Решение по делу № А32-17022/2007 от 17.10.2007

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар                                                         Дело № А-32-17022/2007-63/455-66АП

17.10.2007г.

Резолютивная часть решения объявлена 10.10.07 г.

Полный текст решения изготовлен 17.10.07 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление Туапсинского отдела УГАДН по КК, г. Сочи,

в отношении предпринимателя Колесникова Владимира Валерьевича, г. Сочи,

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: Саблин Е.Г. представитель по доверенности от 02.04.06 г., № 652-05,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

установил:

Туапсинский отдел управления государственного Автодорожного надзора по Краснодарскому краю, г. Сочи обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении предпринимателя Колесникова Владимира Валерьевича, г. Сочи к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании настоял на заявленных требованиях.

Представитель заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление от 29.09.07 г. № 88350.

Дело рассматривается в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Основания, по которым заявлено требование о привлечении предпринимателя Колесникова Владимира Валерьевича, к административной ответственности изложены в заявлении (л.д. 3-4).

При рассмотрении материалов дела, суд, установил следующее.

Колесников Владимир Валерьевич зарегистрирован в качестве предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 305232027600057, состоит на налоговом учете в МРИ ФНС РФ № 7 по Краснодарскому краю, присвоен ИНН 232003629444, имеет лицензию от 12.12.2005 г. № АСС-23-155229 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

22.08.2007 г. должностными лицами ТО УГАДН по Краснодарскому краю на основании распоряжения руководителя управления от 15.08.07 г. № 1420-02, была проведена внеплановая проверка индивидуального предпринимателя Колесникова Владимира Валерьевича по вопросу соблюдения лицензионных требований и условий, предусмотренных в лицензии по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. О проведении проверки предприниматель был извещен уведомлением от 20.08.07 г. № 91-105.

В ходе проверки было установлено, что лицензиат осуществляет свою деятельность по перевозке пассажиров с нарушением требований и условий, установленных п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, а именно: не обеспечен порядок прохождения медицинского переосвидетельствования водителей; не обеспечено проведение учета неисправностей транспортных средств, при которых запрещена эксплуатация, в нарушение п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ; не обеспечено проведение стажировки водителей и повышение их профессионального мастерства; не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей в нарушение п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ. Указанные нарушения нашли подробное отражение в акте проверки от 22.08.07 г. № 91-048.

В результате, на основании материалов проверки, государственным инспектором ТО УГАДН по Краснодарскому краю в отношении предпринимателя было возбуждено дело об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении от 22.08.07 г. серия 23 № 000675, согласно которому предприниматель осуществлял свою деятельность с нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637 и иных нормативных актов.

Указанное деяние образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ Туапсинский отдел управления государственного Автодорожного надзора по Краснодарскому краю передал административный материал в отношении предпринимателя Колесникова Владимира Валерьевича на рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, пришел к выводу, что ТО Управления Автодорожного надзора по Краснодарскому краю, полностью доказано наличие в действиях предпринимателя состава правонарушения, а потому заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с условиями осуществления деятельности, указанными в лицензии, предприниматель обязан представлять лицензионному органу по его требованию сведения о лицензируемой деятельности, выполнять Устав автомобильного транспорта, правила перевозок, правила технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, соблюдать установленные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п.4.б «Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при ее осуществлении субъект перевозочной деятельности обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Невыполнение им лицензионных требований и условий в указанной сфере деятельности в части организации перевозочного процесса, обеспечения надежности водителей, содержания транспортного средства в технически исправном состоянии, соблюдения режима труда и отдыха водителей, не может обеспечить безопасность пассажиров и может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан.

Статьей 20 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с последующими изменениями) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В силу статьи 21 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог, определенными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Законом предусмотрен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу пункта 1.8 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.95 г. № 27 (далее - Положение), организации, а также водители-предприниматели, не обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, обеспечивают выполнение требований и норм, установленных Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.

Организации и водители-предприниматели обязаны обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, учет неисправностей транспортных средств и их устранения, ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств (пункты 4.2 - 4.4 Положения).

Также в целях обеспечения безопасности дорожного движения водители обязаны проходить предрейсовые, послерейсовые и текущие медицинские осмотры, что предусмотрено Законом «О безопасности дорожного движения».

Статьями 20, 23 Закона о безопасности дорожного движения, пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.95 г. № 27 предусмотрено, что предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией автотранспорта, обязаны обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, организовать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые, межрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Пунктами 2.2 и 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.97 г. № 2 предусмотрено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится в том числе регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.

Невыполнение лицензионных требований и условий, предусмотренных в лицензии по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, является основанием для привлечения нарушителей к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Управление полагает, что предпринимателем нарушен установленный порядок проведения медицинских осмотров, проведения стажировки водителей, проведения контроля технического состояния транспортного средства.

В качестве основания для признания лица виновным в совершении административного правонарушения является то, что у предпринимателя Колесникова Владимира Валерьевича имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, судом было установлено, что факт правонарушения полностью подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 22.08.07 г. № 91-048, протоколом об административном правонарушении от 22.08.07 г. серия 23 № 000675.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях ФАС СКО от 26.06.07 г. № Ф08-3708/07-1502А, от 25.06.07 г. № Ф08-3636/2007-1477 А.

Согласно ст. 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

С учетом смягчающих обстоятельств, а именно, заинтересованное лицо привлекается к административной ответственности впервые за данное правонарушение и по неосторожности, суд на основании ст. 4.2 КоАП РФ признает данные обстоятельства смягчающими ответственность, считает возможным применить низший размер санкции, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и привлечь предпринимателя Колесникова Владимира Валерьевича, к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, ст.ст. 4.1, 4.2, ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, 156, 167-170, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь предпринимателя Колесникова Владимира Валерьевича, 12.01.1974 года рождения, уроженца г. Сочи Краснодарского края, проживающего по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Пластунская, 191, кв. 39, ИНН 232003629444 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в апелляционную инстанцию арбитражного суда Краснодарского края.

Судья                                                                                              И.А. Погорелов