Решение по делу № 33-2628/2015 от 26.01.2015

Судья Ващенко Е.А. Дело № 33-2628/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Терещенко А.А.,

судей Вороновой М.Н., Соколовой Е.А.,

при секретаре Адайкиной О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 04 февраля 2015 года апелляционную жалобу Павлова А.В. на решение Луховицкого районного суда Московской области от 28 ноября 2014 года по делу по заявлению Павлова Анатолия Валентиновича о признании недействительным постановления Администрации городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 02.09.2014 № 879 «Об отказе во включении в состав участников Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы», обязании восстановить заявителя и членов его семьи в составе участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения Павлова А.В., представителя Администрации городского поселения Луховицы - Меньшиковой Н.О.,

установила:

Павлов А.В. обратился в суд заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 02.09.2014 № 879 «Об отказе во включении в состав участников Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы», обязании восстановить заявителя и членов его семьи в составе участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

В обоснование требований указал, что весной 2013 год он и его супруга Павлова А.В. были признаны молодой семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, и включены в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». В 2014 году ему было предложено подать заявление, подтверждающее намерение быть участником вышеуказанной подпрограммы, с приложением необходимых документов, что и было им сделано. Однако в октябре 2014 года ему было вручено письменное уведомление о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении в связи с намеренным ухудшением своих жилищных условий. По мнению заявителя, оспариваемое постановление является незаконным, нарушает его права и интересы.

В судебное заседание заявитель не явился.

Представитель Администрации городского поселения Луховицы требования заявителя не признал по доводам письменных возражений (л.д. 15-17), пояснив, что супруги Павловы намеренно ухудшили в 2012 году свои жилищные условия, что позволило им в 2013 году стать участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

Решением Луховицкого районного суда Московской области от 28 ноября 2014 года требования Павлова А.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Павлов А.В. просит отменить данное решение, ссылаясь на то, что вселение супруга в жилое помещение, занимаемое другим супругом, не свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений администрации городского поселения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (Приложение № 2 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области "Жилище", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 655/34) участницей федеральной подпрограммы и Подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

1) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Государственным заказчиком решения о включении молодой семьи - участницы Подпрограммы в список претендентов на получение социальных выплат в планируемом году не превышает 35 лет;

2) признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с пунктами 5-10 настоящих Правил;

3) наличие у молодой семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, в порядке и по условиям, установленным Государственным заказчиком;

4) имеющая место жительства в Московской области;

5) наличие согласия совершеннолетних членов молодой семьи на обработку органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, федеральными органами власти персональных данных о членах молодой семьи по форме согласно приложению N 1 к настоящим Правилам.

В силу пунктов 5 и 6 Правил для целей федеральной подпрограммы и Подпрограммы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления муниципального образования Московской области нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и (или) жилых помещений, и (или) части жилого(ых) помещения(ий), принадлежащих на праве собственности членам молодой семьи.

Из материалов дела усматривается, что 11.02.2012 гражданин России Павлов А.В., <данные изъяты> года рождения, и гражданка России Балашова А.В., <данные изъяты> года рождения, заключили брак.

На момент заключения брака Павлов А.В. проживал в однокомнатной муниципальной квартире площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: Московская область, <данные изъяты>, где кроме него были зарегистрированы и проживали еще 4 человека (отец, сестра и двое племянников). Балашова (Павлова) А.В. проживала и была зарегистрирована в двухкомнатной квартире площадью 49,9 кв.м по адресу: Московская область, <данные изъяты>, принадлежащей на праве собственности ее матери. В этой квартире кроме Балашовой А.В. было зарегистрировано еще два человека (мать и отчим).

12.04.2012 Павлова А.В. в качестве члена семьи Павлова А.В. вселилась и была зарегистрирована по адресу: <данные изъяты>, снявшись с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Постановлением Администрации городского поселения Луховицы от 11.04.2013 № 431 молодая семья Павлова А.В. (он сам и его супруга) была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы (л.д. 6), а постановлением того же органа от 11.04.2013 № 432 семья Павлова А.В. включена в состав участников вышеуказанной подпрограммы (л.д. 7).

