Решение по делу № 2а-2812/2019 ~ М-2439/2019 от 23.04.2019

Дело №2а-2812/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 17 мая 2019 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Лаптевой К.Н.,

при секретаре Викторовой А.Е.,

с участием помощника прокурора Скрябневой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл о возложении обязанности обеспечить установление границ водоохранных зон и границ прибрежной защитной полосы реки Толмань,

УСТАНОВИЛ:

Марийский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в не установлении на всем протяжении в пределах Республики Марий Эл водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Толмань, посредством размещения специальных информационных знаков в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и местах массового пребывания граждан; возложить обязанность по размещению на всем протяжении в пределах Республики Марий Эл в отношении реки Толмань, обязанность по размещению на всем протяжении в пределах Республики Марий Эл водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Толмань, посредством размещения специальных информационных знаков в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и местах массового пребывания граждан; указанные мероприятия выполнить в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В обосновании административных исковых требований отмечено, что Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти Республики Марий Эл законодательства об охране и использовании водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов. В результате прокурорской проверки было установлено бездействие Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, выразившееся в не установлении на всем протяжении в пределах Республики Марий Эл водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Толмань посредством размещения специальных информационных знаков в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и местах массового пребывания граждан, что послужило основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании помощник Марийского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 административный иск полностью поддержал, просил его удовлетворить, пояснил, что административный истец не возражает против установления срока для исполнения ответчиком требований природоохранного законодательства в 3 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание явку представителя не обеспечил, направило в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому административный иск признал, просил установить срок для исполнения требований административного истца 3 года со дня вступления в законную силу судебного решения по административному делу, а также просил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства об охране и использовании водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов Республики Марий Эл, в ходе которой установлено, что работа по установлению на всем протяжении в пределах Республики Марий Эл водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Толмань посредством размещения специальных информационных знаков в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и местах массового пребывания граждан не проведена. При этом выявленные нарушения могут повлечь за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, согласившись с предъявленным административным иском, просило лишь установить срок в 3 года для исполнения решения суда.

По правилам статей 84 и 164 КАС РФ судом подробно исследованы доводы административного истца, которыми обоснованы административные исковые требования.

В соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации; осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 65 Водного кодекса Российской Федерации Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Применительно к приведенному правовому регулированию и установленным по делу обстоятельствам лицом, ответственным за установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе, посредством специальных информационных знаков, является Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл

Вместе с тем, доказательств того, что обязанность по установлению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на момент рассмотрения дела исполнена, не представлено.

Тем самым прокурорской проверкой установлено, что данные о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Толмань в государственном водном реестре отсутствуют, специальные информационные знаки об установлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос данного водного объекта на местности не размещены.

Разрешая требования Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл приходит к выводу о том, что отсутствие обозначения на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе, посредством специальных информационных знаков, свидетельствует о не обеспечении информирования граждан, организаций об ограничении деятельности на водном объекте, его правовом режиме, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком вверенных Российской ФИО1 полномочий по охране водного объекта.

Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл административный иск признало и просило установить срок в 3 года для исполнения решения суда.

По смыслу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда об удовлетворении административного иска полностью или в части либо об отказе в удовлетворении административного иска; выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении; иные сведения, подлежащие указанию в соответствии с настоящим Кодексом при разрешении административных дел определенной категории; указание на распределение судебных расходов; порядок и срок обжалования решения суда.

По правилам статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Согласно статье 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, конкретные обстоятельства дела, суд приходит к итоговому выводу об удовлетворении административного иска Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл о возложении обязанности по установке информационных знаков на протяжении в пределах Республики Марий Эл водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Толмань.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл о возложении обязанности по установке информационных знаков на протяжении в пределах Республики Марий Эл водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Толмань удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, выразившееся в не установлении на всем протяжении в пределах Республики Марий Эл водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Толмань посредством размещения специальных информационных знаков в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и местах массового пребывания граждан.

Возложить обязанность по размещению на всем протяжении в пределах Республики Марий Эл в отношении реки Толмань обязанность по размещению на всем протяжении в пределах Республики Марий Эл водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Толмань посредством размещения специальных информационных знаков в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и местах массового пребывания граждан.

Указанные мероприятия выполнить в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья К.Н.Лаптева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ (вт).