило, что из-за того, что решение суда вступило в законную силу в декабре 2014 года, рассмотреть вопрос о включении Асланян В.М. в список граждан-участников подпрограммы по УФСИН России по <адрес> на 2015 год, и тем более о выдаче сертификата в 2015 году не представляется возможным.

Представитель ответчиков УФСИН России по <адрес> и ФСИН России Седень Д.С. так же подтвердил, что указанные письма являются отказом во включении в сводный список участников подпрограммы Асланян В.М. на 2015 год, а так же отказом в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата Асланян В.М. в 2015 году. Считает, что отказы абсолютно законны, т.к. вины УФСИН России по <адрес> и ФСИН России в сложившейся ситуации нет.

Суд считает, что отказ ФСИН России и УФСИН России по <адрес> в оформлении и выдаче Асланян В.М. государственного жилищного сертификата не законен исходя из следующего.

Решением по делу № от ДД.ММ.ГГГГ Усть-Лабинский районный суд признал за Асланян В.М. право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Для сторон и других участвующих в деле лиц свойство обязательности судебного решения означает, что они должны подчиниться судебному решению, вступившему в законную силу. Обязательность вступившего в законную силу решения для граждан, должностных лиц и организаций, которые не участвовали в деле, вытекает из авторитета суда как органа государства, осуществляющего правосудие.

Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в абз. 5 стр. 8 апелляционного определения указала, о том, что суд пришел к законному выводу, что состав семьи Асланян В.М. составляет 6 человек, поэтому Асланян В.М. имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050, из расчета шести членов семьи.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно паспорта федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, имеющегося в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1050, сроки и этапы реализации Программы: 2011 - 2015 годы.

Таким образом, суд пришел к выводу, что отказ ФСИН России и УФСИН России по <адрес>, в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата Асланян В.М. в 2015 году, является не исполнением вступившего в законную силу решения Усть-Лабинского районного суда № от ДД.ММ.ГГГГ года, что недопустимо и противоречит ч. 2 ст. 13 ГПК РФ. Получение же Асланян В.М. государственного жилищного сертификата в последующие годы (после 2015 года) не возможно, из-за окончания действия программы в 2015 году.

Кроме того, согласно ст. 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Согласно приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении регламента Федеральной службы исполнения наказаний»:

- заместителям директора ФСИН России, начальникам управлений ФСИН России, подразделений, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органов ФСИН России организовать работу подчиненных им подразделений в соответствии с Регламентом Федеральной службы исполнения наказаний (п.2);

- контроль за исполнением Приказа возложить на организационно-инспекторское управление ФСИН России.

Как было указано выше, ИК-2 в нарушение регламента, в период ДД.ММ.ГГГГ (первое обращение) по день вынесения решения суда, не выдало Асланян В.М. выписку из решения ЖБК о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Согласно приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 267:

- начальникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы обеспечить исполнение Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам-участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в уголовно-исполнительной системе (п. 2 приказа);

- контроль за исполнением приказа возложить на заместителя директора ФСИН России генерал-майора внутренней службы К.Н.П. (п. 4 приказа).

Суд установил, что Асланян В.М. предпринял все установленные нормативно-правовыми актами меры (действия) для получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом в 2015 году, однако его право остается не реализованным в связи с действиями (бездействием) ИК-2, которое в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ не выдало истцу выписку из решения ЖБК о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в следствие чего истец только в 2015 году (после получения решения суда) обратиться с заявлением об участии в подпрограмме (пропустив установленный в Инструкции срок), соответственно УФСИН России по <адрес> и ФСИН России отказали в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, о необходимости удовлетворения требований Асланян В.М. об обязании УФСИН России по <адрес> и ФСИН России оформить и вручить ему бланк государственного жилищного сертификата, в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050.

Довод представителя ФСИН России и УФСИН России по <адрес>, о том, что заявленные истцом требования нарушают порядок выдачи сертификатов, не может быть принят судом, т.к. по мнению суда, ФСИН России лично, а так же в лице своих учреждений и органов, допустил пропажу документов строгой отчетности, нарушает ведомственные нормативные акты, не исполняет решения суда, что и повлекло указанную в иске ситуацию. В связи с тем, что выдача государственных жилищных сертификатов заканчивается в 2015 году, т.е. данный год является последним, у истца отсутствует какая-либо другая возможности понудить ФСИН России и УФСИН России по <адрес> исполнить возложенную на них государством обязанность по оформлению и выдаче указанного сертификата.

Довод представителя ФСИН России и УФСИН России по <адрес>, о том, что права Асланян В.М. на жилище не нарушены, поскольку он имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (ЕДВ), в рамках Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369, не может быть принят судом по следующим основаниям.

Представитель ФСИН России и УФСИН России по <адрес>, отвечая на вопросы представителя истца, пояснил, что не может гарантировать получение истцом ЕДВ в 2015 году, а так же обозначить сроки получения ЕДВ, т.к. это зависит от многих факторов.

Как было установлено судом, Асланян В.М. состоит на учете в качестве нуждающегося с 2003 года, с апреля 2014 года по апрель 2015 года (один год) пытается реализовать свое право на получение государственного жилищного сертификата в 2015 году, путем подачи различных заявлений в ИК-2, УФСИН России по <адрес>, ФСИН России, жалоб в Прокуратуру <адрес> и исковых заявлений в суд.

По мнению суда, у ФСИН России с 2003 по 2015 годы, было достаточно времени для обеспечения Асланян В.М., являющегося инвалидом II группы, вследствие заболевания полученного в период службы, жилым помещением, однако кроме утери документов и противодействию в обеспечении жильем, иных действий (бездействий) соответствующие должностные лица не совершали. Соответственно у суда нет уверенности, что подтверждается и позицией представителя ФСИН России и УФСИН по <адрес>, что получение истцом ЕДВ возможно в 2015 году или ближайшие годы.

Статья 12 ГПК РФ определяет осуществление правосудия на основе состязательности и равноправия сторон, при этом суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Статья 56 ГПК РФ устанавливает, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу пункта 3 статьи 10 ГК РФ при осуществлении гражданских прав разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковое заявление Асланян В.М. к ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес>, ФСИН России о возложении обязанности в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Возлагая на ответчиков обязанность по устранению нарушений закона, суд, с учетом характера дела, а также объема действий, которые следует совершить в целях устранения нарушений закона, считает необходимым установить для устранения нарушений закона срок один месяц со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░ ░░ № ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░6░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░-2 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░, ░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ "░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░" ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ "░░░░░░" ░░ 2011 - 2015 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № 1050.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░-2 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░      ░░░░░░░     ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░ ░░░░░           ░░░░░░░ ░.░.