Решение по делу № А26-3312/2009 от 05.06.2009

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск

Дело №

А26-3312/2009

05 июня 2009 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2009 года. Полный текст решения изготовлен   05 июня 2009 года.

Арбитражный суд Республики Карелия

в составе:

судьи Борунов И. Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шильниковой В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия к конкурсному управляющему общества с ограниченной ответственностью Фирма «Валдай» Беньяминову Илье Владимировичу о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – Шевниной И.В., полномочия подтверждены доверенностью от 28.05.2009. (в деле);

представителя ответчика – Яковлевой Ю.Ю., полномочия подтверждены доверенностью от 10.02.2009. (в деле);

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия (далее - Управление ФРС по РК, регулирующий орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия 28 апреля 2009 года  с заявлением  о привлечении  индивидуального  предпринимателя - конкурсного  управляющего  общества с ограниченной ответственностью Фирма «Валдай» (далее – ООО «Валдай») Беньяминова Ильи Владимировича, ОГРН 304100129600053, (далее – Беньяминов И.В., конкурсный управляющий, ответчик, предприниматель) к административной ответственности  по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение требований Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

Требование заявителя основано на обращении Федеральной налоговой службы России, в лице инспекции Федеральной налоговой службы по городу Петрозаводску  (далее - уполномоченный орган), являющегося уполномоченным органом по денежным обязательствам Российской Федерации в делах о банкротстве и на протоколе об административном правонарушении от 21 апреля 2009 года № 00081009, составленном начальником отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия Шевниной И.В., в котором зафиксировано, что конкурсным управляющим Беньяминовым И.В. с момента назначения (09.09.2008.) по 16.01.2009. не проводились собрания кредиторов должника.

Определением суда от 29 апреля 2009 года рассмотрение заявления назначено в судебном заседании на 14 мая 2009 года, затем отложено на 05 июня 2009 года.

В судебном заседании 05 июня 2009 года представитель заявителя поддержала заявленное требование в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, просила привлечь конкурсного управляющего ООО «Валдай» Беньяминова И.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ. В соответствии с требованиями Закона о банкротстве, в редакции, действовавшей на момент введения процедуры, конкурсный управляющий должен представлять собранию кредиторов информацию о своей деятельности не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлено иное.  Пояснила, что после введения конкурсного производства и утверждения конкурсного управляющего (09.09.2008.) до 16 января 2009 года конкурсный управляющий собраний кредиторов не проводил, то есть нарушил установленную законом периодичность проведения собраний. На вопрос суда пояснила, что по ее мнению первое собрание кредиторов конкурсный управляющий должен был провести не позднее 09 октября 2008 года. Также представитель заявителя пояснила, что протокол об административном правонарушении соответствует требованиям законодательства, ответчик по ее мнению был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола.

Представитель конкурсного управляющего  в судебном заседании 05 июня 2009 года по существу заявления Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия пояснила, что ООО «Валдай» является ликвидируемым должником, процедура банкротства введена в соответствии со статьями 224 – 226 Закона о банкротстве. На момент введения конкурсного производства, 09 сентября 2008 года, требования кредиторов или уполномоченного органа установлены не были. Первые требования кредиторов были установлены арбитражным судом 04 декабря 2008 года, а именно требование ООО «Фирас» в размере 1 470 000 руб. и требования ООО «Техтрансавтосервис» в размере 742 265 руб. Поскольку в соответствие со статьей 12 Закона о банкротстве, участниками собрания кредиторов являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, то до установления требований кредиторов, то есть до 04 декабря 2008 года, собрания кредиторов было проводить не с кем. После установления требований кредиторов конкурсный управляющий направил уведомления о проведении первого собрания 16 января 2009 года, считая данную дату своевременной с учетом новогодних праздников. Представитель ответчика полагает, что в данном случае установленная законом периодичность предоставления информации собранию кредиторов нарушена не была. Также представитель ответчика полагает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением процессуальных требований и нарушен порядок составления протокола в части неизвещения Беньяминова И.В. о времени и месте составления протокола. Представитель ответчика просил суд отказать в удовлетворении заявления о привлечении Беньяминова И.В. к административной ответственности.

Заслушав представителя ответчика и представителя заявителя,  исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 09 сентября 2008 года по делу № А26-4794/2008 ликвидируемый должник – ООО «Валдай» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком до 09 сентября 2009 года, конкурсным управляющим утвержден Беньяминов Илья Владимирович (л.д.15-16).

