Решение по делу № 2-4518/2015 от 23.07.2015

Дело №2-4518/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 октября 2015 года г.Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары в составе председательствующего судьи Порфирьевой А.В. при секретаре судебного заседания Яковлевой М.В., с участием истца Тигина А.М., его представителя Навизневой Л.В., представителя ответчика Козловой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Тигина ------ к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным отказа в перерасчете выслуги лет для назначения пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии и внести изменения в приказ об увольнении в части указания льготной выслуги,

установил:

Тигин А.М. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании неправомерным отказа МВД по Чувашской Республике в перерасчете выслуги лет в льготном исчислении исходя из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца в должности ------, совершенных ------ следственного управления при МВД Чувашской Республики, выраженном в письме от ------. -----, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии, засчитав ему период службы с дата по дата в должности старшего ------, совершенных ------ следственного управления при МВД Чувашской Республики в льготном исчислении, исходя из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца, возложении обязанность изменить пункт приказа от дата ----- л/с в части увольнения ------ полиции Тигина ------ из органов внутренних дел, указав льготную выслугу лет по состоянию на дата ------ лет ------ месяц ------ дня.

В обоснование требований указал, что в период с дата по дата. проходил службу в органах внутренних дел по Чувашской Республике. Приказом МВД Чувашской Республики от дата ----- с дата был назначен на должность ------ ------ следственного управления при МВД Чувашской Республики с освобождением от должности ------ управления кадров МВД Чувашской Республики. В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от дата ----- «О направлении сотрудников внутренних дел Российской Федерации в состав миссии ООН в Либерии» и на основании приказов МВД Российской Федерации (от дата ----- от дата -----, от дата ----- и от дата -----) в период с дата по дата истец находился в служебной командировке в составе миротворческой миссии ООН в Либерии. На основании приказа МВД по Чувашской Республике от дата ----- л/с уволен из органов внутренних дел с выслугой лет в календарном исчислении ------ лет ------ месяца ------ дней, в льготном - ------ лет ------ месяца ------ дней. Указывает, что при ознакомлении с указанным приказом и расчетом выслуги лет на пенсию ему стало известно, что период службы с дата по дата в должности ------, ------ следственного управления при МВД Чувашской Республики не был засчитан в стаж в льготном исчислении из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца. В связи с этим, дата он обратился в МВД по Чувашской Республике с заявлением о перерасчете выслуги лет, дающей право на пенсию, с учетом льготного исчисления продолжительности службы, и изменить пункт приказа МВД по Чувашской Республике от дата ----- в части увольнения из органов внутренних дел, указав льготную выслугу с учетом перерасчета. Однако письмом ----- от дата ответчик отказал в зачете указанного периода в льготном исчислении в связи с тем, что истец в то время находился в составе международного полицейского персонала миссии ООН в Либерии, не исполнял обязанности по занимаемой должности в органах внутренних дел и, находясь в распоряжении международного органа, не являлся направленным в служебную командировку для выполнения задач, поставленных перед МВД России. Истец считает, что данные выводы МВД по Чувашской Республике незаконными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, поскольку исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел, поставлено в зависимость не от характера или рода службы в органах внутренних дел, а исключительно от службы в соответствующих подразделениях по борьбе с организованной преступностью. На период служебной командировки с дата по дата истец не зачислялся в распоряжение каких-либо органов внутренних дел (организаций) и не освобождался от должности ------ следственного управления при МВД Чувашской Республики, ему начислялась и выплачивалось денежное довольствие по занимаемой должности. Таким образом, по мнению истца, период его службы с дата по дата, в соответствии с пп. "д" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от дата ----- «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» подлежит включению в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца.

В судебном заседании истец Тигин А.М. и его представитель Навизнева Л.В. заявленные требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям и вновь привели их суду.

Представитель ответчика Козлова И.И. просит отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Подпунктом "д" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от дата ----- «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» определено, что сотрудникам подразделений по борьбе с организованной преступностью органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и в качестве следователей этих органов, расследующих дела по организованной преступности и коррупции, - с дата по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации льготная выслуга установлена из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца.

Из материалов дела следует, что с дата. по дата Тигин А.М. проходил службу в органах внутренних дел по Чувашской Республике.

Приказом МВД Чувашской Республики от дата ------ с дата Тигин А.М. был назначен на должность ------ ------, ------ следственного управления при МВД Чувашской Республики с освобождением от должности ------

В период службы по указанной должности истец в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от дата ------рп «О направлении сотрудников внутренних дел Российской Федерации в состав миссии ООН в Либерии» и на основании приказов МВД Российской Федерации (от дата ----- л/с, от дата -----, от дата ----- и от дата ----- в период с дата по дата находился в служебной командировке в составе миротворческой миссии ООН в Либерии.

Приказом МВД по Чувашской Республике от дата ----- Тигин А.М. уволен из органов внутренних дел с выслугой лет в календарном исчислении ------ лет ------ месяца ------ дней, в льготном - ------ лет ------ месяца ------ дней.

При расчете выслуги лет указанный выше период был засчитан Министерством в календарном исчислении. Обращение истца к ответчику с просьбой зачесть указанный период в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца последним оставлено без удовлетворения. В обоснование отказа, согласно ответу ----- от дата., указано, что истец в то время находился в составе международного полицейского персонала миссии ООН в Либерии, не исполнял обязанности по занимаемой должности в органах внутренних дел и, находясь в распоряжении международного органа, не являлся направленным в служебную командировку для выполнения задач, поставленных перед МВД России.

Таким образом между сторонами имеется спор о порядке исчисления выслуги лет истца в период несения им службы в составе международного полицейского персонала в Либерии в период с дата по дата.

Распоряжением Президента РФ от дата N 79-рп "О направлении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в состав Миссии ООН в Либерии" постановлено согласиться с предложением МИДа России и МВД России о направлении в состав Миссии ООН в Либерии до ------ сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации для несения службы в составе международного полицейского персонала в Либерии.

При проведения операции по поддержанию мира под эгидой Организации Объединенных Наций статус военнослужащих закрепляется в международных договорах о статусе сил для ее проведения, заключаемых Организацией Объединенных Наций с государствами, предоставляющими персонал для этой операции, а также с государством, в котором проводится операция, и в Мандате, выдаваемом Советом Безопасности Организации Объединенных Наций на проведение операции. Международные договоры заключаются на основе Типового соглашения о статусе сил для проведения операции по поддержанию мира и проекта Типового соглашения между Организацией Объединенных Наций и государствами-членами, предоставляющими персонал и оборудование для операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, принятых Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций Резолюциями: ----- от дата на сорок пятой и ----- от дата - на сорок шестой сессии.

В течение срока своего прикомандирования в состав операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира персонал, предоставляемый государством-участником, остается на национальной службе, но находится под командованием Организации Объединенных Наций, в лице Генерального секретаря, в рамках полномочий Совета Безопасности. В соответствии с этим Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций имеет все полномочия в отношении развертывания, организации, проведения и руководства операцией Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, включая персонал, предоставляемый государством-участником. На местах такие полномочия осуществляются главой миссии, который подчиняется Генеральному секретарю. Глава миссии регулирует вопрос о дальнейшем делегировании полномочий (п.7 проекта Типового соглашения ----- от датаг.). С учетом данных положений, заслуживают вниманию доводы ответчика о том, что сотрудники, направленные в состав международного полицейского персонала в адрес находились в распоряжении международного органа, не исполняли обязанности по должности в органах внутренних дел РФ и не являлись направленными в служебную командировку для выполнения задач, поставленных перед МВД России, поскольку реализовали задачи, постановленные перед ними международной организацией.

Так, Соглашением о статусе сил между Организацией Объединенных Наций и странами, в которых проводятся операции, закреплены нормы, согласно которым все члены операции по поддержанию мира пользуются привилегиями и иммунитетами, предусмотренными Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций датаг.

Финансовое обеспечение офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации и сотрудников органов внутренних дел, направляемых в качестве военных и полицейских наблюдателей для участия в операциях ООН по поддержанию мира, в соответствии с условиями, принятыми в ООН для работников международных организаций предусмотрено Постановлением Правительства РФ от дата N 247 "О финансовом обеспечении ФИО1 военных и полицейских наблюдателей ООН",

Пункт 2 данного постановления сохраняет офицерам Вооруженных Сил Российской Федерации и сотрудникам органов внутренних дел, направляемым в качестве военных и полицейских наблюдателей для участия в операциях ООН по поддержанию мира, выплату в рублях за время пребывания за границей в размере 100 процентов оклада по воинскому (специальному) званию, оклада по воинской должности (должностного оклада) по последнему месту военной службы (службы), процентной надбавки за выслугу лет.

