Решение по делу № 33-747/2015 от 28.01.2015

Докладчик Александрова А.В. Апелляционное дело № 33-747/2015

Судья Ефимова А.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 февраля 2015 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Агеева О.В.,

судей Александровой А.В., Савельевой Г.В.,

при секретаре Казаковой С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Сергеевой Т.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Канаш и Канашском районе Чувашской Республики-Чувашии о признании незаконным и отмене решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, поступившее по апелляционной жалобе Сергеевой Т.Н. на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 16 декабря 2014 года, которым постановлено:

решение УПФ РФ в г. Канаш и Канашском районе Чувашской Республики -Чувашии от 18 июля 2014 года признать незаконным и отменить в части отказа во включении в специальный стаж Сергеевой Т.Н. периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 17 марта по 12 апреля 2003 года, с 24 сентября по 07 ноября 2007 года, с 12 ноября по 12 декабря 2012 года.

Обязать УПФ РФ в г. Канаш и Канашском районе Чувашской Республики - Чувашии включить Сергеевой Т.Н. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, с применением льготного порядка исчисления стажа как один год работы за один год три месяца, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17 марта по 12 апреля 2003 года, с 24 сентября по 07 ноября 2007 года, с 12 ноября по 12 декабря 2012 года.

В удовлетворении остальных исковых требований Сергеевой Т.Н. отказать.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

Сергеева Т.Н. с учетом последующего дополнения исковых требований обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Канаш и Канашском районе Чувашской Республики-Чувашии (далее УПФ в г. Канаш и Канашском районе ЧР) о признании незаконным решения и обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости.

Требования мотивированы тем, что решением УПФ РФ в г. Канаш и Канашском районе ЧР от 18 июля 2014 года Сергеевой Т.Н. отказано во включении в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов работы в должности воспитателя в ... детских яслях с 01 марта 1990 года по 30 сентября 1992 года, в должности медицинской сестры в ... детских яслях с 01 октября 1993 года по 01 октября 1994 года, нахождения на курсах повышения квалификации с 17 марта 2003 по 12 апреля 2003 года, с 24 сентября 2007 по 07 ноября 2007 года, с 12 ноября 2012 по 12 декабря 2012 года в должности медицинской сестры поликлиники ... центральной районной больницы (далее - ... ЦРБ) и назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Не согласившись с данным решением, Сергеева Т.Н. просит обязать ответчика включить указанные спорные периоды в специальный стаж с применением льготного исчисления стажа (из расчета один год работы в сельской местности за один год три месяца) и назначить ей досрочную трудовую пенсию с даты обращения за ней, то есть с 21 мая 2014 года. При этом указывает, что фактически в период работы в должности воспитателя ... детских яслей с 01 марта 1990 года по 30 сентября 1992 года она осуществляла должностные обязанности медицинской сестры: проводила работу по обеспечению здоровья и полноценного развития детей, а также целого комплекса оздоровительных мероприятий - ежедневного утреннего приема детей с осмотром полости рта и зева, кожного покрова, измерение температуры и других мероприятий, занималась вопросами охраны здоровья детей, то есть непосредственно исполняла всю медицинскую работу в детском дошкольном учреждении; в детских яслях имелся специально оборудованный медицинский кабинет. Указывает, что запись в ее трудовой книжке и в приказе о приеме ее на работу на должность воспитателя выполнена работодателем ошибочно. Местом ее работы в спорный период являлось учреждение здравоохранения ... ЦРБ, где она фактически работала в должности медицинской сестры, относящейся к среднему медицинскому персоналу. Кроме того ранее действовавшим законодательством допускалось суммирование времени работы в должностях, предусмотренных разделами I и II Перечня (раздел 1 - учителя и другие работники просвещения, раздел II врачи и другие медицинские работники).

В судебном заседании истец Сергеева Т.Н. и ее представитель Иванов В.А. вышеуказанные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика УПФ РФ в г. Канаш и Канашском районе ЧР Тамбова А.В. иск не признала по мотивам, изложенным в решении пенсионного органа, дополнив, что Сергеевой Т.Н. отказано во включении в специальный стаж периода работы в должности воспитателя в ... детских яслях с 01 марта 1990 года по 30 сентября 1992 года в связи с осуществлением ею трудовой деятельности не в учреждении здравоохранения, а в детских яслях - учреждении, наименование и вид которого не предусмотрен соответствующими разделами Списков 1991, 1999 и 2002 года. Работа Сергеевой Т.Н. медсестрой в ... детских яслях в период с 01 октября 1993 года по 01 октября 1994 года не включена в специальный стаж в связи с признанием утратившим силу с 1 октября 1993 года Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым был утвержден Перечень учреждений, организаций должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, где были предусмотрены должность «медицинская сестра» и учреждение «детские ясли».

