Решение по делу № 2-2-68/2019 ~ М-2-42/2019 от 27.02.2019

Дело №2-68/2019

г. Темников

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 апреля 2019 г.

Темниковский районный суд Республики Мордовии в составе судьи Герасимовой И.А., при секретаре Бибаевой Н.А., с участием в деле

истца Чапаева И.И., представителя истца адвоката Ивановой И.А., представившей удостоверение № 540 от 28 октября 2013 г., ордер № 74 от 17 апреля 2019 г.,

третьих лиц на стороне истца, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Чапаевой Р.И., ФИО4, ФИО5,

    ответчика Федерального казенного      учреждения     «Лечебное исправительное учреждение №3 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Мордовия»,

    представителей     ответчика Ивановой Е.Н., действующей по доверенности № 14/ТО/47/2-4 от 23 апреля 2019 г., Вечкаевой Т.В., действующей по доверенности № 14/TO/47/2-741 от 25 марта 2019 г., третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия,

представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Аверкиной И.В., действующей по доверенности № 14/TO/17-6 от 06 июня 2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чапаева И.И. к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Мордовия» о восстановлении в списке очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

Чапаев И.И. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Мордовии» (далее по тексту - ФКУ ЛИУ - 3 УФСИН России по Республике Мордовия) о восстановлении в списке очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование исковых требований указано, что с 17 марта 1993 г. он

проходил службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации на различных должностях, и состоял в списке очередности на получение жилья с 28 ноября 1994 г., как не имеющий жилья, так как жилое помещение в которое он вселился с семьей по устному разрешению руководителя учреждения ЖХ-385/3 (ЛИУ-З) по адресу: <адрес>

<адрес>, не отвечало жилищным требованиям и не было пригодно для проживания.

В указанном жилом помещении он с семьей из четырех человек проживал с 1994 г. и до 2014 г., в последствиии по Федеральной целевой программе «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья» ему по договору социального найма от 12 марта 2014 г. было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м..

29 октября 2018 г. он уволен со службы по достижении предельного возраста.

23 января 2019 г. в его адрес поступило уведомление от начальника ЛИУ-3, о том, что решением Жилищной комиссии ФКУ ЛИУ - 3 УФСИН России по Республике Мордовия от 07 декабря 2018 г. он снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 20 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Мордовской АССР, утвержденных Постановлением Совмина МАССР и Президиума облсовпрофа №518 от 03 декабря 1984 г..

Считает, что ответчик без законных на то оснований снял его с учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Просил суд признать незаконным протокол заседания жилищной комиссии ФКУ ЛИУ - 3 УФСИН России по Республике Мордовия № 2 от 07 декабря 2018 г. в части исключения его (Чапаева И.И.) из очереди на получение, расширение и улучшение жилищных условий.

Обязать ФКУ ЛИУ - 3 УФСИН России по Республике Мордовия восстановить его в очереди на получение, расширение и улучшение жилищных условий, с даты фактической постановки на учет - 28 ноября 1994 г..

В судебном заседании истец Чапаев И.И. заявленные требования поддержал, по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель истца адвокат Иванова И.А. просила иск удовлетворить.

Третье лицо на стороне истца, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Чапаева Р.И., действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО5, просила иск удовлетворить.

Третье лицо на стороне истца, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4, в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии, исковые требования удовлетворить

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального. кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, суд

пришел к выводу о возможности рассмотрения дела. в отсутствии неявившихся лиц.

Представители ответчика ФКУ ЛИУ - 3 У ФСИН России по Республике Мордовия Иванова Е.Н., и третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия Аверкина И.В., просили иск оставить без удовлетворения.

Заслушав стороны, исследовав представленные суду письменные доказательства и материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 01 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.     

Согласно части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

- имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом кpаевого, областного, Московского и Ленингpадского городских Советов народных депутатов (пункт 1);

- проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям (пункт 2);

- проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц работающих по срочному трудовому договору, а также граждан поселившихся в связи с обучением (пункт5).

