Решение по делу № А60-556/2008 от 14.02.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

г. Екатеринбург                                                               Дело № А60-556/08-С11

14.02.2008 года

Резолютивная часть решения объявлена 07.02.2008 года

Полный текст решения изготовлен 14.02.2008 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Крашенинников  Д. С., при ведении протокола судебного заседания судьей Крашенинниковым Д. С., рассмотрел в судебном заседании дело

по иску Федеральной регистрационной службы Министерства юстиции Российской Федерации в лице Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области (далее Управление ФРС по Свердловской области)

к арбитражному управляющему Коротаеву Анатолию Геннадьевичу (далее Коротаев А. Г.)

о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Коротаева,

при участии в судебном заседании:

от истца – Ширяева Т. В.,  представитель по доверенности от 20.12.2007 г. № 8-16/336;

от ответчика – Коротаев А. Г., паспорт 65 00 566090 выдан 13.06.2001 г., после перерыва присутствует Мерзляков С. Г., представитель по доверенности от 18.01.2008 г.

Сторонам процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов составу суда не заявлено.

16 января 2008 г. в арбитражный суд поступило заявление Управления ФРС по Свердловской области о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Коротаева Анатолия Геннадьевича, 03.12.1955 года рождения, паспорт 65 00 № 566090, выдан 13.06.2001 г. Нижнетуринским РОВД Свердловской области, проживающего по адресу: Свердловская область, г. Нижнетуринск, ул. 40 лет Октября, д. 10А, кв. 69, осуществляющего предпринимательскую деятельность, за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) в соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 21 января 2008 г. заявление Управления ФРС по Свердловской области принято к производству; назначено судебное заседание.

Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает. Им представлены копии протоколов о признании несостоявшимися торгов от 24.04.2007 г. и от 05.07.2007 г.

Коротаев А. Г. возражает относительно удовлетворения заявления Управления ФРС по Свердловской области о привлечении его к административной ответственности. Им представлен отзыв в письменном виде.

Ответчиком заявлено ходатайство об объявлении перерыва с целью предоставления дополнительных доказательств. Ходатайство арбитражным судом рассмотрено и удовлетворено в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании объявлен перерыв до 07 февраля 2008 г. до 09 часов 30 минут, в связи с чем определением от 31.01.2008г. на основания п.2 ст. 205 АПК РФ суд продлил срок рассмотрения дела.

После перерыва судебное разбирательство продолжено при участии со стороны ответчика Мерзлякова С. Г., представителя по доверенности от 18.01.2008 г.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, арбитражный суд  

установил:

На основании ч. 4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 16.03.2005 № 22 должностные лица территориальных органов Федеральной регистрационной службы наделены специальными полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и в пределах своей компетенции уполномочены составлять протоколы, в том числе об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указывает заявитель, арбитражный управляющий в нарушение п.п. 5, 6, 7 ст. 110, п. 6 ст. 139 ФЗ от 26.10.2002 г. № 127- ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту Закон о банкротстве) конкурсным управляющим Государственного предприятия «Воронцовская геологоразведочная партия» А. Г. Коротаевым ненадлежащим образом была исполнена обязанность по организации проведения торгов по продаже имущества должника, в частности, нарушены сроки опубликования сообщений о продаже имущества должника и подачи заявок (предложений) на участие в торгах. В нарушение п. 6 ст. 24 Закона о банкротстве конкурсным управляющим не исполнена обязанность по осуществлению своей деятельности добросовестно и разумно с учетом интересов должника и кредиторов.

Из материалов дела усматривается следующее.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23 марта 2004 г. по делу № А60-29088/2003-С2 признано несостоятельным (банкротом) Государственное предприятие «Воронцовская геологоразведочная партия»; в отношении него открыто конкурсное производство; конкурсным управляющим назначен Коротаев Анатолий Геннадьевич.

Согласно Протоколу об административной ответственности от 10.01.2008 г. Коротаев А. Г., 03.12.1955 года рождения, паспорт 65 00 № 566090, выдан 13.06.2001 г. Нижнетуринским РОВД Свердловской области, проживающий по адресу: Свердловская область, г. Нижнетуринск, ул. 40 лет Октября, д. 10А, кв. 69, ИП, совершил административное правонарушение, то есть не исполнил обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), за которое предусмотрена ответственность ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Из данного протокола следует, что собранием кредиторов ГП «Воронцовская геологоразведочная партия» от 14.03.2007 г. были приняты предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника, что подтверждается соответствующим протоколом собрания кредиторов. Однако торги 25.04.2007 г., 05.07.2007 г., 21.07.2007 г. не состоялись из-за отсутствия заявок.

При организации проведения торгов арбитражным управляющим нарушены положения п. 6 ст. 139, п. 6, 7 ст. 110 Закона о банкротстве.

Абзацем 2 ч. 5 ст. 110 Закона о банкротстве установлено, что порядок и условия проведения торгов определяются собранием кредиторов или комитетом кредиторов.

Согласно ч. 6 ст. 139 Закона о банкротстве продажа предприятия, а также иного имущества должника осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены пунктами 3 - 8 статьи 110 и статьей 111 настоящего Федерального закона, с особенностями, предусмотренными настоящей главой.

