Решение по делу № 33-15073/2018 от 22.08.2018

Судья Вафина Г.В.                                                   Дело № 33-15073/2018

                                                                                                     Учет № 072г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 сентября 2018 года                                                                   город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Насретдиновой Д.М.,

судей Гаянова А.Р. и Мелихова А.В.,

при секретаре судебного заседания Минабутдиновой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мелихова А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Комаровой Д.Ф. на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 10 июля 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Комаровой Диляры Фаизовны к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) о признании права на досрочное установление страховой пенсии по старости - отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Комарова Д.Ф. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что 26 декабря 2017 года подала в пенсионный орган заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением ответчика от 26 декабря 2017 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа продолжительностью 30 лет.

В специальный стаж не были включены периоды работы: с 29 октября 1990 года по 11 ноября 1990 года в должности фельдшера в цехе лесопиления Управления производственно-технической комплектации ПО КамГЭСэнергострой; период работы со 02 октября 1991 года по 22 ноября 1992 и с 01 ноября 1995 года по 21 ноября 1996 года в должности сан.инструктора по сан.просвету отделения профилактики в ГАУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» города Набережные Челны; с 23 ноября 1992 года по 01 октября 1995 года и с 01 сентября 1999 года по 03 марта 2002 года - периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

С данным решением истец не согласилась, полагала его необоснованным, в связи с чем, с учётом уточнения исковых требований просила суд признать за ней право на досрочную пенсию, включив в ее специальный стаж вышеуказанные периоды и назначить ей досрочную страховую пенсию с                26 декабря 2017 года.

В судебном заседании истец и её исковые требования поддержали.

Представитель ответчика иск не признал.

Суд в удовлетворении иска отказал и вынес решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене принятого по делу решения по мотивам его незаконности и необоснованности, при этом указывает, что суд не учел, что в спорные периоды она осуществляла только медицинскую деятельность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное применение судом норм материального или процессуального права.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года              № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с положениями подпункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее закон «О страховых пенсиях»), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (55 лет для женщин, 60 лет для мужчин), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

    Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

    Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов согласно законодательству, действовавшему в период выполнения такой работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»). Такие периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Аналогичные положения содержались в статье 27 ранее действовавшего Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»                  от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ.

Как видно из материалов дела 26 декабря 2017 года истец подала в пенсионный орган заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ответчика за № 1563170/17 от 26 декабря 2017 года ей было отказано в н азначении досрочной страховой пенсии. Мотивом отказа было отсутствие требуемого специального стажа.

В специальный стаж не были включены периоды работы: с 29 октября 1990 года по 11 ноября 1990 года в должности фельдшера в цехе лесопиления Управления производственно-технической комплектации ПО КамГЭСэнергострой; период работы со 02 октября 1991 года по 22 ноября 1992 и с 01 ноября 1995 года по 21 ноября 1996 года в должности сан.инструктора по сан.просвету отделения профилактики в ГАУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» города Набережные Челны; с 23 ноября 1992 года по             01 октября 1995 года и с 01 сентября 1999 года по 03 марта 2002 года - периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

В бесспорном порядке в льготный стаж зачтено 21 год 06 месяцев                  14 дней.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для включения спорных периодов в специальный стаж и, как следствие, возникновения права истицы на досрочную страховую пенсию.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж периодов работы истца с 29 октября 1990 года по 11 ноября 1990 года в должности фельдшера в цехе лесопиления Управления производственно-технической комплектации ПО КамГЭСэнергострой, периода работы истца в должности сан. инструктора по сан. просвету в Государственном автономном учреждении здравоохранения «Госпиталь для ветеранов войн» города Набережные Челны с 01 ноября 1995 года по 21 ноября 1996 года, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 23 ноября 1992 года по 01 октября 1995 года и с 01 сентября 1999 года по 03 марта 2002 года и назначения досрочной страховой пенсии с 26 декабря 2017 года.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Постановление № 781).

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из трудовой книжки истца видно, что 29 октября 1990 года она принята на работу в цех лесопиления Управления производственно-технической комплектации ПО КамГЭСэнергострой на должность фельдшера.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») предусматривал возможность включения в стаж работы в должности фельдшера только в лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждениях, учреждениях социального обеспечения, органах здравоохранения, врачебного контроля и врачебной экспертизы.

Производственное объединение КамГЭСэнергострой к таким учреждениям не относится.