16 марта 2009 года в Управление ФРС по РК поступила жалоба уполномоченного органа о том, что конкурсный управляющий Беньяминов И.В. в нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве с даты утверждения судом конкурсным управляющим и до направления жалобы не проводил собрания кредиторов должника, тогда как законом установлена периодичность проведения собраний 1 раз в месяц. (л.д. 17).  Нарушение установленной периодичности собрания кредиторов, по мнению уполномоченного органа, лишает конкурсных кредиторов и арбитражный суд возможности контроля за деятельностью арбитражного управляющего.

08 апреля 2009 года конкурсный управляющий Беньяминов И.В. направил в Управление ФРС по РК объяснения, содержание которых идентично пояснениям, данным представителем ответчика в судебном заседании  (л.д. 20).

21 апреля 2009 года начальником отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия Шевниной И.В.  в отсутствии Беньяминова И.В. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому конкурсный управляющий ООО «Валдай» в нарушение пункта 1 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" за период с 09.09.2008 г. (даты утверждения судом конкурсным управляющим) и до 16.01.2009 г. не проводил собрания кредиторов должника, тогда как законом установлена периодичность проведения собраний 1 раз в месяц.

Факт нарушения не признан конкурсным управляющим.

Поскольку согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13. КоАП РФ, Управление ФРС по РК обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13. КоАП РФ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12 мая 2008 г. № 724 и  Положением о Федеральной регистрационной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 451, Федеральная регистрационная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочих функций контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.     Согласно пункту 5.11. указанного Положения, Федеральная регистрационная служба при осуществлении своих полномочий обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.

Приказом Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия от 21.01.2009. № 8/1 утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в число которых входит начальник отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организации Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия Шевнина И.В. (л.д. 11).

Таким образом,  протокол об административном правонарушении  в отношении конкурсного управляющего Беньяминова И.В. составлен должностным лицом Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с частью  1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено,  что должностное лицо, к которым  относятся и индивидуальные предприниматели, подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, если законом не установлено иное.

Беньяминов Илья Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 22.10.2004 г. за основным государственным регистрационным номером 304100129600053 (л.д. 31) и является арбитражным управляющим.

Частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ предусмотрена ответственность арбитражного управляющего за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В силу пункта 2 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий должен исполнять установленные Законом о банкротстве обязанности.

Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, в редакции, действовавшей на момент введения процедуры банкротства и совершения административного правонарушения,  установлена обязанность конкурсного управляющего представлять собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в  ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы. Конкурсный кредитор, уполномоченный орган обладают на собрании кредиторов числом голосов, пропорциональным размеру их требований к общей сумме требований по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов в соответствии с Законом о банкротстве.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Карелия от 09.09.2008 г. по делу N А26-4794/2008 ООО «Валдай» было признано банкротом по процедуре ликвидируемого должника, на момент признания банкротом, открытия конкурсного производства и утверждения конкурсного управляющего требования кредиторов и уполномоченного органа установлены не были. Первые требования кредиторов были установлены 04 декабря 2008 года, а именно требования ООО «Фирас» в размере 1 470 000 руб. и требования ООО «Техтрансавтосервис» в размере 742 265 руб. Таким образом, до установления требований кредиторов, получения соответствующих определений суда, конкурсный управляющий не имел фактической возможности проводить собрания кредиторов. После установления требований первых кредиторов конкурсный управляющий уведомил кредиторов о проведении собрания 16 января 2009 года, что подтверждается копией уведомления (л.д.33). Суд в данном случае констатирует отсутствие административного правонарушения в действиях конкурсного управляющего Беньяминова И.В., то есть противоправного, виновного действия (бездействия) физического лица. Поскольку суд установил отсутствие факта административного правонарушения, то нет необходимости в рассмотрении процессуальных аспектов составления протокола.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях конкурсного управляющего Беньяминова И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявления Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью Фирма "Валдай" Беньяминова Илью Владимировича, 10.03.1974 года рождения, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304100129600053, проживающего по адресу: г. Петрозаводск, ул. Калинина, д. 57 Б, кв. 31,  отказать.

2.Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект 50-52);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г.Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).

Судья

Борунов И. Н.