Решение по делу № 2-1274/2015 ~ М-1215/2015 от 07.08.2015

Дело №.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Семилуки ДД.ММ.ГГГГ.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Волотка И. Н., при секретаре Ягодкиной В.М., с участием представителя по доверенности административного ответчика Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Семилукскому району Воронежской области Смольяниновой И.Ю. (далее управление), рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ротова Л.М. к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации о признании решения последнего от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала незаконным, его отмене и обязании принять решение в удовлетворении заявления,

УСТАНОВИЛ:

Ротова обратилась в суд с заявлением ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указав, что управлением решением от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала, в качестве основания указано на отсутствие в нотариально заверенном обязательстве о номере арендуемого земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, не предоставлении схемы планировочной организации земельного участка и отсутствие в разрешении на строительство полного адреса объекта, однако таковые основания отсутствуют в закрытом перечне в ч.2 ст.8 Федерального закона 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее Закон).

Просит суд признать решение управления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала незаконным, его отменить и обязать принять решение в удовлетворении заявления.

В судебное заседание Ротова не прибыла, извещена судом о его времени и месте надлежащим образом и в срок, достаточный для своевременной явки, представив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, требования поддержала, представителя не направила (л.д.95).

Представитель административного ответчика против удовлетворения требований – возражала, полагая, что оспариваемый отказ законен и обоснован, помимо этого указала, что осуществлялся выход на указанное заявителем место строительства, однако таковых работ там не исполняется.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС) при таких обстоятельствах суд признает неявку Ротовой не уважительной, при том, что ее участие при рассмотрении административного дела в силу закона и судом признано не обязательным, в связи с чем считает возможным рассмотреть административное дело в ее отсутствие, на чем настаивал представитель административного ответчика.

Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ Ротовой отказано управлением в удовлетворении заявления и направлении средств материнского на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа на строительство жилого дома, расположенного по адресу:<адрес> в размере <данные изъяты> в соответствии с ч.2 ст.8 Закона так как в нотариально заверенном обязательстве нет сведений о номере арендуемого участка, не представлена сама указанная в обязательстве схема планировочной организации земельного участка; также данная схема не представлена и как приложение к договору аренды; в представленном разрешении на строительство отсутствует полный адрес объекта капитального строительства как и в договоре займа, в связи с чем отсутствует возможность у управления проследить целевой характер использования испрашиваемых средств (л.д.6-7).

Ротовой суду представлены светокопия схемы планировочного решения земельного участка с кадастровым номером № площадью 23640 кв.м., расположенного по <адрес> с указанием места размещения объектов индивидуального жилищного строительства, подписанная владельцем земельного участка – ФИО6; нотариального обязательства Ротовой от ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке, по адресу: <адрес> (согласно прилагаемой схеме планировочной организации земельного участка); договор займа №№ от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Профессионал» на сумму <данные изъяты> под 24% годовых; разрешение на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома общей площадью 200 кв.м на земельном участке 400 кв.м по адресу <адрес>; договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ на 364 дня с собственником земельного участка земельного участка № Комаровой части земельного участка под строительство индивидуального жилого <адрес> согласно прилагаемой к договору схеме планировочной организации земельного участка; при этом как предписывалось судом Ротовой данные документы в оригинале на обозрение суду не представлены или в удостоверенной копии (л.д.1,8 – 12).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «Профессионал» имеет юридический адрес: <адрес>, офис II/8 (л.д.14-19).

В соответствии с запросами суда получено подтверждение выдачи разрешения на строительство Ротовой (л.д.26-27), а также сведения из банка о перечислении на счет Ротовой от ООО «Профессионал» ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по платежному поручению № по договору займа №№ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по платежному поручению № по договору займа №№ от ДД.ММ.ГГГГ – №, которые ею получены со своего счета наличными; выписка из ЕГРП о праве собственности Комаровой на земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, адрес <адрес> (л.д.31-35).

Административным ответчиком представлялось на обозрение оригинал дела лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки – Ротовой, в котором имеются сведения о самом сертификате от ДД.ММ.ГГГГ на материнский (семейный) капитал, заявление Ротовой с перечнем документов и документами ею подававшимися добровольно, в том числе и договор аренды земельного участка; регистрация ООО «Профессионал» в качестве микрофинансовой организации, оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39-92,102-103).

В соответствии со ст.7,8,10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее Закон) распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала, в том числе и на улучшение жилищных условий.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

При рассмотрении заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе проверять факт выдачи представленных документов путем направления запросов в соответствующие органы.

