Решение по делу № 2-53/2019 (2-1368/2018;) ~ М-1319/2018 от 23.11.2018

Дело № 2–53/2019

Решение

Именем Российской Федерации

04 февраля 2019 г.                          г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шустровой С.А.,

при секретаре Карпунец О.Н.,

с участием представителя заявителя – помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Захаровой Я.А.,

представителя ответчика Чадина В.В.,

представителя третьего лица Администрации города Вышний Волочек Морозова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «УПРАВДОМ» об обязании представить в администрацию города Вышний Волочек Тверской области акт проведения гидравлических испытаний на плотность и прочность тепловых узлов, подписанные теплоснабжающей организацией, акт проведения гидравлических испытаний внутренней системы отопления здания, акт проведения гидравлических испытаний тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии (при наличии сетей) и получить акт готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов в отношении многоквартирных домов,

                    установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Обществу с ограниченной ответственностью «УПРАВДОМ» об обязании представить в администрацию города Вышний Волочек Тверской области документы, предъявляемые для оценки готовности потребителя тепловой энергии к отопительному периоду 2018-2019 годов, и получить акт готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов в отношении многоквартирных домов, расположенных в г. Вышний Волочек Тверской области по адресам: ул. Венецианова, д. 31; ул. Ванчакова линия, д.37; ул. Вагжанова, д.3А; ул. Правды, д.31/33; Затверецкая наб., д.9/1; наб. О. Матвеева, д.17; Двор фабрики «Парижская коммуна», д.48.

