Решение по делу № 5-3477/2016 от 24.08.2016

      Дело № 5-3477/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 сентября 2016 года                                                   г.Симферополь

Судья Киевского районного суда г.Симферополя Камынина В.Ф., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ГУП РК «Крымэнерго» (ОГРН №, ИНН/КПП №) юридический адрес: 295034, <адрес>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ

установил:

Согласно протоколу № от №     ГУП РК «Крымэнерго» не в полном объеме предоставило в установленный Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым срок, сведения (информацию) на мотивированный запрос от ДД.ММ.ГГГГ № представленные документы и материалы поданы с нарушением формы, предусмотренной частью 6 статьи 11 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008. Действия ГУП РК «Крымэнерго» административным органом квалифицированны по ст.19.7 КоАП РФ.

    В судебном заседании представитель ГУП РК «Крымэнерго» пояснила, что в ответ на мотивированный запрос предприятием 10.06. 2016 были представлены все запрашиваемые документы, заверенные надлежащим образом. Акт о том, что документы поступили надлежащим образом незаверенные, составлен не был. В случае необходимости предоставления иных документов, необходимых для проведения проверки, Комитет имел возможность обратиться с уточненным запросом в пределах срока проверки.

Представитель Государственного комитетом по ценам и тарифам Республики Крым пояснила, что документы представлены не в полном объеме, надлежащим образом не заведены, в связи с чем был составлен акт проверки. Надлежащим образом заверенный пакет документов поступил ДД.ММ.ГГГГ вх. №, то есть после проведения внеплановой документарной проверки.

Выслушав представителя ГУП РК «Крымэнерго», представителя Государственного комитетом по ценам и тарифам Республики Крым, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что в соответствии с приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №д в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУП РК «Крымэнерго» проведена внеплановая документарная проверка.

В целях проверки фактов, указанных в обращении гр. ФИО2 Комитетом на основании мотивированного запроса от ДД.ММ.ГГГГ №.2 истребованы следующие документы и материалы:

1. Договор энергоснабжения с гражданкой ФИО2;

2.Лицевой счет гражданки ФИО2, отражающий объемы потребления и расчеты заявителя с ГУП РК «Крымэнерго» за 2015-2016 годы;

3.Заявление гражданки ФИО2 о выходе из строя прибора учета электрической энергии №, а также иные обращения ФИО2 в ГУП РК «Крымэнерго» за 2015-2016 года по вопросам функционирования (поверки) приборов учета электроэнергии по адресу: <адрес>.

4.Акты снятия, ввода/поверки приборов учета электрической энергии по адресу: <адрес>.

5. Документы снятия показаний приборов учета электроэнергии по адресу <адрес>ДД.ММ.ГГГГ год и январь – март 2016 года.

6. Расчет потребления электроэнергии квартиры по адресу <адрес> условиях отсутствия (не функционирования) приборов электроэнергии в 2015-2016 годах.

7.Обоснование определения ГУП РК «Крымэнерго» даты начала перерасчета (ДД.ММ.ГГГГ) оплаты за электроэнергию гражданке ФИО2 в условиях отсутствия (не функционирования) приборов учета электроэнергии в 2015 году.

8.Подробная пояснительная записка по объемам потребления электрической энергии по адресу: <адрес> условиях отсутствия (не функционирования) приборов учета электроэнергии в 2015-2016 годах со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты и методики.

Срок для предоставления указанных документов установлен в течении десяти рабочих дней со дня получения запроса, при этом указано, что запрашиваемые документы необходимо представить в виде копий, заверенных печатью и подписью руководителя, а также предоставить в электронном виде (сканкопии) на электронный адрес контрольно- ревизионного отдела goskomcen_rk_kro@mail.ru.

Указанный мотивированный запрос получен ГУП РК «Крымэнерго» ДД.ММ.ГГГГ о чем свидетельствует почтовое уведомление, имеющееся в материалах дела.

ДД.ММ.ГГГГ ГУП РК «Крымэнерго» в адрес Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым была предоставлена информация с приложениями на 6 листах.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым составлен акт № которым установлено, что в ответ на мотивированный запрос от ДД.ММ.ГГГГ №.2 ГУП РК «Крымэнерго» ДД.ММ.ГГГГ представлены следующие документы и материалы (исх. ГУП РК «Крымэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ №):

Копия карточки абонента гр. ФИО2;

Копия акта ввода/ проверки прибора учета от ДД.ММ.ГГГГ №;

Копия журнала снятия показаний приборов учета электрической энергии;

Копия заявки ФИО2 (без подписи) с указанием даты выполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Все предоставленные ГУП РК «Крымэнерго» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № копии документов и материалов в нарушение ч.4-6 статьи 11 Федерального закона №294-ФЗ не заверены печатью и подписью руководителя, иного уполномоченного должностного лица.