В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано, в том числе в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

В случае отказа в удовлетворении заявления о распоряжении в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации было принято такое решение.

Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа, в том числе обеспеченного ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся, в том числе и до внесения изменений Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2015 года N 689 и микрофинансовой организацией.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения при условии предоставления лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) документа, подтверждающего получение им займа путем безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации.

Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.6,7 Приказа Минздравсоцразвития России от 26 декабря 2008 года N 779н «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала» заявление о распоряжении подается в случае направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий с учетом документов, указанных в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862, в соответствии с п. 2,3,5,6-13 которого, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа на приобретение (строительство) жилого помещения.

Лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении вид расходов, на которые направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, а также размер указанных средств.

Заявление подается в письменной форме с предъявлением, в том числе копии кредитного договора (договора займа); справки кредитора (заимодавца) о размерах остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование кредитом (займом); копии договора об ипотеке, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке, - в случае если кредитным договором (договором займа) предусмотрено его заключение; свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное или построенное с использованием кредитных (заемных) средств - в случае приобретения жилого помещения, а также в случае ввода в эксплуатацию объекта жилищного строительства; копии договора участия в долевом строительстве, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке или копию разрешения на строительство индивидуального жилого дома - в случае если объект жилищного строительства не введен в эксплуатацию; выписки из реестра членов кооператива, подтверждающую членство в кооперативе лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат (документ, подтверждающий подачу гражданином заявления о приеме в члены жилищного накопительного кооператива, или решение о приеме в члены жилищного, жилищно-строительного кооператива), - в случае если кредит (заем) предоставлен для уплаты вступительного взноса и (или) паевого взноса в кооператив; в случае если жилое помещение оформлено не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи или не осуществлена государственная регистрация права собственности на жилое помещение - засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица (лиц), в чью собственность оформлено жилое помещение, приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, либо являющегося стороной сделки или обязательств по приобретению или строительству жилого помещения, оформить указанное жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев: после снятия обременения с жилого помещения - в случае приобретения или строительства жилого помещения с использованием ипотечного кредита (займа); после ввода объекта жилищного строительства в эксплуатацию (при отсутствии обременения) - в случае индивидуального жилищного строительства или участия в долевом строительстве; после внесения лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, последнего платежа, завершающего выплату паевого взноса в полном размере, - в случае участия в кооперативе; после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала (при отсутствии обременения и при вводе объекта жилищного строительства в эксплуатацию) - в остальных случаях; документ, подтверждающий получение денежных средств по договору займа, заключенному в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3(1) настоящих Правил, путем их безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации.

В соответствии с п.63 Приказа Минтруда России от 29 октября 2012 года N 346н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала» решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении выносится и при нарушении установленного порядка подачи заявления о распоряжении, в том числе предоставление документов, указанных в пунктах 17 - 28 настоящего Административного регламента, оформленных с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.1,52 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), собственно строительство - создание зданий, строений, сооружений.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Судом установлено, что от ООО «Профессионал» Ротовой дважды в период действия разрешения на строительство перечислялись на лицевой счет в банке и затем, в тот же день получались наличными заемные средства, а именно ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> копеек и ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> по последнему перечислению ею от общества представлен договор целевого займа от ДД.ММ.ГГГГ как с микрофинансовой организацией на один год под 24% годовых без периодических платежей на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> и только, его точное место нахождение, индивидуальные особенности, с достаточным для идентификации этого описанием не указаны (реквизиты разрешения на строительство, этажность, общая площадь, полный адрес объекта капитального строительства, кадастровый номер самого земельного участка на котором осуществляется строительство и его собственник, право заемщика на земельный участок), каким - либо образом обеспечение исполнение обязательства сторонами не оговорено и не регистрировалось в своей воле и интересе, в том числе и в порядке ст.74,76 «Об ипотеке (залоге недвижимости)»; соучредителем ООО «Профессионал» Комаровой, на которую первоначально ДД.ММ.ГГГГ оформлено разрешение на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома общей площадью 200 кв.м на земельном участке 400 кв.м по адресу <адрес>, в последующем измененное ДД.ММ.ГГГГ на Ротову, по договору аренды земельного участка кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ на срок 364 дня с последующей пролонгацией на тот же срок в случае отсутствия заявлений сторон (что не требует регистрации в органах Росреестра) как собственник предоставила Ротовой в аренду часть земельного участка площадью 400 кв.м под строительство жилого <адрес> согласно прилагаемой к нему схеме планировочной организации участка, которая является его неотъемлемой частью, при этом в случае отсутствия начала строительства в течении 3 месяцев арендодатель вправе отказаться от договора путем направления лишь уведомления арендатору и лишь только в случае окончания строительства и оформления в собственность жилого дома в течении первого срока действия договора аренды арендатор получает право на передачу ему части земельного участка в собственность, который уже прошел; в самом нотариальном обязательстве Ротовой приложение схемы планировочной организации участка также указывается, но оно ни суду, ни административному ответчику в качестве приложений к указанным документам в оригинале или удостоверенной копии – не представлено; более того, в обязательстве не отражено само действие которое Ротова обязуется совершить в отношении к предполагаемого к постройке жилого дома в отношении членов семьи; по последнему займу, с предоставлением указанных документов Ротовой подано заявление ДД.ММ.ГГГГ на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа на строительство жилого дома и получен оспариваемый отказ, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд.