В обоснование заявления указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Тверской области проведена проверка исполнения Обществом с ограниченной ответственностью «УПРАВДОМ» (далее по тексту – ООО «УПРАВДОМ») законодательства о подготовке жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2018-2019 г.г., по результатам которой установлены нарушения требований жилищного законодательства, регламентирующего содержание многоквартирных домов, а именно несоблюдение требований к получению паспортов готовности домов к эксплуатации в зимних условиях. В ходе проверки установлено, что ООО «УПРАВДОМ» осуществляет деятельность на территории г. Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области по управлению многоквартирными домами. В управлении ООО «УПРАВДОМ» на основании договоров управления и в соответствии с положениями жилищного законодательства находится, в том числе 7 многоквартирных жилых дома, расположенных в г. Вышний Волочек Тверской области (ул. Венецианова, д. 31; ул. Ванчакова линия, д.37; ул. Вагжанова, д.3А; ул. Правды, д.31/33; Затверецкая наб., д.9/1; наб. О. Матвеева, д.17; Двор фабрики «Парижская коммуна», д.48). Согласно актам проверки готовности ООО «УПРАВДОМ» к отопительному периоду 2018-2019 г.г. от 17.09.2018, администрацией г. Вышний Волочек проведена проверка готовности к отопительному периоду многоквартирных домов, находящихся в управлении (обслуживании) ООО «УПРАВДОМ». По результатам данной проверки администрацией г. Вышний Волочек Тверской области в отношении 7 многоквартирных домов, расположенных в г. Вышний Волочек Тверской области (ул. Венецианова, д. 31; ул. Ванчакова линия, д.37; ул. Вагжанова, д.3А; ул. Правды, д.31/33; Затверецкая наб., д.9/1; наб. О. Матвеева, д.17; Двор фабрики «Парижская коммуна», д.48), ООО «УПРАВДОМ» не выданы паспорта готовности, поскольку указанной организацией не выполнены основные требования по подготовке к отопительному периоду 2018-2019 г.г., а именно, не представлены документы по указанным многоквартирным домам, в соответствии с перечнем документов, предъявляемых для оценки готовности потребителя тепловой энергии к отопительному периоду 2018-2019 г.г., утвержденным постановлением Главы г. Вышний Волочек от 20.07.2018 №141. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют порядок эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, в том числе к эксплуатации в зимний период. Приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 №103 утверждены Требования по готовности к отопительному периоду для потребителей тепловой энергии содержатся в разделе IV Правил оценки готовности к отопительному периоду. Во исполнение Правил оценки готовности к отопительному периоду (утв. приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 №103) 20.07.2018 Постановлением Главы города Вышний Волочек Тверской области №141 утверждена программа проведения проверки готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2018-2019 годов. Приложением 3 к Программе утверждён перечень документов, предъявляемых для оценки готовности потребителя тепловой энергии к отопительному периоду 2018-2019 годов, который, в том числе, содержит: акт проведения гидравлических испытаний на плотность и прочность тепловых узлов, подписанный теплоснабжающей организацией; акт проведения гидравлических испытаний внутренней системы отопления здания; акт проведения гидравлических испытаний тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии (при наличии сетей); акт на промывку трубопроводов отопления и теплопотребляющих установок; акт установки и опломбировки дросселирующих устройств (расчетных шайб и сопел элеваторов), выданный теплоснабжающей организацией; акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии (при наличии узла учета тепловой энергии), выданный теплоснабжающей организацией; акт работоспособности автоматических регуляторов (при наличии); акт работоспособности защиты системы теплопотребления (акт регулировки предохранительного клапана); план подготовки к ОЗП с указанием фактических показателей выполнения плана на отчетную дату, подписанный руководителем организации; акт сверки расчетов за потребленную тепловую энергию с теплоснабжающей организацией (со сроком даты выдачи не ранее 01.08.2018), при наличии задолженности график реструктуризации задолженности, согласованный с поставщиком тепловой энергии; отчет о выполнении предписания надзорных органов (при их наличии); справка о разработанных эксплуатационных режимах (с приложением плана мероприятий по их внедрению), подписанная руководителем организации; справка о состоянии утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери), оборудования УТП, ИТП, подписанная руководителем организации; реестр паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживания персонала, подписанный руководителем организации;акт об отсутствии прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией, подписанный теплоснабжающей организацией; информация, подтверждающая наличие собственных и (или) привлеченных аварийных бригад и обеспеченность материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок (приказ о создании собственных ремонтных бригад, договор со сторонней организацией); справка об обеспечении надежности теплоснабжения потребителя тепловой энергии с учетом климатических условий, подписанная руководителем организации. ООО «УПРАВДОМ» нарушены требования законодательства, регламентирующего порядок содержания многоквартирных домов, расположенных в г. Вышний Волочек Тверской области (ул. Венецианова, д. 31; ул. Ванчакова линия, д.37; ул. Вагжанова, д.3А; ул. Правды, д.31/33; Затверецкая наб., д.9/1; наб. О. Матвеева, д.17; Двор фабрики «Парижская коммуна», д.48), поскольку ООО «УПРАВДОМ» в полном объёме не осуществлены работы по подготовке инженерного оборудования данных многоквартирных домов к отопительному периоду и, как следствие, не получены паспорта готовности многоквартирных домов к отопительному периоду. Ненадлежащее исполнение ООО «УПРАВДОМ» требований жилищного законодательства, регламентирующего порядок содержания многоквартирных домов, влечет нарушение прав неограниченного круга лиц, проживающих в указанных многоквартирных домах, поскольку ООО «УПРАВДОМ» не обеспечено выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем. В связи с чем, просил обязать общество с ограниченной ответственностью «УПРАВДОМ» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу представить в администрацию г. Вышний Волочек Тверской области, в отношении многоквартирных домов, расположенных в г. Вышний Волочек Тверской области (ул. Венецианова, д. 31; ул. Ванчакова линия, д.37; ул. Вагжанова, д.3А; ул. Правды, д.31/33; Затверецкая наб., д.9/1; наб. О. Матвеева, д.17; Двор фабрики «Парижская коммуна», д.48), документы, предъявляемые для оценки готовности потребителя тепловой энергии к отопительному периоду 2018-2019 годов, и получить акт готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов:

-Акт проведения гидравлических испытаний на плотность и прочность тепловых узлов, подписанный теплоснабжающей организацией;

-Акт проведения гидравлических испытаний внутренней системы отопления здания;