 В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 110 Закона о банкротстве, применительно к процедуре конкурсного производства, конкурсный управляющий (организатор торгов) обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия на торгах в официальном издании, определяемом в соответствии со статьей 28 настоящего Федерального закона, а также в местном печатном органе по месту нахождения должника не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов. В случае, если повторные торги были признаны несостоявшимися или предприятие не было продано, конкурсный управляющий в течение четырнадцати дней с даты подведения итогов повторных торгов публикует новое сообщение о продаже предприятия в порядке, предусмотренном настоящей статьей и статьей 28 настоящего Федерального закона.

Собранием кредиторов 14 марта 2007 г. утверждены предложения конкурсного управляющего о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника. В соответствии с данными предложениями информационное сообщение о проведении аукциона должно быть опубликовано в «Российской газете»; первые торги назначены на 25.04.2007 г., повторные торги назначены на 05.06.2007 г., третьи торги – на 15.07.2007 г.

Сообщение о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества должника 25.04.2007 г. опубликовано в «Российской газете» от 31 марта 2007 г. № 67 (4330). В данном случае Коротаевым А. Г. нарушен установленный тридцатидневный срок на пять дней.

23.06.2007 г. в «Российской газете» № 133 (4396) опубликовано сообщение о проведении повторных торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества должника 05.07.2007 г. Конкурсным управляющим нарушен пункт 13, утвержденного Предложения конкурсного управляющего о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника, а именно торги проведены по истечении месяца назначенной даты. А также нарушен срок опубликования сообщения о проведении торгов.

Сообщение о проведении третьих торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества должника 22.08.2007 г. опубликовано в «Российской газете» 21.07.2007 г. № 157 (4420), установленный четырнадцатидневный срок нарушен на два дня.

Согласно п. 18 Предложения конкурсного управляющего о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника, с учетом абз. 5 ч. 7 ст. 110 Закона о банкротстве, в случае если имущество не было продано на третьих торгах, имущество продается путем публичного предложения на условиях определенных собранием кредиторов. Однако, это не освобождает конкурсного управляющего от обязанности опубликования соответствующих сообщений о продаже имущества должника в установленные Законом сроки.

Между тем, конкурсным управляющим 22 августа 2007 г. проведены еще одни торги в форме открытого аукциона. 

Иной порядок продажи предприятия на торгах, в том числе посредством публичного предложения утвержден собранием кредиторов 21 сентября 2007 г., что подтверждается протоколом. Соответствующие торги проведены 23.10.2007 г. Сообщение о проведении данных торгов опубликовано в «Российской газете» от 06.10.2007 г. № 223 (4486).

Таким образом, конкурсным управляющим при опубликовании сообщения о проведении публичных торгов нарушен общий тридцатидневный срок, установленный законом.

При таких обстоятельствах, опубликование конкурсным управляющим сообщения о продаже имущества должника на третьих торгах, а также сообщения о продаже имущества путем публичного предложения вместе с сообщением о проведении первых и повторных торгов не соответствует требованиям Закона.

Следовательно данные действия Коротаева А. Г. нарушают положения ст.ст. 24, 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Возражая относительно удовлетворения заявления Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области о привлечении к административной ответственности, Коротаев А. Г. указывает, что нарушение сроков опубликования сообщения о торгах и продолжительность приема заявок на участие в торгах вызвана объективными причинами при отсутствии вины конкурсного управляющего; данные действия не могли повлечь нарушение чьих-либо прав и законных интересов.

Ответчик считает, что установленные законом сроки опубликования сообщений о проведении торгов по продаже имущества должника им соблюдены.

В связи с этим, Коротаев А. Г. считает, правонарушение малозначительным и он не может быть привлечен к административной ответственности.

Между тем, ссылки ответчика на истечение сроков в связи с обработкой редакцией газеты сообщения и направлением платежных поручений, на исправление опечаток и иные объективные причины, судом отклоняются. Поскольку ничто не препятствует  отправке сообщения о проведении торгов заблаговременно и без ошибок, учитывая, что Коротаев А. Г. как профессиональный конкурсный управляющий должен знать о таких обстоятельствах.

Арбитражный управляющий Коротаев А.Г. являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляет деятельность, которая определяется как самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (абз.3 п.1 ст.2, п.3 ст.23 ГК РФ).

Учитывая значительные сроки для публикации сообщений о сроках и условиях продажи имущества должника, а также профессиональный характер деятельности арбитражного управляющего Коротаев А.Г. мог и должен был предложить кредиторам при утверждении положения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника более продолжительные сроки между торгами (первичными и повторными), либо обратиться к кредиторам об изменении порядка, сроков и условий продажи имущества должника (п. 3 ст. 139 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Указанное правонарушение считается оконченным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения убытков у кредиторов и (или) должника. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя о соблюдении законодательства и малозначительности правонарушения отклоняются. Кроме того, согласно материалам дела нарушения сроков опубликования сообщений о проведении торгов носит неоднократный характер.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

При определении размера санкции суд в силу ст. 4.1 КоАП РФ принимает во внимание конкретные обстоятельства и характер допущенных конкурсным управляющим нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 17, 110, 167 - 171, 206, главой 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Коротаева Анатолия Геннадьевича удовлетворить.

2. Привлечь арбитражного управляющего Коротаева Анатолия Геннадьевича (03.12.1955 года рождения, паспорт 65 00 № 566090, выдан 13.06.2001 г. Нижнетуринским РОВД Свердловской области, проживающий по адресу: Свердловская область, г. Нижнетуринск, ул. 40 лет Октября, д. 10А, кв. 69) к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 2500 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья                                                             Д. С. Крашенинников