Решение по делу № 2-1491/2015 от 24.08.2015

Дело № 2-1491/2014     

Решение

Именем Российской Федерации

г. Малоярославец 01 сентября 2015 года

Малоярославецкий районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Храмеева А.В., при секретаре Чигур Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к ФИО2 образования ФИО6 поселение «<адрес>» и ФИО5 о признании незаконным решения о расторжении трудового договора,

Установил:

ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене ФИО3 МО ГП «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О расторжении трудового договора с ФИО1 и назначении и.о. Главы администрации МО ГП «<адрес>», подписанное председательствующим ФИО5 Так же он просил признать незаконными действия ФИО5 по подписанию оспариваемого ФИО3.

В обоснование заявления ФИО13 пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит в должности исполняющего обязанности Главы администрации МО ГП «<адрес>». Трудовой договор был расторгнуть с ним по причине утраты доверия, при этом подобное основание расторжения трудового договора действующим законодательством не предусмотрено. При этом заявитель полагает, что ФИО5 не была наделена полномочиями по подписанию вышеуказанного ФИО3.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО ГП «<адрес>».

В судебном заседании заявитель ФИО13 уточнил заявленные требования следующим образом:

- признать незаконным и отменить ФИО3 ФИО2 образования ФИО6 поселение «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О расторжении трудового договора с ФИО1 и назначении и.о. Главы администрации МО ГП «<адрес>».

Заинтересованное лицо ФИО5 и её ФИО4 ФИО8, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, полагая, что обжалуемое ФИО3 вынесено в соответствии с действующим законодательством и не противоречит нормам Трудового кодекса РФ.

ФИО4 заинтересованного лица – Администрации МО ГП «<адрес>» (привлеченной к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ), по доверенности – ФИО9, поддержала требования ФИО1

Помощник прокурора <адрес> – ФИО10, полагала, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

ФИО4 МО ГП «<адрес>», извещенный о дате, времени и месте судебного заседания не явился, возражений по существу спора не представил.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 10 и ч. 11 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) расторжения контракта в соответствии с частью 11 настоящей статьи;

4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11) преобразования ФИО2 образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.2, 4 - 6, 6.1, 6.2, 7, 7.1 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения ФИО2 образования;

12) утраты поселением статуса ФИО2 образования в связи с его объединением с ФИО6 округом;

13) увеличения численности избирателей ФИО2 образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ ФИО2 образования или объединения поселения с ФИО6 округом;

14) вступления в должность главы ФИО2 образования, исполняющего полномочия главы местной администрации.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа ФИО2 образования или главы ФИО2 образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся ФИО3 вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи;

2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи;

3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из смысла ч. 1 ст. 74 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы ФИО2 образования или главы местной администрации в случае:

1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу ФИО2 образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу ФИО3 суда либо в течение иного предусмотренного ФИО3 суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению ФИО3 суда;

2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению ФИО3 суда.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Главой МО ГП «<адрес>» ФИО11 принято ФИО3 № о назначении с ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности Главы администрации МО ГП «<адрес>» ФИО1

ФИО11 избрана Главой ФИО2 образования ФИО3 МО ГП «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ с заявителем по настоящему делу заключен контракт для исполнения обязанности Главы администрации МО ГП «<адрес>». Пунктом 8.5 контракта определенно, что он может быть прекращен по основаниям, предусмотренным статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из п. 1.1 дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что настоящий контракт заключается на срок до назначения Главы администрации МО ГП «<адрес>» по результатам конкурса на замещение указанной должности.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено ФИО3 МО ГП «<адрес>» № «О расторжении трудового договора с ФИО1 и назначении и.о. Главы администрации МО ГП «<адрес>». В пункте 1 данного ФИО3 указано, что трудовой договор с заявителем расторгнут в связи с утратой доверия. Оспариваемый правовой акт подписан председательствующим ФИО5

Из анализа вышеприведенных норм права и контракта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что такое основание для прекращения полномочий Главы местной администрации как «утрата доверия» ни действующим законодательством, ни трудовым договором не предусмотрено.

В силу ст. ст. 56, 57 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на обоснование своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

При этом действующим законодательством не предусмотрено, что исполняющий обязанности Главы администрации органа местного самоуправления имеет права и обязанности отличные от Главы администрации. В связи с чем при увольнении ФИО1 должны были применятся специальные нормы установленные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а не нормы п. 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ.

Кроме того, исходя из смысла положений п. 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ во взаимосвязи со ст. 81 и пунктами 1 и 3 ст. 278 Трудового кодекса РФ, при расторжении трудового договора с руководителем организации по ФИО3 уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации не допускается не выплата уволенному справедливой компенсации в соответствии со ст. 279 Трудового кодекса РФ. Вместе с тем, обжалуемое ФИО3 не содержит в себе сведений о назначении ФИО13 подобной компенсации.

Так же следует отметить, что силу п. 5 ст. 30 Устава ФИО2 образования ФИО6 поселение "<адрес>" (утв. постановлением ФИО2 МО "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №) в случае отсутствия Главы ФИО6 поселения в связи с болезнью, уходом в отпуск и по другим обстоятельствам, в том числе по основаниям, указанным в статье 32 настоящего Устава, полномочия Главы ФИО6 поселения на период его отсутствия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое представительным органом ФИО6 поселения.

При этом, как следует из текста Протокола очередного заседания ФИО2 5-го созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, на данном заседании присутствовала Глава МО ГП «<адрес>» ФИО11

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 2 Регламента ФИО2, утвержденного ФИО3 ФИО6 поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, председательствует на заседаниях, организует работу и подписывает ФИО3 Глава ФИО2 образования. В случае, если Глава ФИО2 образования не может исполнять свои обязанности, полномочия председательствующего исполняет заместитель председателя ФИО2.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 настоящего Регламента, ФИО3 оформляются и направляются на подпись председательствующему не позднее 5 дней с момента принятия.

Вместе с тем суду не представлено каких-либо данных о том, что Глава МО ГП «<адрес>» ФИО11 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствовала по причинам указанным в п. 5 ст. 30 Устава МО ГП «<адрес>», и не могла подписать обжалуемое ФИО3.

Следовательно, заместитель Главы МО ГП «<адрес>» ФИО5, назначенная на эту должность ФИО3 Главы МО ГП «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, в данном случае не имела полномочий по подписанию ФИО3 МО ГП «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 МО ГП «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О расторжении трудового договора с ФИО1 и назначении и.о. Главы администрации МО ГП «<адрес>» является не законным и не обоснованным и подлежит отмене, в связи с чем заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Решил:

Заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить ФИО3 ФИО2 образования ФИО6 поселение «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О расторжении трудового договора с ФИО1 и назначении и.о. Главы администрации МО ГП «<адрес>».

ФИО3 может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Малоярославецкий районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного ФИО3.

Председательствующий      подпись     А.В. Храмеев

Копия верна: Судья А.В. Храмеев