-Акт проведения гидравлических испытаний тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии (при наличии сетей); акт на промывку трубопроводов отопления и теплопотребляющих установок;

-Акт установки и опломбировки дросселирующих устройств (расчетных шайб и сопел элеваторов), выданный теплоснабжающей организацией;

-Акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии (при наличии узла учета тепловой энергии), выданный теплоснабжающей организацией;

-Акт работоспособности автоматических регуляторов (при наличии); акт работоспособности защиты системы теплопотребления (акт регулировки предохранительного клапана);

-План подготовки к ОЗП с указанием фактических показателей выполнения плана на отчетную дату, подписанный руководителем организации;

-Акт сверки расчетов за потребленную тепловую энергию с теплоснабжающей организацией (со сроком даты выдачи не ранее 01.08.2018), при наличии задолженности график реструктуризации задолженности, согласованный с поставщиком тепловой энергии;

-Отчет о выполнении предписания надзорных органов (при их наличии);

- Справку о разработанных эксплуатационных режимах (с приложением плана мероприятий по их внедрению), подписанную руководителем организации;

-Справку о состоянии утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери), оборудования УТП, ИТП, подписанную руководителем организации;

-Реестр паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживания персонала, подписанный руководителем организации;

-Акт об отсутствии прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией, подписанный теплоснабжающей организацией;

-Информацию, подтверждающую наличие собственных и (или) привлеченных аварийных бригад и обеспеченность материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок (приказ о создании собственных ремонтных бригад, договор со сторонней организацией);

-Справку об обеспечении надежности теплоснабжения потребителя тепловой энергии с учетом климатических условий, подписанную руководителем организации. Также просили обязать Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКС-1» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу после представления в администрацию г. Вышний Волочек Тверской области надлежащим образом оформленных документов, перечисленных в пункте №1 исковых требований, получить в администрации г. Вышний Волочек Тверской области акт готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов в отношении 7 многоквартирных домов, расположенных в г. Вышний Волочек Тверской области (ул. Венецианова, д. 31; ул. Ванчакова линия, д.37; ул. Вагжанова, д.3А; ул. Правды, д.31/33; Затверецкая наб., д.9/1; наб. О. Матвеева, д.17; Двор фабрики «Парижская коммуна», д.48), в соответствии с требованиями приказа Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 №103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду».

В дальнейшем прокурор уточнил исковые требования, просил обязать общество с ограниченной ответственностью «УПРАВДОМ» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить в администрацию г. Вышний Волочек Тверской области в отношении 7 многоквартирных домов, расположенных в г. Вышний Волочек Тверской области (ул. Венецианова, д. 31; ул. Ванчакова линия, д.37; ул. Вагжанова, д.3А; ул. Правды, д.31/33; Затверецкая наб., д.9/1; наб. О. Матвеева, д.17; Двор фабрики «Парижская коммуна», д.48), акт проведения гидравлических испытаний на плотность и прочность тепловых узлов, подписанный теплоснабжающей организацией; акт проведения гидравлических испытаний внутренней системы отопления здания; акт проведения гидравлических испытаний тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии (при наличии сетей); обязать Общество с ограниченной ответственностью «УПРАВДОМ» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу после представления в администрацию г. Вышний Волочек Тверской области надлежащим образом оформленных документов, перечисленных в пункте №1 исковых требований, получить в администрации г. Вышний Волочек Тверской области акт готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов в отношении 7 многоквартирных домов, расположенных в г. Вышний Волочек Тверской области (ул. Венецианова, д. 31; ул. Ванчакова линия, д.37; ул. Вагжанова, д.3А; ул. Правды, д.31/33; Затверецкая наб., д.9/1; наб. О. Матвеева, д.17; Двор фабрики «Парижская коммуна», д.48), в соответствии с требованиями приказа Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 №103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду».

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» (далее по тексту ООО «Вышневолоцкая ТГК»), МУП «Теплоснабжающая компания», Конкурсный управляющий МУП «Теплоснабжающая компания» Крупенин Вадим Александрович.