Статьями 30 и 31 Жилищного кодекса РСФСР определялось, что учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся по месту жительства в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось на основании решения компетентного органа. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимались во внимание рекомендации трудового коллектива. О принятом решении сообщалось в письменной форме.

В спорный период порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, регулировался Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335.

Согласно указанным Правилам постановка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на учет осуществлялась в заявительном порядке, с приложением поименованных документов. Поступившее заявление тщательно проверялось с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме. После этого соответствующая комиссия вносила предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет соответствующему компетентному органу. Учет велся по

единому списку. Копии списков граждан, принятых на учет для получения жилых помещений на предприятиях, в учреждениях, организациях, передавались в исполнительный комитет местного Совета народных депутатов. Принятые на учет граждане включались в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. На каждого, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводилось учетное дело, в котором содержались все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет (пункты 10, 12, 13, 15, 16 Правил).

Из материалов дела следует, что Чапаев И.И. с 17 марта 1993 г. по 26 октября 2018 г. проходил службу в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а именно с 17 марта 1993 г. в Государственном Учреждении ЖХ 385/3 (Дубравное управление по исправительным делам) Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации, с 09 ноября 2004 г. в ФКУ ЛПУ-21 УФСИН России по Республике Мордовия, с 27 октября 2014 г. в ФКУ ИК -11 УФСИН России по Республике Мордовия, что подтверждается послужным списком (том 1 л.д.118-124).

29 октября 2018 г. истец уволен со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе. Выслуга лет по состоянию на 29 октября 2018 г. составляет в календарном исчислении 27 лет 06 месяцев 18 дней, в льготном исчислении 46 лет 02 месяца 06 дней, что подтверждается выпиской из приказа УФСИН России по Республике Мордовия № 502-пс от 26 октября 2018 г. (том 1 л.д.169).

Из имеющегося в учетном деле Чапаева И.И. рапорта (без даты) видно, что Чапаев. И.И. обратился на имя начальника ИТК-3 о предоставлении жилплощади в связи с семейным положением (том 1 л.д. 14), рапорт имеет резолюцию от 06 апреля 1994 г. «подготовить материалы на комиссию».

Данный рапорт внесен в книгу регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий за номером 154 (том 1 л.д. 235), и передан на рассмотрение комиссии 28 сентября 1994 г..

Согласно имеющейся в учетном деле выписке из протокола № 6 заседания ЖБК учреждения ЖХ-385/3 от 28 ноября 1994 г. Чапаев И.И., как нуждающийся в улучшении жилищно-бытовых условий в связи с отсутствием жилплощади был внесен в списки очередности в общую очередь на основании подпункта «а» пункта 7 Постановления Правительства Республики Мордовия № 518 от 03 декабря 1984 г. (том 1 л.д.116). Указанная выписка 23 мая 2017 г. утверждена врио начальника ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия, скреплена печатью учреждения, заверена председателем и секретарем жилищной комиссии учреждения. Подлинник протокола ЖБК учреждения ЖХ-385/3 от 28 ноября 1994 г., на основании которого выдана указанная выписка, и документы, являвшиеся основанием для постановки истца Чапаева И.И. на учет, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в материалах учетного дела отсутствуют. Согласно справки от 26 марта 2019 г. (том 1 л.д. 198 ),

представленной ФКУ ЛИУ -3 УФСИН России по Республике Мордовия, указанное обстоятельство связано с истечением 10-ти летнего срока хранения таких документов. В виду чего не представляется возможным установить, какие конкретно сведения о жилищных условиях истца, послужили основанием для принятия его на учет. В то же время, начиная с 2008 г. материалы учетного дела содержат сведения о том, что истцом ежегодно подтверждалась нуждаемость в улучшении жилищных условий с предоставлением соответствующих документов, а также сведения об отсутствии в собственности истца и членов его семьи зарегистрированной недвижимости, т.е. истец, соответствовал требованиям нуждаемости.

