Решение по делу № 33-1087/2013 от 11.06.2013

Судья Габитова Р.Ш.                              № 33-1087/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола                                   16 июля 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Юровой О.В. и Клюкиной О.В.,

при секретаре Речкиной Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Марий Эл, Удмуртской Республике и Кировской области» на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 11 апреля 2013 года, которым постановлено:

иск Бабаевой С. А. и Кадермятова А. И. к Федеральному бюджетному учреждению «Войсковая часть 1», Федеральному казенному учреждению «ОФО МО по Республике Марий Эл, Удмурской Республике и Кировской области», Министерству Обороны РФ о взыскании денежной суммы удовлетворить частично;

взыскать с Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Марий Эл, Удмуртской Республике и Кировской области» в пользу Бабаевой С. А. ... рублей, в пользу Кадермятова А. И. ... рублей, а так же расходы по оплате услуг представителя в размере ... рублей каждому из истцов;

взыскать с Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Марий Эл, Удмуртской Республике и Кировской области» в бюджет муниципального образования городской округ «Город Йошкар-Ола» государственную пошлину в размере ... рублей.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Клюкиной О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бабаева С.А. обратилась в суд с иском к ФБУ - войсковая часть 1 о взыскании премии за 3 квартал 2012 года в сумме ... рублей. В обоснование требований указала, что работала у ответчика по бессрочному договору. Приказом Командира ФБУ-войсковая часть 1 <номер> от <дата> была уволена в связи с ликвидацией организации на сновании пункта 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, однако премия за 3 квартал 2012 года в соответствии с Приказом Министра обороны РФ «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» от 26 июля 2010 года № 1010 ей не выплачена.

Кадермятов А.И. обратился в суд с аналогичным иском к ФБУ -войсковая часть 1 о взыскании с ответчика премии за 3 квартал 2012 года в размере ... рублей. В обоснование требований сослался на то, что работал у ответчика по бессрочному договору, приказом Командира ФБУ-войсковая часть 1 <номер> от <дата> был уволен <дата> в связи с ликвидацией организации на основании пункта 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ. При этом ему не была выплачена премия за 3 квартал 2012 года в соответствии с Приказом Министра обороны РФ «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» от 26 июля 2010 года № 1010.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Марий Эл, Удмуртской Республике и Кировской области» просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе истцам в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Указывает, что выплата носит исключительно стимулирующий характер, а ее размеры устанавливаются в пределах выделенных на эти цели лимитов бюджетных средств и, поскольку истцы были уволены раньше принятия Министром обороны Российской Федерации решения о дополнительном материальном стимулировании гражданского персонала воинских частей, оснований для выплаты им премии за 3 квартал 2012 год не имеется.

В дополнении к апелляционной жалобе ответчик ссылается на отсутствие нарушений порядка выплаты премий, формируемых за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности Минобороны России по окончании календарного года.

Представители ФБУ – войсковая часть 1, Министерства обороны Российской Федерации, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об уважительных причинах неявки и отложении судебного заседания не заявляли, в связи с этим судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Выслушав объяснения представителя ФБУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Республике Марий Эл, Удмуртской Республике и Кировской области» Шумаевой О.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Бабаевой С.А., Кадермятова А.И., просивших в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда на основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неправильным применением норм материального права.

Согласно статье 129 Трудового кодекса РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем устанавливаются различные системы оплаты труда, которые включают в себя доплаты и надбавки компенсационного и стимулирующего характера, а также системы премирования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кадермятов А.И. работал в войсковой части 1 .... Приказом <номер> от <дата> истец <дата> уволен с занимаемой должности в связи с ликвидацией организации по пункту 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

При увольнении Кадермятову А.И. начислено и выплачено: оклад от количества отработанных дней, ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, оплата за совмещение, доплата за прием, хранение и выдачу боеприпасов, надбавка за выслугу лет, ежемесячная премия, выходное пособие при увольнении, единовременное денежное вознаграждение за 2012 год, премия за счет средств ЭФОТ.

Бабаева С.А. работала в войсковой части 1 .... Приказом <номер> от <дата> уволена с занимаемой должности в связи с ликвидацией организации по пункту 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

При увольнении Бабаевой С.А. начислено и выплачено: оклад от количества отработанных дней, ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, доплата за прием, хранение и выдачу боеприпасов, надбавка за выслугу лет, ежемесячная премия, выходное пособие при увольнении, единовременное денежное вознаграждение за 2012 год, компенсация отпуска при увольнении по календарным дням.

Из письма, направленного директором Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации распорядителям бюджетных средств следует, что Министром обороны Российской Федерации 4 октября 2012 года принято решение о дополнительном материальном стимулировании гражданского персонала воинских частей (организаций), военных комиссариатов, детских дошкольных учреждений, школ и учреждений культуры (оплата труда которых осуществляется в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации 2008 года № 555), состоящих на финансовом обеспечении в управлениях (отдела) финансового обеспечения, за третий квартал 2012 года в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № 1010 от 26 июля 2010 года. Расчетная сумма дополнительного материального стимулирования на одного работника воинских частей (организаций), военных комиссариатов, без складов, арсеналов и др. установлена в размере 22000 рублей (в квартал). В срок до 15 октября 2012 года управления (отделы) финансового обеспечения доводят до командиров воинских частей (организаций) объемы бюджетных средств исходя из фактической численности работающих и установленной расчетной суммы на одного работника, до 30 октября 2012 года направляют в Департамент сведения о численности и объеме бюджетных средств, направляемом на дополнительное материальное стимулирование гражданского персонала с приложением приказов командиров (начальников) воинских частей (организаций).