В судебном заседании представитель заявителя – помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Захарова Я.А. исковые требования поддержала в полном объеме с учетом уточнений.

Представитель ответчика ООО «УПРАВДОМ» Чадин В.В., действующий в пределах полномочий, предоставленных доверенностью, выданной 01 марта 2017 г., исковые требования не признал, пояснив, что все необходимые документы были представлены в администрацию г. Вышний Волочек. Проведение гидравлических испытаний на плотность и прочность теплового узла, и, как следствие, предоставление в администрацию г. Вышний Волочек Тверской области акта гидравлических испытаний на плотность и прочность теплового узла в указанных многоквартирных домах невозможно, поскольку в них отсутствует тепловой узел, находящийся в обслуживании ООО «УПРАВДОМ».

Представитель третьего лица Администрации города Вышний Волочек Тверской области Морозов А.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица ООО «Вышневолоцкая ТГК» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Ранее от представителя третьего лица ООО «Вышневолоцкая ТГК» поступили письменные объяснения по делу, согласно которым считают заявленные Вышневолоцким межрайонным прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Венецианова, д.31, наб. О. Матвеева, д,17. При подготовке к осенне-зимнему периоду 2018-2019 г.г. ООО «УПРАВДОМ» не провело гидравлические испытания ни в одном из обслуживаемых многоквартирных жилых домов, подключенных к ООО «Вышневолоцкая ТГК». Обслуживаемые ООО «УПРАВДОМ» многоквартирные дома, подключенные к ООО «Вышневолоцкая ТГК», перечисленные в исковом заявлении, не готовы к прохождению ОЗП 2018-2019 годов.

Представитель третьего лица МУП «Теплоснабжающая компания» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Конкурсный управляющий МУП «Теплоснабжающая компания» Крупенин В.А. в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав представителя заявителя, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ граждане имеют право на жилище, его безопасность и обеспечение сохранности жилищного фонда.

В силу ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Тверской области проведена проверка исполнения обществом с ограниченной ответственностью «УПРАВДОМ» законодательства о подготовке жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2018-2019 г.г.

По результатам проведенной проверки в деятельности общества с ограниченной ответственностью «УПРАВДОМ» установлены нарушения требований жилищного законодательства, регламентирующего содержание многоквартирных домов, а именно, несоблюдение требований к получению паспортов готовности домов к эксплуатации в зимних условиях.

В ходе проверки установлено, что ООО «УПРАВДОМ» осуществляет деятельность на территории г. Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области по управлению многоквартирными домами.

В управлении ООО «УПРАВДОМ» на основании договоров управления и в соответствии с положениями жилищного законодательства находятся, в том числе 7 многоквартирных жилых домов, расположенных в г. Вышний Волочек Тверской области по адресам: ул. Венецианова, д. 31; ул. Ванчакова линия, д.37; ул. Вагжанова, д.3А; ул. Правды, д.31/33; Затверецкая наб., д.9/1; наб. О. Матвеева, д.17; Двор фабрики «Парижская коммуна», д.48.

Согласно актам проверки готовности ООО «УПРАВДОМ» к отопительному периоду 2018-2019 г.г. от 17.09.2018, администрацией г. Вышний Волочек проведена проверка готовности к отопительному периоду многоквартирных домов, находящихся в управлении (обслуживании) ООО «УПРАВДОМ».

По результатам проверки администрацией г. Вышний Волочек Тверской области в отношении многоквартирных домов, расположенных в г. Вышний Волочек Тверской области (ул. Венецианова, д. 31; ул. Ванчакова линия, д.37; ул. Вагжанова, д.3А; ул. Правды, д.31/33; Затверецкая наб., д.9/1; наб. О. Матвеева, д.17; Двор фабрики «Парижская коммуна», д.48), не выданы паспорта готовности, поскольку указанной организацией не выполнены основные требования по подготовке к отопительному периоду 2018-2019 г.г., а именно, не представлены документы по указанным многоквартирным домам, в соответствии с перечнем документов, предъявляемых для оценки готовности потребителя тепловой энергии к отопительному периоду 2018-2019 г.г., утвержденным постановлением Главы г. Вышний Волочек от 20.07.2018 №141.

