Решение по делу № 12-194/2014 от 05.11.2014

дело № 12-194/2014 РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении

г. Козьмодемьянск                                                         04 декабря 2014 года

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Шахова К.Г., рассмотрев жалобу врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Марий Эл на постановление мирового судьи судебного участка № 19 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл от 17 октября 2014 г., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.4.2 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения в отношении

заместителя директора ГУП РМЭ «Аптека № 75» Кудрявцевой <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес> Марийской АССР, проживающей по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

14 августа 2014 г. в ходе проведения плановой выездной проверки отделом контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Республике Марий Эл ГУП РМЭ «Аптека № 75», расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Горномарийский район, с. Еласы, ул. Октябрьская, д. 19а, установлена продажа недоброкачественных лекарственных средств для медицинского применения, а именно в торговом зале в шкафу выявлен лекарственный препарат, подлежащий изъятию из обращения - уголь активированный, таблетки 250мг № 10 в упаковке безъячейковой контурной производства ООО «АСФАРМА» в количестве 43 упаковки, тем самым нарушена ст. 57 Федерального закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл от 17 октября 2014 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении Кудрявцевой А.Н. прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Марий Эл Орлова М.И. подала в районный суд жалобу на указанное постановление мирового судьи, в которой просит постановление мирового судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение, поскольку в данном случае нельзя применять малозначительность. При вынесении постановления мировым судьей не учтено, что административное правонарушение, совершенное Кудрявцевой А.Н., создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в связи с чем характеризуется повышенной опасностью. Мировым судьей не мотивирован вывод о том, что совершенное Кудрявцевой А.Н. административное правонарушение является малозначительным.

Заявитель жалобы в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Кудрявцева А.Н. в судебном заседании пояснила, что полагает допущенное нарушение незначительным. Она действительно не проконтролировала снятие с реализации недоброкачественной продукции, однако вреда это нарушение никому не причинило, превышение массы таблеток актированного угля незначительно. В настоящее время планируется ввести активированный уголь в свободную продажу во всех торговых организациях. Основная масса упаковок была продана до получения письма Росздравнадзора, в торговом зале оставалось только 43 упаковки.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 ст. 14.4.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу недоброкачественных, фальсифицированных, контрафактных лекарственных средств для медицинского применения, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния

Согласно ст. 57 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» продажа фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств, контрафактных лекарственных средств запрещается. При этом в силу п. 38 ст. 4 указанного закона недоброкачественноелекарственное средство - это лекарственное средство, не соответствующее требованиям фармакопейной статьи либо в случае ее отсутствия требованиям нормативной документации или нормативного документа.

Как следует из материалов дела, 14 августа 2014 г. в ходе проведения территориальным органом Росздравнадзора плановой выездной проверки ГУП РМЭ «Аптека № 75» в с. Еласы Горномарийского района в торговом зале шкафу выявлен лекарственный препарат, подлежащий изъятию из обращения, а именно: уголь активированный, таблетки 250 мг № 10 упаковки безъячейковые контурные производства ООО «АСФАРМА» в количестве 43 упаковок. Росздравнадзор письмом от 18.07.2014 г. № 04И-1036/14 «О поступлении информации о выявлении недоброкачественных лекарственных средств» приостановил обращение данного лекарственного препарата.

Кудрявцева А.Н., являясь должностным лицом - заместителем директора ГУП РМЭ «Аптека № 75», ответственным за выявление в организации недоброкачественной продукции, нарушила требования ст. 57 Федерального закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», в связи с чем в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.4.2 КоАП РФ.

Состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.4.2 КоАП РФ, является формальным и не включает в себя наступление вредных последствий. Нарушение требований законодательства об обращении лекарственных средств само по себе влечет административную ответственность.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 (в ред. от 19 декабря 2013 г. № 40) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Данные положения Пленума Верховного Суда РФ мировым судьей учтены не были, в результате чего было допущено нарушение в применении статьи 2.9 КоАП РФ, действия Кудрявцевой А.Н. признаны малозначительными и прекращено производство по делу.

Мировой судья, прекращая производство по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения, принимая во внимание обстоятельства совершенного Кудрявцевой А.Н. правонарушения, характер и степень его общественной опасности, сделал вывод об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям, но в обжалуемом постановлении не привел и ничем не аргументировал критерии малозначительности в действиях Кудрявцевой А.Н.

В обязанности Кудрявцева А.Н. как заместителя директора согласно должностной инструкции входит организация приема товара и контроль за сопроводительной документацией, выявление фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественной продукции, препаратов с истекшими сроками годности, контроль за наличием правильно оформленных сертификатов соответствия.

Несоблюдение Кудрявцевой А.Н. требований законодательства об обращении лекарственных средств, выразившееся в продаже в фармацевтической организации недоброкачественного лекарственного препарата, т.е. не соответствующего требованиям нормативного документа, создает угрозу причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, приобретших этот лекарственный препарат. Поэтому с учетом характера совершенного правонарушения неправомерные действия заместителя директора ГУП РМЭ «Аптека № 75» представляли существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, а, следовательно, совершенное административное правонарушение малозначительным не являлось.

Таким образом, постановление мирового судьи от 17 октября 2014 г. не может быть признано законным, поскольку допущено существенное нарушение процессуального законодательства, действия Кудрявцевой А.Н. не обоснованно признаны малозначительными и производство по делу прекращено.

Данное нарушение судья признает существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, поскольку это нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по этим основаниям постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело возращению на новое рассмотрение судье.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Марий Эл Орловой М.И. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 19 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл от 17 октября 2014 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.4.2 КоАП РФ, в отношении Кудрявцевой <данные изъяты> отменить.

Материалы административного дела в отношении Кудрявцевой А.Н. возвратить мировому судье судебного участка № 19 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный суд Республики Марий Эл.

Судья                                                     К.Г.Шахова