Согласно материалам дела, 16 октября 2012 года до структурного подразделения войсковой части 2, дислоцированной в доведено решение Министра обороны Российской Федерации о выплате дополнительного материального стимулирования гражданского персонала.

Поскольку гражданский персонал Базы ... переведен из ФБУ – войсковая часть 1, начальником Базы был подан рапорт командиру войсковой части 2 о дополнительном материальном стимулировании подчиненных работников Базы.

На основании приказа от 21 ноября 2012 года № 6 и.о. начальника ОПО Базы ... в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года №1010 и его решения от 4 октября 2012 года и в пределах доведенного объема бюджетных средств на эти цели, распорядился выплатить гражданскому персоналу войсковой части 2 премию по итогам работы в 3 квартале 2012 года.

Истцам выплаты в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации №1010 от 26 июля 2010 года не произведены.

Разрешая заявленный спор, и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцы в период 3 квартала 2012 года исполняли свои должностные обязанности, при этом ответчики не ссылались на наличие оснований для отказа в представлении истцов к выплате, соответственно истцы не могут быть лишены выплат, предусмотренных приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года
№ 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации».

Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда постановлен при неправильном применении норм материального права.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» система материального и иных видов обеспечения военнослужащих устанавливается с учетом занимаемых ими воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

При этом в соответствии с пунктом 9 статьи 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» Министром обороны Российской Федерации в пределах выделенных ассигнований могут устанавливаться военнослужащим не указанные в статье 13 этого Закона дополнительные выплаты, которые определяются дифференцированно в зависимости от нахождения в подчинении военнослужащих личного состава, сложности, объема и важности выполняемых ими задач.

В силу статьи 349 Трудового кодекса Российской Федерации на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой настоящей статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

Согласно пункту 7 Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти» Министру обороны Российской Федерации предоставлено право использовать разницу между средствами, выделяемыми из федерального бюджета на соответствующий год на денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, и средствами федерального бюджета, предназначенными на содержание фактической численности указанных военнослужащих, имеющейся на 1 января соответствующего года, на материальное стимулирование военнослужащих в виде дополнительной выплаты наряду с дополнительными выплатами, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение данного Указа издан Приказ от 26 июля 2010 года
№ 1010, предусматривающий выплату за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и на оплату труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, дополнительных выплат (премий) по результатам службы (работы) (дополнительное материальное стимулирование).

Приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала ВС РФ» утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

В пункте 7 Приложения к данному Приказу установлено, что конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

В соответствии с пунктами 1, 2 Порядка дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил. Определение и расходование объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, расходы на материальное стимулирование осуществляются за счет высвободившейся в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации экономии бюджетных средств в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала.

Конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование (пункт 7).

Не представляются к дополнительному материальному стимулированию: лица гражданского персонала, имеющие дисциплинарное взыскание за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них трудовых обязанностей (пункт 11).

Содержание названных законодательных норм в их взаимосвязи указывает на то, что условиями установления Министром обороны Российской Федерации указанных дополнительных выплат являются наличие выделенных на эти цели ассигнований и их выплата производится военнослужащим в зависимости от степени выполнения ими совокупного объема обязанностей и определение критериев, по которым устанавливаются дополнительные выплаты военнослужащим в пределах выделенных ассигнований находится в компетенции Министра обороны Российской Федерации.

При этом указанная премия носит не обязательный характер, выплачивается по решению работодателя в пределах сумм, доведенных на эти цели, не входит в систему оплаты труда. Порядок премирования государственных служащих после их увольнения Приказом Минобороны РФ не урегулирован. При принятии решения Министром обороны Российской Федерации о выплате премии за 3 квартал 2012 года истцов не было в списках личного состава войсковой части 58661. Приказ о премировании в отношении истцов не издавался.

Кроме того, приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года
№ 1010 установлено, что истребование дополнительных средств на выплату лицам гражданского персонала сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств на эти цели не допускается.

Таким образом, поскольку названным Указом Президента Российской Федерации к компетенции Министра обороны РФ отнесено право на сокращение численности военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ и на установление порядка расходования высвобождающихся в результате сокращения средств федерального бюджета на материальное стимулирование военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ по результатам службы (работы), данные выплаты являются поощрительными и не относятся к обязательным дополнительным выплатам, указанным в пунктах 3 и 4 статьи 12 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в связи с этим, оснований для удовлетворения исковых требований не имелось.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Бабаевой С.А., Кадермятова А.И. к ФБУ «Войсковая часть 1», ФКУ «ОФО МО по Республике Марий Эл, Удмурской Республике и Кировской области», Министерству обороны РФ о взыскании денежной суммы.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 11 апреля 2013 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Бабаевой С. А., Кадермятова А. И. отказать.

Председательствующий                    А.Е. Соснин

Судьи                                О.В. Юрова                            

О.В. Клюкина

...

...

...