Комиссией по итогам проведения проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 г был сделан вывод о том, что Общество с ограниченной ответственностью «УПРАВДОМ» не готово к отопительному периоду 2018-2019 годов.

Решая вопрос об обоснованности заявленного иска, суд принимает во внимание следующие положения Закона.

В соответствии с частью 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей в состоянии, обеспечивающем:

-соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

-безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

-постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, предусмотрены следующие работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах: испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила), которые определяют порядок эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, в том числе к эксплуатации в зимний период.

Согласно п. 2.6.2 Правил при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

Пунктом 2.6.3 Правил установлено, что сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома утверждаются органом местного самоуправления с учетом завершения всех работ в центральных районах - к 15 сентября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

В соответствии с п. 2.6.4 Правил план-график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях составляется собственником жилищного фонда или организацией по его обслуживанию и утверждается органами местного самоуправления на основе результатов весеннего осмотра и недостатков, выявленных за прошедший период.

Согласно п. 2.6.5 Правил подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции). Котельные, тепловые пункты и узлы должны быть обеспечены средствами автоматизации, контрольно-измерительными приборами (КИП), запорной регулирующей аппаратурой, схемами разводки систем отопления, ГВС, ХВС, приточно-вытяжной вентиляции, конструкциями с указанием использования оборудования при различных эксплуатационных режимах (наполнении, подпитке, спуске воды из систем отопления и др.), техническими паспортами оборудования, режимными картами, журналами записи параметров, журналами дефектов оборудования.

Согласно п. 2.6.10 Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях; актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КПП) котельных и инженерного оборудования зданий; актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; актов о готовности уборочной техники и инвентаря; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.

Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

В соответствии с п. 5.1.1 Правил системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Согласно п. 5.1.2 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования.

В соответствии с п. 5.1.3 Правил для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления.

В силу п. 5.1.5 Правил организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об остановке. Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Согласно п. 5.1.6 Правил испытания на прочность и плотность оборудования систем отопления, вентиляции, горячего водоснабжения и центрального кондиционирования должны производиться ежегодно после окончания отопительного периода для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта.

В соответствии с п. 5.2.1 Правил эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; равномерный прогрев всех нагревательных приборов.

В силу п. 5.2.10 Правил промывка систем теплопотребления производится ежегодно после окончания отопительного периода, а также монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб (в открытых системах до ввода в эксплуатацию системы также должны быть подвергнуты дезинфекции). Системы промываются водой в количествах, превышающих расчетный расход теплоносителя в 3-5 раз, при этом должно достигаться полное осветление воды. При проведении гидропневматической промывки расход воздушной смеси не должен превышать 3-5 кратного расчетного расхода теплоносителя. Подключение систем, не прошедших промывку, а в открытых системах промывку и дезинфекцию, не допускается.

Порядок оценки готовности к отопительному периоду, путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения определен Правилами оценки готовности к отопительному периоду (утв. приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 № 103) (далее - Правила оценки готовности к отопительному периоду).

Согласно п.п. 2.3 Правил оценки готовности к отопительному периоду проверка потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений (далее - уполномоченные органы). К потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - потребители тепловой энергии).

В отношении многоквартирных домов проверка осуществляется путем определения соответствия требованиям настоящих Правил: лиц, осуществляющих в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом и приобретающих тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для оказания коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения. В отношении указанных лиц также осуществляется проверка проводимых ими мероприятий по подготовке к отопительному периоду; лиц, являющихся собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, заключивших в соответствии с жилищным законодательством договоры теплоснабжения с теплоснабжающей организацией (п.4).

Проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - комиссия).

Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду (далее - программа), утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются: объекты, подлежащие проверке; сроки проведения проверки; документы, проверяемые в ходе проведения проверки.

В состав комиссии включаются представители уполномоченного органа, образовавшего комиссию.

