Решение по делу № А04-961/2010 от 07.05.2010

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело  №

А04-961/2010

«07»

мая

2010г.

Арбитражный суд в составе судьи Пожарской Валентины Дмитриевны

рассмотрев в судебном заседании  заявление управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области

к

индивидуальному предпринимателю Пешкуну Сергею Станиславовичу

о привлечении к административной ответственности

протокол вел: помощник судьи Семенова О.С.

при участии в заседании: от Управления – Поповой А.М., ведущего специалиста – эксперта экономического отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций, паспорт, по доверенности № 01-51/81 от 10.12.2009; от предпринимателя – Донцова Д.А., адвоката, удостоверение № 480, по доверенности 15.12.2009, ордер № 18 от 07.05.2010.

установил:

управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Пешкуна Сергея Станиславовича  (далее – Пешкун С.С., предприниматель, конкурсный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования обоснованы тем, что арбитражный управляющий Пешкун С.С. при осуществлении  конкурсного производства в отношении открытого акционерного общества «Благовещенский спиртзавод» (далее – ОАО «Благовещенский спиртзавод) не исполнил обязанности, возложенные на него законодательством о несостоятельности (банкротстве). А именно, в нарушение пункта 1 статьи 13, пункта 7 статьи 12 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон о банкротстве), пунктов 4, 11, 12 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 299 от 22.05.2009 (далее – Общие правила), к отчету управляющего не приложены документы, подтверждающие понесенные хозяйственные расходы на сумму 453 814.80 руб., не направлены в Управление уведомления о проведении собраний кредиторов 08.05.2009 и 23.06.2009. Кроме того, нарушен срок направления уведомлений о проведении собрания кредиторов 23.06.2009, протоколы собрания кредиторов ООО «Благовещенский спиртзавод» от 21.08.2009 и от 08.05.2009 представлены в Арбитражный суд Амурской области с нарушением  установленного срока, отчет деятельности конкурсного управляющего и о результатах проведения конкурсного производства от 01.03.2010, представленный на собрании кредиторов 10.03.2010, не подписан Пешкуном С.С.

Управляющий с заявленными требованиями не согласился. Считает, что факт расходования денежных средств в сумме 453 814.80 руб. подтвержден, сведения о расходах отражены в отчете конкурсного управляющего замечаний по которому от кредиторов не поступало. Целесообразность понесение расходов в данной сумме обусловлена необходимостью осуществления мероприятий, направленных на предупреждение техногенных, экологических катастроф либо гибели людей на врывопожароопасном объекте – ОАО «Благовещенский спиртзавод». Расходы на приобретение и ежемесячное обслуживание программного комплекса ЕГАИС, приобретение программного комплекса по автоматизации бухгалтерского учета «Галактика» и правовой справочной системы «Консультант-плюс» также являются обоснованными в связи с необходимостью указанных программ для осуществления учета и реализации спиртосодержащей продукции, восстановления и последующего ведения бухгалтерского учета, составления достоверное налоговой отчетности соответственно.   Считает, что само по себе расходование названной суммы не является нарушением обязанностей конкурсного управляющего в соответствии со статьей 134 Закона о банкротстве. В соответствии с пунктом 2 статьи 20.3 указанного Закона управляющий не обязан доказывать разумность и обоснованность понесенных расходов, при этом рассматриваемые расходы не превышают лимитов, установленных статьей 20.7 Закона о банкротстве. Кроме того, по мнению Пешкуна С.С. возбуждение административного дела является необоснованным, поскольку управлением не представлено доказательств наличия оснований для вынесения определения о его возбуждении.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле и исследовав  материалы дела, суд установил следующим обстоятельства.

Пешкун Сергей Станиславович 18.09.1970 года рождения зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 304280132700020 по адресу г.Благовещенск Амурской области, ул.Зейская, 140.

Решением Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-8113/08-10/428 «Б» от 12.03.2009 ОАО «Благовещенский спиртзавод» признано несостоятельным (банкротом), в его отношении открыто конкурсное производство сроком до 14.09.2009, конкурсным управляющим утвержден Пешкун С.С.

Определением Арбитражного суда Амурской области по указанному делу от 14.09.2009 срок конкурсного производства в отношении ОАО «Благовещенский спиртзавод» продлен до 15.03.2010, на конкурсного управляющего возложена обязанность по принятию всех необходимых мер к завершению конкурсного производства в соответствии со сватьей 147 Закона о банкротстве, а также по представлению отчета не позднее чем за 5 дней до установленной даты заседания арбитражного суда с приложением всех документов для завершения конкурсного производства. Рассмотрение Отчета назначено на 15.03.2009.

09.02.2010 ведущим специалистом Управления вынесено определение № 05-11/2 от 09.02.2010, которым возбуждено  дело об административном правонарушении в отношении Пешкуна С.С. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.

Определением от 09.03.2010 срок административного расследования в отношении продлен до 09.04.2009 в связи с необходимостью получения запрошенных документов. Указанным определением, полученным предпринимателем 10.03.2010, Пешкун С.С. уведомлен о необходимости явки в Управление для подписания протокола об административном правонарушении 11.03.2010 в 14 час. 00 мин.