Кроме того, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ГУП РК «Крымэнерго» не представлены (представлены не в полном объеме) следующие документы и материалы, указанные в мотивированном запросе Комитета, и необходимые для проверки соблюдения ГУП РК «Крымэнерго» требований действующего законодательства:

1.Заявление гражданки ФИО2 о выходе из строя прибора учета электрической энергии №.

2. Акты снятия, ввода/поверки приборов учета электрической энергии по адресу: <адрес>. Представлена копия акта ввода/ проверки прибора учета от ДД.ММ.ГГГГ №, однако в письме от ДД.ММ.ГГГГ № указывается также на составление сотрудниками Симферопольского ГРЭС акта ввода/ проверки прибора учета от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный акт не представлен.

3. Документы снятия показаний приборов учета электроэнергии по адресу <адрес>ДД.ММ.ГГГГ год и январь – март 2016 года. Представлена копия журнала снятия показаний приборов учета электрической энергии без указания даты снятия показаний. Показания прибора учета электрической энергии СО-ЭА-09№, установленного по адресу <адрес> соответствуют показаниям карточки абонента Андреевой по состоянию на ноябрь 2015 года (006882кВт), а также показаниям на дату снятия указанного прибора, которые зафиксированы в акте ввода/ проверки прибора учета от ДД.ММ.ГГГГ №. Выкопировки журнала снятия показаний приборов учета электроэнергии по адресу: <адрес> за январь- октябрь 2015 года и январь – март 2016 года не представлены.

4. Расчет потребления электроэнергии квартиры по адресу <адрес> условиях отсутствия (не функционирования) приборов электроэнергии в 2015-2016 годах. Согласно представленным ГУП РК «Крымэнерго» материалам (акт ввода/ проверки прибора учета от ДД.ММ.ГГГГ №), ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> произведен демонтаж (снятие) прибора учета электрической энергии СО-ЭА-09№ (показания 006882), установлен прибор учета электрической энергии СЕ 010 № (показания 00000).

Копия акта проверки ДД.ММ.ГГГГ вручена начальнику отдела правового сопровождения коммерческой деятельности ГУП РК «Крымэнерго» ФИО3

Не предоставление ГУП РК «Крымэнерго» в срок, предусмотренный ч.5 ст. 11 ФЗ №294-ФЗ документов и материалов, необходимых для проверки соблюдения требований действующего законодательства, в том числе расчета потребления электроэнергии квартиры по адресу: <адрес> условиях отсутствия (не функционирования) приборов учета электроэнергии в 2015-2016 годах, а также подтверждение фактических объемов потребления электрической энергии по лицевому счету заявителя ФИО2 за 2015 и январь –март 2016 привели к невозможности осуществления Комитетом надлежащим образом проверки по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу расчетов за потребленную электрическую энергию.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым в отношении ГУП РК «Крымэнерго» составлен протокол по ст. 19.7 КоАП РФ - предоставление в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) сведений (информации) в неполном объеме, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом законной деятельности.

Материалы административного дела направлены в Киевский районный суд г. Симферополя для рассмотрения по существу.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 4 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ в случае, если сведения, которые содержатся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора) направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ) юридическое лицо обязано в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.16, ч. 2 ст. 6.31, ч. 4 ст. 14.28, ст. ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Факт непредставления в срок до ДД.ММ.ГГГГ (10 рабочих дней с момента получения запроса) документов указанных в мотивированном запросе Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.2 и представление документов и материалов с нарушением формы, предусмотренной частью 6 статьи 11 Федерального закона №294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается материалами дела и представителем ГУП «Крымэнерго» не опровергнуты.

Ссылка представителя ГУП РК «Крымэнерго» о том, что акт проверки составлен в отсутствие представителя предприятия является несостоятельной, поскольку акт проверки был подписан начальником отдела правового сопровождения коммерческой деятельности ГУП РК «Крымэнерго» ФИО3 без замечаний и возражений, и вручен ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя ГУП РК «Крымэнерго» о том, что ДД.ММ.ГГГГ был представлен еще один пакет документов надлежащим образом заверенный, суд не принимает в качестве надлежащего доказательства, поскольку данный документ содержит один и тот же исходящий номер ДД.ММ.ГГГГ № на №.2 от ДД.ММ.ГГГГ, при этом текст документа иной.

Вина ГУП РК «Крымэнерго» подтверждена совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Ссылка предприятия на несоблюдение управлением срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, отклоняется, поскольку согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", данный срок пресекательным не является.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ГУП РК «Крымэнерго» имелась возможность для принятия мер по соблюдению требований действующего законодательства и своевременной подготовке необходимых документов, однако каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для своевременного представления документов в административный орган суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ГУП «Крымэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

           Всесторонне, полно и объективно выяснив обстоятельства дела, проанализировав все фактические данные, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает необходимым назначить ГУП «Крымэнерго» наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 19.7 КоАП РФ.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать ГУП РК «Крымэнерго» (ОГРН № ИНН/КПП №, юридический адрес: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

    В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения представить в Киевский районный суд г. Симферополя.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                            В.Ф. Камынина