В целях проведения проверки потребителей тепловой энергии к работе комиссии по согласованию могут привлекаться представители единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, а также организации, к тепловым сетям которой непосредственно подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии (п.5).

При проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III - V настоящих Правил (далее - требования по готовности). Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных настоящими Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. В случае отсутствия обязательных требований технических регламентов или иных нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения в отношении требований, установленных настоящими Правилами, комиссии осуществляют проверку соблюдения локальных актов организаций, подлежащих проверке, регулирующих порядок подготовки к отопительному периоду.

В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки (п.6).

В соответствии с п. 7, 8 Правил оценки готовности к отопительному периоду результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению №1 к настоящим Правилам.

В акте содержатся следующие выводы комиссии по итогам проверки:

- объект проверки готов к отопительному периоду;

- объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией;

- объект проверки не готов к отопительному периоду.

При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний (далее - Перечень) с указанием сроков их устранения.

Согласно п.п. 9, 10, 12 Правил оценки готовности к отопительному периоду паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению №2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии.

Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до 15 сентября, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Требования по готовности к отопительному периоду для потребителей тепловой энергии содержатся в разделе IV Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденном приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 №103.

Согласно п. 9.1.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115) испытания оборудования установок и систем теплопотребления на плотность и прочность должны производиться после их промывки персоналом потребителя тепловой энергии с обязательным присутствием представителя энергоснабжащей организации. Результаты проверки оформляются актом.

Судом установлено, что во исполнение Правил оценки готовности к отопительному периоду (утв. приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 №103), Главой города Вышний Волочек Тверской области 29.05.2018 вынесено постановление «О подготовке городского хозяйства к работе в осенне-зимний период 2018-2019 годов» №96.

Приложением №1 утверждено Положение о комиссии при администрации города Вышний Волочек по контролю за ходом подготовки городского хозяйства к осенне-зимнему отопительному периоду 2018-2019 годов и оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии.

Приложением №2 утвержден состав комиссии при администрации города Вышний Волочек по контролю за ходом подготовки городского хозяйства к осенне-зимнему отопительному периоду 2018-2019 годов и оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии.

Постановлением Главы города Вышний Волочек Тверской области №141 от 20.07.2018 утверждена программа проведения проверки готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2018-2019 годов, целью которой является оценка готовности к отопительному периоду путем проведения проверок готовности к отопительному периоду путем проведения проверок готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии, теплоснабжающие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения города.

Приложением 3 к Программе утверждён перечень документов, предъявляемых для оценки готовности потребителя тепловой энергии к отопительному периоду 2018-2019 годов, который в том числе содержит:

акт проведения гидравлических испытаний на плотность и прочность тепловых узлов, подписанный теплоснабжающей организацией;

акт проведения гидравлических испытаний внутренней системы отопления здания;

- акт проведения гидравлических испытаний тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии (при наличии сетей).

Срок проведения проверки определен с 25 июля по 14 сентября 2018 г., согласно приложению 1 к настоящей Программе.

Результаты проверки комиссии оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду 2017-2018 г.г.

Как установлено судом и следует из материалов дела, собственниками помещений в многоквартирных домах по адресам: (ул. Венецианова, д. 31; ул. Ванчакова линия, д.37; ул. Вагжанова, д.3А; ул. Правды, д.31/33; Затверецкая наб., д.9/1; наб. О. Матвеева, д.17; Двор фабрики «Парижская коммуна», д.48), избран способ управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией ООО «УПРАВДОМ».

Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «УПРАВДОМ» законодательства о подготовке жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2018-2019 г.г., в ходе которой в деятельности ООО «УПРАВДОМ» выявлены нарушения требований законодательства, регламентирующего порядок содержания многоквартирных жилых домов, расположенных в г. Вышний Волочек Тверской области (ул. Венецианова, д. 31; ул. Ванчакова линия, д.37; ул. Вагжанова, д.3А; ул. Правды, д.31/33; Затверецкая наб., д.9/1; наб. О. Матвеева, д.17; Двор фабрики «Парижская коммуна», д.48), поскольку указанной организацией не выполнены основные требования по подготовке к отопительному периоду 2018-2019 г.г., а именно, не представлены документы по указанным многоквартирным домам, в соответствии с перечнем документов, предъявляемых для оценки готовности потребителя тепловой энергии к отопительному периоду 2018-2019 г.г., утвержденным постановлением Главы г. Вышний Волочек от 20.07.2018 №141.