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное Сергеевой Т.Н. на предмет отмены в той части, в которой ей было отказано в удовлетворении исковых требований о включении периодов работы в специальный стаж. Указывает, что в спорные периоды ее работы в должности медицинской сестры в ... детских яслях, ясли являлись одним из структурных подразделений ... ЦРБ, которая и являлась ее работодателем. На работу в ... детские ясли она была принята именно ... ЦРБ на основании приказа главного врача. Согласно приказу главного врача ... ЦРБ № К-82 от 24 августа 1992 года с 01 октября 1992 года истица была переведена на должность медицинской сестры ... детских яслей, что подтверждает нахождение детских яслей в 1992 году в ведении ... ЦРБ. Поскольку ... ЦРБ расположена в сельской местности, то периоды ее работы с 01 марта 1990 года по 30 сентября 1992 года, с 01 октября 1993 года по 01 октября 1994 года должны быть засчитаны в выслугу лет как год работы за один год и три месяца.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя УПФ в г. Канаш и Канашском районе ЧР Тамбовой А.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия неявившейся истицы, надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Список 2002 года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Правила 2002 года).

В соответствии с постановлением Конституционного Суда № 2-П от 29 января 2004 года исчисление страхового и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 01 января 2002 года, может производиться по нормам ранее действовавшего пенсионного законодательства.

До вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и указанного выше Списка, вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости регулировались статьей 81 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятыми во исполнение указанного Закона Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 (Список 1991 года), регулировавшим вопросы включения в стаж периодов работы до ноября 1999 года, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Список 1999 года) и Правилами исчисления сроков выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Правила 1999 года), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, регулировавшими вопросы включения в стаж периодов работы с ноября 1999 года.

Право медицинских работников на пенсию за выслугу лет было предусмотрено и действовавшим до 1991 года законодательством, в частности, постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Данным постановлением утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее Перечень) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работником просвещения и здравоохранения (далее Положение).

Отказывая в удовлетворении исковых требований Сергеевой Т.Н. о включении в ее специальный стаж периода работы в должности медсестры в ... детских яслях с 01 октября 1993 года по 01 октября 1994 года, суд первой инстанции руководствовался тем, что ни действующим в настоящее время постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, ни действовавшими ранее постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 и постановлением Совета Министров Российской Федерации от 6 сентября 1991 года № 464 не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами либо старшими медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.

Медицинские сестры, старшие медицинские сестры таких учреждений, как детские ясли, детские сады, детские комбинаты, Списками, утвержденными указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.

В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.

Действовавшим до 01 октября 1993 года Перечнем предусматривалось включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры (независимо от наименования должности) в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Названный Перечень относил ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений. Однако 1 октября 1993 года было введено в действие постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал во включении в специальный стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы в должности медсестры в ... детских яслях с 01 октября 1993 года по 01 октября 1994 года.

Судом первой инстанции установлено, что Сергеева Т.Н. в период с 01 марта 1990 года по 30 сентября 1992 года выполняла трудовые обязанности в должности воспитателя в ... детских яслях.

В указанный период работы истца действовали утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности воспитателя ясельной группы в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данный Перечень относил ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

Согласно пункту 4.1 раздела 4 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" при исчислении стажа для назначения пенсий за выслугу лет допускается суммирования времени работы в должностях, предусмотренных разделами I "Учителя и другие работники просвещения" и II "Врачи и другие медицинские работники" Перечня, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 г. В этом случае пенсия назначается по выбору заявителя либо как работнику просвещения, либо как работнику здравоохранения.

Такой подход основан на положениях Конституции Российской Федерации, которые предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Исходя из этого ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Таким образом, действовавшее в период работы истца в должности воспитателя в детских яслях пенсионное законодательство предусматривало возможность включения указанного стажа именно в стаж, связанный с лечебной деятельностью.

Руководствуясь Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05 июля 2005 года N 440, а также действовавшим до 01 октября 1993 года Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым в специальный трудовой стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, включались периоды работы в детских яслях в должности воспитателя, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отказ суда во включении в медицинский стаж периода работы Сергеевой Т.Н. в должности воспитателя в ... детских яслях с 01 марта 1990 года по 30 сентября 1992 года является необоснованным.

Таким образом, решение суда в части отказа во включении в медицинский стаж спорного периода работы Сергеевой Т.Н. подлежит отмене с вынесением нового решения о включении в специальный стаж истицы периода работы в должности воспитателя в ... детских яслях с 01 марта 1990 года по 30 сентября 1992 года.

Жалоба Сергеевой Т.Н. в части включения ей в специальный стаж периода работы в должности воспитателя в льготном исчислении (из расчета год работы в сельской местности за один год три месяца) не подлежит удовлетворению, так как воспитателям и другим работникам просвещения льготный порядок исчисления стажа, в случае работы в сельской местности, не предусмотрен.

Поскольку имеющегося у истицы специального стажа недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсия по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", требование о назначении досрочной пенсии с 18 июля 2014 года не может быть удовлетворено.

В остальной части решение суда сторонами не обжалуется, следовательно, не является предметом проверки судебной коллегии.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 16 декабря 2014 года в части отказа во включении в специальный стаж периода работы Сергеевой Т.Н. в должности воспитателя в ... детских яслях с 01 марта 1990 года по 30 сентября 1992 года отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым включить в специальный стаж Сергеевой Т.Н. период работы в должности воспитателя в ... детских яслях с 01 марта 1990 года по 30 сентября 1992 года.

В остальной части апелляционную жалобу Сергеевой Т.Н. на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 16 декабря 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: