Решение по делу № 12-9/2016 от 08.02.2016

Дело № 12-9/2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

01 апреля 2016 года п.Советский Республики Марий Эл

Советский районный суд Республики Марий Эл в составе

судьи Крутихиной С.Н.

при секретаре Чимаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Мусиной А.Ю. на постановление исполняющего обязанности начальника ОГИБДД МО МВД России «Советский» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Мусина А.Ю. обратилась в суд с жалобой на постановление исполняющего обязанности начальника ОГИБДД МО МВД России «Советский» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, то есть за осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении рейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, указывая в жалобе, что работает в должности директора МОУ «<данные изъяты>». Прокуратурой Советского района Республики Марий Эл ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей в деятельности МОУ «<данные изъяты>», по итогам которой в отношении нее было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Постановлением № исполняющего обязанности начальника ОГИБДД МО МВД России «Советский» старшего лейтенанта полиции ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ она привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1. КоАП РФ за нарушение требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Считает указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку в соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению. ОГИБДД МО МВД России «Советский» не было принято во внимание то, что директором МОУ «<данные изъяты>», была направлена заявка от ДД.ММ.ГГГГ входящий № в адрес отраслевого органа местной администрации «Отдел образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Советский муниципальный район», являющегося в соответствии с решением Собрания депутатов муниципального образования «Советский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете муниципального образования «Советский муниципальный район» на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», решением Собрания депутатов муниципального образования «Советский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «Советский муниципальный район» на 2016 год» главным распорядителем бюджетных средств, о выделении кредитов для осуществления деятельности МОУ «<данные изъяты>» в соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе для заключения договоров на прохождение обязательных медицинских предрейсовых и послерейсовых осмотров. Отдел образования также направлял ходатайства в адрес администрации «Советского муниципального района» о выделении денежных средств на 2015 и 2016 года, в том числе на заключения договоров на прохождение обязательных медицинских предрейсовых и послерейсовых осмотров, однако денежные средства в необходимых суммах выделены не были. Просит Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении нее о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей по ч.2 ст.12.31.1. КоАП РФ признать незаконным и отменить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании Мусина А.Ю. доводы жалобы поддержала, пояснила, что ею как директором МОУ «<данные изъяты>» были предприняты все возможные меры для изыскания денежных средств необходимых для заключения договоров на прохождение обязательных медицинских предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей школьных автобусов как в 2015 году, так и в 2016 годах, однако денежные средства в необходимых суммах выделены не были, ввиду отсутствия финансирования. В настоящее время осмотры водителей проводятся за счет выделения бюджетных средств. Денежные средства, полученные от внебюджетных доходов, были потрачены на неотложные нужды школы. Согласно ст. 40 ФЗ «Об образовании» полномочия учредителя входит обеспечение транспортным средством, оплата ГСМ, ОСАГО, диагностика и проведение других мероприятий. Просит Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении нее о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей по ч.2 ст.12.31.1. КоАП РФ признать незаконным и отменить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Должностное лицо ОГИБДД МО МВД России «Советский» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Прокурор Ямиданов А.Н. в судебном заседании пояснил, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, постановление по делу вынесено законно и обоснованно, так как образовательное учреждение имело собственные доходы и могло оплатить стоимость осмотров водителей.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Санкция статьи и ее части влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, № от ДД.ММ.ГГГГ директором МОУ «<данные изъяты>» Мусиной А.Ю., являющейся ответственным должностным лицом, с ДД.ММ.ГГГГ года не организовано прохождение водителем школьного автобуса ПАЗ-3205 государственный регистрационный номер № предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, осуществлявшего деятельность по перевозке обучающихся. Действия Мусиной А.Ю. квалифицированы по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ и ей назначено административное взыскание в виде штрафа в размере 5000 рублей

Обсуждая доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Приоритет жизни и здоровья граждан закреплен Конституцией РФ. Кроме того, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, является основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения в силу ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Пунктом 1 статьи 24 данного закона закреплено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.

В силу положений ч.1 ст.20 и ст.23 вышеуказанного Федерального закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себяобязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Судом установлено, что Мусина А.Ю. на основании распоряжения главы администрации МО «Советский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ назначена директором МОУ «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Уставу МОУ «<данные изъяты>» учредителем школы является МО «Советский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя от имени МО «Советский муниципальный район осуществляет отраслевой орган местной администрации «Отдел образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Советский муниципальный район», директор является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляет текущее руководство деятельностью школы.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных положений закона МОУ «<данные изъяты>» в лице его директора нарушаются требования законодательства о безопасности дорожного движения, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью учащихся.

При установленных обстоятельствах с учетом исследованных доказательств решение должностного лица о виновности директора школы и его привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ является обоснованным.

Вместе с тем в силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Как следует из Устава МОУ «<данные изъяты>» является муниципальным образовательным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета МО «Советский муниципальный район». Ее учредителем является отдел образования администрации МО «Советский муниципальный район». Финансовое обеспечение деятельности школы относится к компетенции учредителя.

Директор МОУ «<данные изъяты>» Мусина А.Ю. обращалась в адрес руководства отдела образования и по делам молодежи администрации МО «Советский муниципальный район» с заявкой о необходимости предусмотреть при формировании бюджета на 2016 год выделение денежных средств на предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителя, что подтверждается письмом входящий номер № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно обращению от ДД.ММ.ГГГГ исх. № отдел образования и по делам молодежи администрации МО «Советский муниципальный район» обратился в администрацию МО «Советский муниципальный район» с просьбой о необходимости выделениядополнительных кредитов бюджетным учреждениям на 2015 год, в том числе на прохождение предрейсового осмотра водителей в сумме 147 000 рублей.

Согласно имеющемуся в материалах дела обращению от ДД.ММ.ГГГГ № отдел образования и по делам молодежи администрации МО «Советский муниципальный район» обратился в администрацию МО «Советский муниципальный район» с просьбой о необходимости выделения кредитов на безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям на выполнение муниципального задания и осуществление деятельности в соответствие с действующим законодательством, в том числе на деятельность общеобразовательных учреждений в сумме 26246836 рублей.

Согласно имеющимся в материалах дела сообщениям администрации МО «Советский муниципальный район» вопрос о выделении дополнительных кредитов муниципальным бюджетным учреждениям на 2015 год будет рассмотрен по итогам исполнения бюджета МО «Советский муниципальный район» за первое полугодие 2015 года при наличии источников финансирования.

Таким образом, Мусина А.Ю., являясь руководителем муниципального учреждения - МОУ «<данные изъяты>», финансовое обеспечение деятельности которого относится к компетенции учредителя, своевременно направляла предложение о выделении бюджетных ассигнований на проведение предрейсового осмотра водителей, при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

Доводы прокурора о том, что образовательное учреждение имело собственные доходы и могло оплатить стоимость осмотров водителей, суд находит необоснованными.

Так как согласно ст. 40 ФЗ «Об образовании» от 29.12.2012 года, организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

При установленных обстоятельствах с учетом положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ настоящее производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.3-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Мусиной А.Ю. на постановление исполняющего обязанности начальника ОГИБДД МО МВД России «Советский» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности начальника ОГИБДД МО МВД России «Советский» старшего лейтенанта полиции ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении директора МОУ «<данные изъяты>» Мусиной А.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МОУ «<данные изъяты>» Мусиной А.Ю. по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: С.Н.Крутихина