11.03.2010 ведущим специалистом – экспертом Управления в отсутствие Пешкуна С.С., уведомленного о месте и времени составления протокола надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении № 00042810, которым его действия квалифицированы по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Как следует из названного протокола, объективную сторону вменяемого предпринимателю административного правонарушение составляет неисполнение пунктов 4, 11, 12 Общих правил, пункта 1 статьи 13, пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве,  а именно:

1) к отчету конкурсного управляющего не приложены документы, подтверждающие понесенные хозяйственные расходы на сумму 453 814.80 руб.;

2) не направлено уведомление о проведении собраний кредиторов 08.05.2009 и 23.06.2009 в Управление;

3) нарушен срок направления уведомлений о проведении собрания кредиторов 23.06.2009 (уведомления направлены 18.06.2009);

4) протоколы собрания кредиторов ООО «Благовещенский спиртзавод» от 21.08.2009 и от 08.05.2009 представлены в Арбитражный суд Амурской области с нарушением  установленного срока;

5) отчет деятельности конкурсного управляющего и о результатах проведения конкурсного производства от 01.03.2010, представленный на собрании кредиторов 10.03.2010,  не подписан Пешкун С.С.

 Рассматриваемый протокол с материалами административного дела передан для рассмотрения в Арбитражный суд Амурской области.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена ответственность арбитражных управляющих или руководителей временной администрации кредитной организации за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Пунктом 3 статьи 143 Закона установлена обязанность конкурсного управляющего по представлению  арбитражному суду сведений, касающихся конкурсного производства, в том числе отчета о своей деятельности.

Пунктом 2 статьи 143 Закона определен перечень сведений, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего, в том числе, к ним относятся сведения о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения.

Общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность, в том числе в качестве конкурсного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов установлены Общими правилами.

Как следует из содержания пунктов 10, 11 Общих правил, отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве. К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

В пункте 6 раздела «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» промежуточного отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении ОАО «Благовещенский спиртзавод» от 04.09.2009  содержатся сведения о понесении хозяйственных расходов на проведение конкурсного производства (канцелярские товары, услуги банка, связи, транспортные услуги, услуги по обслуживанию программного обеспечения ГАЛАКТИКА, обеспечения программы ЕГАИС, анализ спирта, ГСМ, ТО, обслуживание кассового аппарата) в сумме 453 814.80 руб.  При этом, как следует из материалов дела, к рассматриваемому отчету не приложены документы, подтверждающие понесение указанных расходов.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 N 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Таки образом, регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в настоящее время является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

В соответствии частью 1 статьи 12 Закона о банкротстве,  представитель органа по контролю (надзору) вправе участвовать без права голоса в собрании кредиторов и выступать по вопросам повестки собрания кредиторов. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 4 Общих правил, уведомление о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченных органов, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании, осуществляется арбитражным управляющим при организации проведения собрания кредиторов.

Как следует из содержания части 1 статьи 13 Закона о банкротстве, уведомление о проведении собрания кредиторов осуществляется путем направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Как следует из материалов дела, конкурсным управляющим 08.05.2009 и 23.06.2009 проведены собрания кредиторов ОАО «Благовещенский спиртзавод» (протоколы собраний кредиторов № 2 от 08.05.2009 и № 3 от 23.06.2009). Между тем, доказательств направления Пешкуном С.С. уведомлений о проведении указанных собраний кредиторов Управлению не представлено.

Кроме того, как следует из реестра почтовых отправлений ОАО «Благовещенский спиртзавод», уведомления о проведении собрания кредиторов, назначенного на 23.06.2009 направлены конкурсным управляющим 18.06.2010, т.е. с нарушением требований части 1 статьи 13 Закона о банкротстве.

 Пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве установлено, что протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что протокол собрания кредиторов ОАО «Благовещенский спиртзавод» № 4 от 21.08.2009 представлен в Арбитражный суд Амурской области 08.09.2009 при предоставлении отчета конкурсного управляющего от 04.09.2009, т.е. по истечению 5-ти дневного срока, установленного указанной нормой. Кроме того, протокол собрания кредиторов ОАО «Благовещенский спиртзавод» № 2 от 08.05.2009 также представлен управляющим в суд с нарушением установленного срока -  19.05.2009 (согласно штампу входящей корреспонденции № 8130 на сопроводительном письме № 304 от 15.05.2009).

Кроме того, материалами дела подтверждается, что в нарушение пункта 4 Общих правил,  отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении ОАО «Благовещенский завод» от 01.03.2010, представлен собранию кредиторов 10.03.2010 без подписи Пешкуна С.С.

Факт совершения предпринимателем указанных действий, образующих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Учитывая изложенное, а также обстоятельства настоящего дела, характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд считает необходимым привлечь Пешкуна С.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением наказание в виде минимальной санкции, предусмотренной данной нормой, в размере 3 000 руб.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено, срок привлечения к административной ответственности на день рассмотрения дела не истек.

Заявления данной категории государственной пошлиной не облагаются.

 Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Пешкуна Сергея Станиславовича 18.09.1970 года рождения уроженца г.Благовещенска Амурской области зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304280132700020 по адресу: г.Благовещенск Амурской области, ул. Зейская, дом 140, квартира 6 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК по Амурской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области) № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области ИНН 2801100402 КПП 280101001 БИК 041012001, ОКАТО 10401000000 КБК 321 1 16 90040 04 0000 140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                               Пожарская В.Д.