Согласно пункту 6 Правил исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в специальный стаж засчитываются периоды работы в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Управление производственно-технической комплектации ПО КамГЭСэнергострой не являлось учреждением здравоохранения, структурных подразделений, предусмотренных, выше указанным пунктом 6 Правил, в своем составе не имело.

Таким образом, оснований для включения периода работы с 29 октября 1990 года по 11 декабря 1990 года в должности фельдшера в цехе лесопиления данного управления не имелось.

В пункте 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, предусмотрены «врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности».

Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от                16 октября 1986 года за № 1240, Постановлением Совета Министров РСФСР от 23 февраля 1991 года об утверждении должностных окладов среднего медицинского персонала к среднему медицинскому персоналу отнесена должность инструктора по санитарному просвещению. Должность сан. инструктор по сан. просвету к среднему медицинскому персоналу не отнесена.

Должностная инструкция сан. инструктора по сан. просвету в пенсионный орган и суд первой инстанции не предоставлялась. Требования об установлении тождественности должностей сан. инструктора по сан. просвету и инструктора по санитарному просвещению истцом не заявлялись.

В силу изложенного оснований для зачета в специальный стаж периода работы истца с 01 ноября 1995 года по 21 ноября 1996 года в должности сан.инструктора по сан.просвету отделения профилактики в ГАУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» города Набережные Челны не имелось.

В силу статьи 165 Кодекса законов о труде РСФСР (утв. ВС РСФСР            09 декабря 1971 года), действовавшего до октября 1992 года женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, а при рождении двух и более детей - сто десять) календарных дней после родов, частично оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии со статьей 167 данного Кодекса кроме отпусков по беременности и родам и уходу за ребенком женщине по ее заявлению предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года, статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В соответствии с законом Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», вступившим в силу 06 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком не включается в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (статья 167 КЗоТ РФ).

Указанные разъяснения даны в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При этом необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежит зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности, если его течении началось до    06 октября 1992 года.

Таким образом, периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с 23 ноября 1992 года по 01 октября 1995 года и с 01 сентября 1999 года по 03 марта 2002 года правомерно не включены судом первой инстанции в специальный стаж Комаровой Д.Ф.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает заслуживающим внимания довод апелляционной жалобы истца о необоснованности отказа включения в специальный стаж периода работы истца с 02 октября 1991 года по 22 ноября 1992 года в должности сан инструктора по сан. просвету отделения профилактики в Государственном автономном учреждении здравоохранения «Госпиталь для ветеранов войн» города Набережные Челны.

Из трудовой книжки Комаровой Д.Ф. 02 октября 1991 года она принята на работу на должность сан. инструктора по сан. просвету в учреждение здравоохранения.

Согласно пункту 3 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в стаж работы врачей и других работников здравоохранения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Постановления, засчитываются: работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения, а также на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в профсоюзе, объединяющем медицинских работников.

Время работы, указанной в пункте 33 данного Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Указанные условия в отношении Комаровой Д.Ф. соблюдаются.

Таким образом, период работы истца с 02 октября 1991 года по 22 ноября 1992 года в должности сан инструктора по сан. просвету отделения профилактики в Государственном автономном учреждении здравоохранения «Госпиталь для ветеранов войн» города Набережные Челны подлежал включению в специальный стаж.

Решением в этой части подлежит отмене с вынесением нового решения – о включении данного спорного периода в специальный стаж истца.

Поскольку с учетом периода, включенного судебной коллегией в специальный стаж Комаровой Д.Ф. его продолжительность составит менее 30 лет, решение в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии с 26 декабря 2017 года подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 10 июля 2018 года по данному делу в части отказа во включении в специальный стаж Комаровой Диляры Фаизовны период её работы с               02 октября 1991 года по 22 ноября 1992 года в должности сан. инструктора по сан. просвету отделения профилактики в Государственном автономном учреждении здравоохранения «Госпиталь для ветеранов войн» города Набережные Челны отменить.

Принять в этой части новое решение которым исковые требования Комаровой Диляры Фаизовны о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости указанного периода удовлетворить.

Включить в специальный стаж Комаровой Диляры Фаизовны период её работы с 02 октября 1991 года по 22 ноября 1992 года в должности сан. инструктора по сан. просвету отделения профилактики в Государственном автономном учреждении здравоохранения «Госпиталь для ветеранов войн» города Набережные Челны.

В остальной части это же решение оставить без изменения.

Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи: