Решение по делу № А04-2644/2008 от 05.06.2008

Арбитражный суд Амурской области

675000, г.Благовещенск, ул.Ленина, 163

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск

Дело  №

А04-2644/08-19/116

“

5

“

июня

2008 г.

Арбитражный суд в составе судьи

О.Г. Голубь

Арбитражных заседателей

-

При участии помощника судьи

-

Рассмотрев в судебном заседании  заявление

Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области

к

индивидуальному предпринимателю Тимонину Андрею Владимировичу        

о привлечении к административной ответственности

Протокол вел: Голубь О.Г., судья

При участии в заседании: от заявителя – Алексеенко Т.Г.., дов. от 05.06.2008 г.; предприниматель – не явился.

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области  обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Тимонина Андрея Владимировича к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил назначить наказание предпринимателю в пределах установленной санкции.

Предприниматель, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв, согласно которому вину в содеянном полностью признал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.  

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в порядке ст.156 АПК РФ без участия предпринимателя.

Исследовав доводы заявителя, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Тимонин Андрей Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя решением межрайонной ИМНС России № 3 по Амурской области от 06.07.2004 г. за основным государственным регистрационным номером 304280418800064.

Согласно заявлению предпринимателя Амурским областным отделением Ространсинспекции ему выдана лицензия от 14.07.2004 г. АСС  28 502489 серии  ВА № 071276 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со сроком действия  с 15.07.2004 г. по 14.07.2009 г.

В соответствии с п.4 Положения о лицензировании перевозок  пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются в том числе: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Проверкой соблюдения индивидуальным предпринимателем условий лицензирования, проведенной Управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Амурской области, установлено, что «15.04.2008 года в 15 часов 09 мин. в районе 124 км автодороги «подъезд к г.Благовещенску» при проверке автобуса TOYOTAHIACEгосномер В933ЕТ (водитель Спиридонов И.Н.) выявлен факт административного правонарушения в отношении индивидуального предпринимателя Тимонина А.В., который осуществлял деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении «г.Благовещенск – г.Благовещенск», переоборудованным автобусом без разрешения ГИБДД по расположению посадочных мест в салоне автобуса (согласно «одобрению транспортирного типа» должно быть 11 мест), фактически оказалось 12 мест».

Приведенное нарушение зафиксировано актом проверки автотранспортного средства на линии от 15.04.2008 г. за № 41.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 13.05.2008 г. № 28, действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В подтверждение факта совершения правонарушения административным органом представлены: акт проверки автотранспортного средства на линии от 15.04.2008 г. № 41, «одобрение типа транспортного средства» со схемой транспортного средства, путевой лист от 13.04.2008 г. № 776, письменная признательная объяснительная правонарушителя от 13.05.2008 г., иные документы.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, принимая во внимание предписания нормативных правовых актов, суд признает факт совершения предпринимателем  административного правонарушения установленным; заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности состоятельными.

Согласно ст.784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии с предписаниями ст.23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.

Согласно ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.

В соответствии со ст.5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственного контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст.24 названного закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации в соответствии с правилами и процедурами, утверждаемыми уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти.

Ответственность изготовителя (продавца, исполнителя) транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств, подлежащих реализации на территории Российской Федерации и имеющих выданный в установленном порядке сертификат соответствия или иной документ, удостоверяющий его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, определяется законодательством Российской Федерации.

Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

После внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации.

Согласно положениям статьи 16 Закона техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Владельцы транспортных средств должны осуществлять обязательное страхование своей гражданской ответственности в соответствии с федеральным законом. В отношении транспортных средств, владельцы которых не исполнили данную обязанность, не проводятся государственный технический осмотр и регистрация.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения об обеспечении безопасности пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденного приказом Минавтотранса  РСФСР от 08.01.1997 г. № 2, техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения.

Пунктом 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г.  № 27, организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Согласно пункту 2.5.1 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет соблюдения Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, ГОСТ 25478-91 «Автотранспортные средства. Требования к техническому состоянию по условиям безопасности движения. Методы проверки», инструкций предприятий - изготовителей по эксплуатации автотранспортных средств, других нормативов и стандартов, устанавливающих требования безопасности к техническому состоянию транспортных средств.

В соответствии с пунктом 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.

Пунктом 7.18 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного постановлением правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, к таковым отнесено: в конструкцию транспортного средства внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.

Индивидуальный предприниматель в протоколе об административном правонарушении от 13.05.2008 г. № 28 указал: «С протоколом согласен», доказательств разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации на переоборудование автомобиля в судебное заседание не представил.

Материалами дела подтвержден факт осуществления предпринимателем перевозки пассажиров автобусом, переоборудованным без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего  законодательства РФ свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности предпринимателя за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.

Действия предпринимателя обоснованно квалифицированы по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитывается в том числе характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценив характер совершенного правонарушения, с учетом наличия смягчающего ответственность предпринимателя обстоятельства – признание им вины в содеянном, суд считает необходимым назначить ему наказание в пределах минимального размера санкции, установленной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 180, 206 АПК РФ, суд

Р  Е  Ш  И  Л:

требования удовлетворить.

Признать индивидуального предпринимателя Тимонина Андрея Владимировича, 31.12.1967 года рождения, уроженца г.Белогорска Амурской области, зарегистрированного решением межрайонной ИМНС России № 3 по Амурской области от 06.07.2004 г. за основным государственным регистрационным номером 304280418800064, проживающего по адресу – Амурская область, г.Белогорск, ул.Кирова,118, кв.10 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2801030057, КПП 280101001, р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 041012001, ОКАТО 10401000000, Код 10611690040040000140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                    О.Г. Голубь