В период с 1994 г. по 2018 г. Чапаев И.И. значиться в ежегодных списках очередности граждан на получение жилплощади и улучшении жилищных условий учреждения ЖХ-385/3, а в последствии ФБУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия; в период с 1994-2002 г. с составом семьи – три человека, с 2002 -2018 г. - четыре человека; с 1994 г. основание ДЛЯ взятия на учет указано: нет жилплощади, проживание в общежитии; с 1998 г. - улучшение жилищных условий (том 1 л.д. 229-250, том 2 л.д. 1-84). Таким образом, по сведениям указанных списков истец Чапаев И.И. в период с 1994-1998 г. состоял на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с проживанием в общежитии, что соответствует требованиям, действовавшим в данный период пункта 6 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР и подпункта «д» пункта 7 Примерных правил учета граждан, нуждающихся. в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335.

Из паспорта истца Чапаева И.И., следует, что в период с 21 апреля 1994 г. по 16 сентября 2016 г. он был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. (том 1 л.д. 26). Совместно с истцом по указанному адресу проживали: супруга Чапаева Р.И.; сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Согласно сообщению администрации Барашевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия № 23 от 19 апреля 2019 г. (том 2 л.д. 116) жилой дом по адресу: <адрес> находился в муниципальной собственности Барашевского сельского поселения. С 02 августа 2011 г. дом был признан аварийным и подлежал сносу, в настоящее время дом расселен, что также. подтверждается заключением межведомственной комиссии № 9 от 02 августа 2011 г. о признании жилого дома по адресу: <адрес>

<адрес> аварийным и подлежащим сносу (том 2 л.д. 116).

Иных сведений о статусе и характеристиках данного жилого дома (являлось ли общежитием либо многоквартирным домом и др.), а также о площади жилого помещения занимаемого в этом доме истцом и его семьей на момент постановки в очередь в качестве нуждающегося в улучшении жилищных

условий суду не представлено, и материалы учетного дела в отношении истца не содержат.

Протоколом жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ - 3 УФСИН России по Республике Мордовия №2 от 07 декабря 2018 г. Чапаев И.И. исключен из очереди на получение, расширение и улучшение жилищных условий, на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. В данном протоколе жилищно-бытовой комиссией указано, что на момент постановки на очередь не установлено, где проживал Чапаев И.И. и члены его семьи, жилое помещение, где он был зарегистрирован с 20 мая 1994 г. имело площадь <данные изъяты> кв.м., что соответствовало уровню обеспеченности на одного члена семьи в 1994 г., на момент постановки на очередь его семья состояла из трех человек (том 1 л.д. 223-224).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В материалах учетного дела истца содержатся две справки, выданные администрацией Барашевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия (том 1 л.д. 86-87) № 300 от 16 марта 2017 г., где площадь жилого помещения по адресу: <адрес>

<адрес> указана <данные изъяты> кв.м., и № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой площадь данного жилого помещения указана <данные изъяты> кв.м., при этом первичные документы на основании которых выданы справки и обозначена площадь, по состоянию на какой период времени площадь составляла указанную величину, по каким причинам изменилась не указаны.

    Согласно     архивной     выписке     отдела муниципального     архива администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия от 22 апреля 2019 г. в архивном фонде Барашевского сельского совета Теньгушевского района Республики Мордовия имеются похозяйственные книги, содержащие сведения о хозяйстве Чапаева И.И. начиная с 1997 г.:

- за 1997-2001 г. лицевой счет № 703, адрес хозяйства: <адрес>, при этом сведения о статусе и характеристиках занимаемого Чапаевым И.И, жилого помещения в лицевом счете отсутствуют, в списке членов хозяйства значатся жена-Чапаева Р.И., сын ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ рождения, земля находящаяся в пользовании <данные изъяты> га.;

- за 2002-2006 г. лицевой счет № 705, aдpеc хозяйства: <адрес>, в списке членов хозяйства значатся жена - Чапаева Р.И., сын ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ рождения, земля находящаяся в пользовании <данные изъяты> га., владелец дома - учреждение ЖХ 385/3, год постройки <данные изъяты>, площадь дома (квартиры)

- <данные изъяты> кв.м.. Сведения о выделении Чапаеву И.И. жилого помещения по указанному адресу материалы архивного фонда не содержат (том 2 л.д. 114-115).