Из содержания приведенного пункта во взаимосвязи с условиями указанного выше распоряжения Президента РФ от дата N 79-рп "О направлении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в состав Миссии ООН в Либерии", предусматривающими направление в состав Миссии ООН в Либерии до ------ сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации для несения службы в составе международного полицейского персонала в Либерии, следует, что в данном случае речь идет не о направлении указанных лиц в служебную командировку для выполнения своих обязанностей по занимаемой должности, а об откомандировании в распоряжение международного органа, в связи с чем специально для этого случая Правительству Российской Федерации предписано предусмотреть выплату денежного довольствия.

Федеральным законом "О порядке предоставления Российской ФИО1 военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" также предусмотрено предоставление Российской ФИО1 военного персонала для участия в миротворческой деятельности, а не направление в служебные командировки. При этом вопросы денежного довольствия не затрагиваются, а предусматривается установление в соответствии с федеральными законами дополнительных гарантий и компенсаций (статьи 6, 10, 12), среди которых социальных гарантий и льгот в виде включения указанного периода в выслугу лет в льготном исчислении, не имеется.

Таким образом, в случае откомандирования сотрудников для участия в миротворческой деятельности они не исполняют свои обязанности по должности в органах внутренних дел, а занимаются деятельностью по реализации задач международной организации. Соответственно оснований для включения в выслугу лет периода нахождения сотрудников в составе международного полицейского персонала миротворческой миссии ООН по подержанию международного мира и безопасности в адрес, в льготном исчислении не имеется.

С учетом изложенного, доводы истца о том, что он фактически в указанный период находился в командировке и получал денежное довольстве в полном объеме, что, по его мнению, свидетельствует о прохождении им службы в указанной выше должности и является основанием для включения указанного периода в выслугу в льготном исчислении основаны на неверном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах отказ истцу Министерством внутренних дел в перерасчете выслуги лет в льготном исчислении исходя из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца в должности ------, ------ следственного управления при МВД Чувашской Республики, выраженный в письме от дата. -----, является законным и обоснованным. И оснований для возложения обязанности на ответчика произвести перерасчет истцу выслуги лет для назначения пенсии, засчитав период службы с дата по дата в должности старшего ------, ------ следственного управления при МВД Чувашской Республики в льготном исчислении, исходя из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца, возложении обязанность изменить пункт приказа от дата ----- в части увольнения ------ полиции Тигина ------ из органов внутренних дел, указав льготную выслугу лет по состоянию на дата ------ лет ------ месяц ------ дня, не имеется.

Однако, учитывая, что Тигин А.М. находился в составе миротворческой миссии ООН в Либерии с дата. по дата., Министерство необоснованно не включило в выслугу его лет, дающей право на пенсию, в льготном исчислении период его службы в должности ------, совершенных организованными преступными группами, следственной части по расследованию организованной преступной деятельности следственного управления при МВД Чувашской Республики, с дата. по дата. из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца, что составляет ------ лет. ------ мес. ------ дней. Соответственно подлежат внесению изменения в приказ от дата ----- об увольнении ------ полиции Тигина ------ из органов внутренних дел, в части указания льготной выслуги лет, указав льготную выслугу лет по состоянию на дата ------ лет ------ месяцев ------ дней.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на МВД по Чувашской Республике обязанность произвести в соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от дата ----- «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» перерасчет выслуги лет для назначения пенсии, засчитав Тигину ------ период службы с дата по дата в должности старшего ------ следственного управления при МВД Чувашской Республики в льготном исчислении, исходя из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца.

Возложить на МВД по Чувашской Республике обязанность внести изменения в приказ от дата ----- об увольнении подполковника полиции Тигина ------ из органов внутренних дел, в части указания льготной выслуги лет, указав льготную выслугу лет по состоянию на дата ------ лет ------ месяцев ------ дней.

В удовлетворении остальной части исковых требований Тигина ------ о признании неправомерным отказа МВД по Чувашской Республике в перерасчете выслуги лет в льготном исчислении исходя из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца в должности ------ совершенных организованными преступными группами, следственной части по расследованию организованной преступной деятельности следственного управления при МВД Чувашской Республики, выраженном в письме от дата. -----, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии, засчитав ему период службы с дата по дата в должности ------, совершенных организованными преступными группами, следственной части по расследованию организованной преступной деятельности следственного управления при МВД Чувашской Республики в льготном исчислении, исходя из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца, возложении обязанность изменить пункт приказа от дата ----- в части увольнения подполковника полиции Тигина ------ из органов внутренних дел, указав льготную выслугу лет по состоянию на дата ------ лет ------ месяц ------ дня, отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд адрес Республики.

------

Судья А.В.Порфирьева