Суд учитывает, что ООО «УПРАВДОМ», осуществляя управление общим имуществом многоквартирных домов, расположенных по адресам: (ул. Венецианова, д. 31; ул. Ванчакова линия, д.37; ул. Вагжанова, д.3А; ул. Правды, д.31/33; Затверецкая наб., д.9/1; наб. О. Матвеева, д.17; Двор фабрики «Парижская коммуна», д.48), приняло на себя обязанность надлежащим образом содержать общее имущество многоквартирных домов в соответствии с установленными требованиями, однако, до настоящего времени своей обязанности по подготовке указанных многоквартирных домов к отопительному периоду 2018-2019 гг. не исполнило, а именно не представило в администрацию города Вышний Волочек Тверской области акт проведения гидравлических испытаний на плотность и прочность тепловых узлов, подписанные теплоснабжающей организацией, акт проведения гидравлических испытаний внутренней системы отопления здания, акт проведения гидравлических испытаний тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии (при наличии сетей) и получить акт готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов в отношении многоквартирных домов.

Доказательств, подтверждающих выполнение ответчиком требований законодательства по подготовке указанных многоквартирных домов к отопительному периоду, суду не представлено.

Ненадлежащее исполнение ООО «УПРАВДОМ» требований жилищного законодательства, регламентирующего порядок содержания многоквартирных домов, влечет нарушение прав неограниченного круга лиц, проживающих в указанных выше многоквартирных домах, поскольку ООО «УПРАВДОМ» не обеспечено выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем.

Выявленные проведенной прокурорской проверкой нарушения действующего законодательства подлежат устранению ответчиком.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд принимает во внимание, что обращение Вышневолоцкого межрайонного прокурора в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что отсутствие паспортов готовности к отопительному периоду свидетельствует о несоблюдении требований законодательства об обеспечении надежности, эффективности и безопасности по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем.

С учетом обстоятельств дела, принципа разумности, необходимости обеспечения баланса интересов сторон, принимая во внимание, что исполнение судебного решения в части принятия мер по представлению в администрацию г. Вышний Волочек Тверской области документов, предъявляемых для оценки готовности потребителя тепловой энергии к отопительному периоду 2018-2019 годов, а именно, акта проведения гидравлических испытаний на плотность и прочность тепловых узлов, подписанного теплоснабжающей организацией, акта проведения гидравлических испытаний внутренней системы отопления здания, акта проведения гидравлических испытаний тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии (при наличии сетей), и, как результат, получение акта готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов в отношении многоквартирных домов, требует значительных временных затрат, а также учитывая, что проведение гидравлических испытаний в отопительный период может иметь негативные последствия, суд полагает, что срок исполнения возложенной судом обязанности, предложенный административным истцом – 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, является достаточным для надлежащего исполнения судебного акта.

При установленных обстоятельствах суд считает необходимым обязать Общество с ограниченной ответственностью «УПРАВДОМ» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить в администрацию г. Вышний Волочек Тверской области в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: (ул. Венецианова, д. 31; ул. Ванчакова линия, д.37; ул. Вагжанова, д.3А; ул. Правды, д.31/33; Затверецкая наб., д.9/1; наб. О. Матвеева, д.17; Двор фабрики «Парижская коммуна», д.48), акт проведения гидравлических испытаний на плотность и прочность тепловых узлов, подписанный теплоснабжающей организацией; акт проведения гидравлических испытаний внутренней системы отопления здания; акт проведения гидравлических испытаний тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии (при наличии сетей), а также обязать Общество с ограниченной ответственностью «УПРАВДОМ» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу после представления в администрацию г. Вышний Волочек Тверской области надлежащим образом оформленных документов, перечисленных в пункте №1 исковых требований, получить в администрации г. Вышний Волочек Тверской области акт готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов в отношении многоквартирных домов, расположенных в г. Вышний Волочек Тверской области (ул. Венецианова, д. 31; ул. Ванчакова линия, д.37; ул. Вагжанова, д.3А; ул. Правды, д.31/33; Затверецкая наб., д.9/1; наб. О. Матвеева, д.17; Двор фабрики «Парижская коммуна», д.48), в соответствии с требованиями приказа Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 №103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду».