Таким образом, сведения о статусе и характеристиках занимаемого истцом жилого помещения на момент постановки в очередь в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (т.е. по состоянию на 1994 г.) отсутствуют.

    В отсутствие     относимых и допустимых доказательств, оснований

полагать, что истец Чапаев И.И. по состоянию на 1994 г., не соответствовал критериям нуждаемости в улучшении жилищных условий, не имеется. Поэтому суд не может согласиться, с выводами жилищной комиссии ФКУ ЛИУ - 3 УФСИН России по Республике Мордовия, оформленными протоколом № 2 от 07 декабря 2018 г., о том, что документы послужившие основанием принятия истца Чапаева И.И. 28 ноября 1994 г. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий содержали сведения не соответствующие действительности, а также о том, что Чапаев И.И. был поставлен на данный учет в результате неправомерных действий. должностных лиц.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учёта, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 г., установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, Чапаев И.И. как поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г., мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, З – 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Из технического паспорта на жилой дом по адресу: <адрес> составленного по состоянию

на 22 апреля 2004 г. (иная техническая документация на данный объект отсутствует) следует, что жилой дом по указанному адресу состоит из основного строения литер А и трех пристроек под литером а, аl, а2 (дата возведения пристроек не указана), и включает в себя 10 помещений, площадь помещения № в указанном доме составляет <данные изъяты> кв.м.. Следовательно, обеспеченность истца жилой площадью на одного члена семьи составляла 11, 07 кв.м., что ниже уровня, установленного Постановлением Верховного Совета Республики Мордовия от 07 апреля

1994 г. № 1299-X11 (действовавшего до 10 января 2001 г.) и Законом Республики Мордовия от 05 января 2001 г. № 1-3 «Об установлении социальной нормы площади жилья в Республике Мордовия».

В последующем истцу Чапаеву И.И. и членам его семьи в рамках Федеральной целевой программы «Переселение из ветхого и аварийного жилья» по договору социального найма № 78 от 12 марта 2014 г. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. (том 1 л.д. 163-167), в котором истец с составом семьи из 4 человек (жена Чапаева Р.И., сын ФИО4, сын ФИО5),. проживает по настоящее время. Таким образом, обеспеченность истца жилой площадью на одного члена семьи стало составлять 11, 25 кв.м., что не превышает учетную норму, установленную решением Совета депутатов Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия от 23 января 2007 г. N 12 (12,5 кв.м.). При этом, из материалов учетного дела следует, что в 2018 г. Чапаев И.И. прошел соответствующую перерегистрацию, как состоящих на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Таким образом, Чапаев И.И., поставленный на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г., сохраняет право состоять на данном учете и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку соответствует критериям нуждаемости в улучшении жилищных условий, установленным пунктом 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР.

    При установленных обстоятельствах решение      жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ - 3 УФСИН России по Республике Мордовия № 2 от 07 декабря 2018 г. об исключении Чапаева И.И. из очереди на получение, расширение и улучшение жилищных условий не основано на законе, истец подлежит восстановлению в очереди, с даты фактической постановки на учет - 28 ноября 1994 г..

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Чапаева И.И. к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной

службы исполнения наказания России по Республике Мордовия» о восстановлении в списке очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий, удовлетворить.

Признать незаконным протокол заседания жилищной комиссии

Федерального казенного      учреждения     «Лечебное исправительное

учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Мордовия» № 2 от 07 декабря 2018 г. в части исключения Чапаева И.И. из очереди на получение, расширение и улучшение жилищных условий.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Мордовия» восстановить Чапаева И.И. в

очереди на получение, расширение и улучшение жилищных условий, с даты фактической постановки на учет - 28 ноября 1994 г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовии в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Темниковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия           И.А. Герасимова