Указанное законодательство направлено на создание условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, в том числе путем улучшения жилищных условий, при этом законодатель установил не только цели, но и порядок направления средств материнского (семейного) капитала, исключающий возможность их обналичивания, в том числе и путем проверки предоставляемых документов и оценки сведений в них в соответствии с действующим законодательством в данной сфере и целями Закона административным ответчиком при даче мотивированного ответа на заявление.

Закон действительно содержит исчерпывающий перечень документов, являющихся необходимыми и достаточными для решения вопроса о направлении средств материнского капитала на погашение долга по договору займа, вместе с тем у заявителя возникает корреспондирующая обязанность по представлению доказательств целевого использования им денежных средств, принимая во внимание, что законодатель ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно в силу ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В ходе проверки предоставляемых документов и оценки сведений в них в соответствии с действующим законодательством в данной сфере административным ответчиком по мнению суда из указанных выше обстоятельств и представленных документах сделан верный вывод о том, что при непредоставлении Ротовой схемы планировочной организации земельного участка, указанной в качестве приложения к нотариальному обязательству; а также к добровольно представленному договору аренды земельного участка, в котором оно неотъемлемая часть; при том, что в требуемом по закону – разрешении на строительство полный адрес объекта капитального строительства не указан, как и нет ссылки, что указанный - это строительный адрес, в разрез с положениями действовавшего на тот момент Постановления Правительства РФ от 24 ноября 2005 года N 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»; нет этих сведений в полном объеме и в договоре займа, как и самих характеристик строительства, реквизитов разрешения на таковое, в связи с чем, у управления отсутствует возможность проследить целевой характер использования заемных денежных средств на конкретное улучшение жилищных условий, а не декларативное, что является их обязанностью; при том, что в данное судебное заседание Ротовой доказательства таковых, а именно осуществления с 2013 года фактически намерения улучшить именно жилищные условия за счет средств материнского капитала не представлено, как и реализации самого разрешения на строительство индивидуального жилого дома с этого времени как застройщиком, при наличии займов от ООО «Профессионал» в 2013 и 2015 годах, в общей сумме <данные изъяты> и отсутствии сведений от нее о действиях связанных с заявленным строительством по их расходованию, при том, что по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Ротова как арендатор только в случае окончания строительства и оформления в собственность жилого дома в течении первого срока его действия, то есть 364 дня, получает право на передачу части земельного участка площадью 400 кв.м под номером 5 в собственность и только, при этом в случае отсутствия начала строительства в течении 3 месяцев со дня заключения договора арендодатель вправе отказаться в любой момент от договора аренды путем направления лишь уведомления арендатору, при том, что он соучредитель заемщика, стоимость аренды – <данные изъяты> в месяц, кредитный договор периодические платежи в период действия не предусматривает; в нотариальном обязательстве Ротовой не отражено конкретно само действие, которое она обязуется совершить в отношении предполагаемого к постройке жилого дома, то есть оно оформлено с нарушением требований закона, что прямо предусмотрено его ч.2 ст.8 к возможному отказу.

Судом выносились на обсуждение и исследовались, в том числе следующие обстоятельства - имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами, имеются ли существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения именно на дату вынесения оспариваемого решения с учетом свершившихся, установленных юридически значимых фактов на тот момент и самого заявленного права, доказательства правомерности чего управление представить смогло, а заявитель оспорить нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 – 180,298 КАС, суд

РЕШИЛ:

В требованиях административного искового заявления Ротова Л.М. к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации по Семилукскому району Воронежской области о признании решения последнего от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала незаконным, его отмене и обязании принять решение в удовлетворении заявления - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

В соответствии со ст.177 КАС мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.