Доводы представителя ответчика относительно отсутствия в домах тепловых узлов не подтверждены исследованными доказательствами, и, кроме того, не имеют правового значения в рамках рассмотрения данного спора.

В силу пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается в размере 300 рублей физическими лицами и в размере 6000 рублей организациями.

По смыслу указанных норм права размер подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины в случае освобождения заявителя от ее уплаты должен определяться не статусом ответчика, но статусом заявителя, поскольку в случае, если бы истец не был освобожден от уплаты пошлины и иск был бы удовлетворен, с ответчика в его пользу подлежала бы взысканию пошлина в том размере, в каком она уплачена заявителем.

По настоящему делу прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поэтому размер подлежащей уплате государственной пошлины составляет 300 рублей.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «УПРАВДОМ» государственную пошлину, от уплаты которой прокурор при подаче искового заявления освобожден в силу указаний закона, в размере 300 рублей, исходя из размера удовлетворенного требования неимущественного характера.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «УПРАВДОМ» об обязании представить в администрацию города Вышний Волочек Тверской области акт проведения гидравлических испытаний на плотность и прочность тепловых узлов, подписанные теплоснабжающей организацией, акт проведения гидравлических испытаний внутренней системы отопления здания, акт проведения гидравлических испытаний тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии (при наличии сетей) и получить акт готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов в отношении многоквартирных домов удовлетворить.

    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «УПРАВДОМ» (ОГРН 1086908000838, ИНН 6908010942) в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить в Администрацию г. Вышний Волочек Тверской области, в отношении многоквартирных домов, расположенных в г. Вышний Волочек Тверской области (ул. Венецианова, д. 31; ул. Ванчакова линия, д.37; ул. Вагжанова, д.3А; ул. Правды, д.31/33; Затверецкая наб., д.9/1; наб. О. Матвеева, д.17; Двор фабрики «Парижская коммуна», д.48) следующие документы, предъявляемые для оценки готовности потребителя тепловой энергии к отопительному периоду 2018-2019 годов:

    -Акт проведения гидравлических испытаний на плотность и прочность тепловых узлов, подписанный теплоснабжающей организацией;

    -Акт проведения гидравлических испытаний внутренней системы отопления здания;

    -Акт проведения гидравлических испытаний тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии (при наличии сетей).

    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «УПРАВДОМ» (ОГРН 1086908000838, ИНН 6908010942) в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, после представления в Администрацию г. Вышний Волочек Тверской области надлежащим образом оформленных акта проведения гидравлических испытаний на плотность и прочность тепловых узлов, подписанных теплоснабжающей организацией, акта проведения гидравлических испытаний внутренней системы отопления здания;

акта проведения гидравлических испытаний тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии (при наличии сетей), получить в Администрации города Вышний Волочек Тверской области акт готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов в отношении многоквартирных домов, расположенных в г. Вышний Волочек Тверской области (ул. Венецианова, д. 31; ул. Ванчакова линия, д.37; ул. Вагжанова, д.3А; ул. Правды, д.31/33; Затверецкая наб., д.9/1; наб. О. Матвеева, д.17; Двор фабрики «Парижская коммуна», д.48) в соответствии с требованиями приказа Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 №103 «Об утверждении правил оценки готовности к отопительному периоду».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «УПРАВДОМ» (ОГРН 1086908000838, ИНН 6908010942) в доход муниципального образования «Город Вышний Волочек» государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий          С.А. Шустрова