В августе 2014 года Павлов А.В. по предложению органа местного самоуправления представил заявления, подтверждающие готовность участвовать в федеральной и областной подпрограммах в 2014 году, а также актуальные документы, предусмотренные вышеуказанными Правилами.

Постановлением Администрации городского поселения Луховицы от 02.09.2014 № 879 Павлову А.В. отказано во включении в состав участников федеральной и областной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в связи с намеренным ухудшением жилищных условий; одновременно были отменены постановления того же органа от 11.04.2013 № 431 и 432 (л.д. 8-9). По мнению органа местного самоуправления, Павлова А.В., снявшись с регистрационного учета по адресу: <данные изъяты>, и зарегистрировавшись в однокомнатную квартиру по адресу: <данные изъяты>, намеренно ухудшила свои жилищные условия, поскольку это позволило семье Павлова А.В. претендовать на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей».

Разрешая возникший спор и отклоняя заявленные Павловым А.В. требования, суд первой инстанции исходил из того, что со стороны Павловой А.В., супруги заявителя, в 2012 году имело место намеренное ухудшение жилищных условий, в результате которого семья лишилась права пользования жилым помещением общей площадью 49,9 кв.м по адресу: <данные изъяты>; с момента такого ухудшения не прошло 5 лет. О намеренности действий Павловой А.В., по мнению суда, свидетельствует тот факт, что, проживая втроем в благоустроенной двухкомнатной квартире, Павлова А.В. зарегистрировалась в однокомнатной квартире мужа, где на тот момент уже проживало 5 человек; кроме того, справки, необходимые для участия в подпрограмме, Павловы начали собирать уже в 2012 году.

Судебная коллегия находит, что выводы суда основаны на неверной оценке фактических обстоятельств дела, суд не применил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Конкретного списка действий, которые следует считать намеренным ухудшением жилищных условий, в Жилищном кодексе РФ не содержится, статья 53 ЖК РФ содержит только последствия такого ухудшения. Содержание статей 5 и 12 ЖК РФ позволяет сделать вывод, что установление такого перечня действий находится в совместном ведении органов государственной власти РФ и субъекта РФ.

В соответствии с пунктом 14 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (Приложение № 2 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области "Жилище", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 655/34), молодые семьи, которые с намерением приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях совершили (по инициативе либо с согласия которых совершены) действия, в результате которых такие молодые семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К указанным действиям относятся:

1) раздел, обмен или мена жилого помещения;

2) перевод пригодного для проживания жилого помещения (части жилого помещения) в нежилое;

3) изменение порядка пользования жилым помещением, в том числе заключение гражданином - собственником жилого помещения договора найма принадлежащего ему жилого помещения (части жилого помещения) или договора безвозмездного пользования принадлежащим ему жилым помещением (частью жилого помещения), заключение гражданином - нанимателем жилого помещения по договору социального найма договора поднайма занимаемого жилого помещения (части жилого помещения);

4) вселение (согласие на вселение) гражданином - собственником жилого помещения либо членом жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма в принадлежащее ему (занимаемое им) жилое помещение иных граждан в качестве членов своей семьи, за исключением:

общих несовершеннолетних детей и не состоящих в браке совершеннолетних нетрудоспособных детей гражданина и его супруги (супруга);

своих несовершеннолетних детей и не состоящих в браке совершеннолетних нетрудоспособных детей;

несовершеннолетних детей и не состоящих в браке совершеннолетних нетрудоспособных детей его супруги (супруга);

своих нетрудоспособных родителей, не являющихся собственниками (не являвшихся членами семьи собственника) жилых помещений и не производивших отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений в течение пяти лет, предшествующих дате регистрации по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем (занимаемом) гражданину(ом);

несовершеннолетних детей, родившихся у членов семьи гражданина, зарегистрированных по месту жительства в принадлежащем (занимаемом) гражданину(ом) жилом помещении;

5) отчуждение пригодного для проживания жилого помещения (части жилого помещения), доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, за исключением случаев расторжения договора ренты по инициативе получателя ренты с возвратом жилого помещения получателю ренты, признания сделки с жилым помещением недействительной в судебном порядке;

6) выход из жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с получением пая;

7) расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя в случаях, определенных Жилищным кодексом Российской Федерации;

8) выселение членов молодой семьи по их инициативе из жилого помещения, занимаемого ими в качестве нанимателей (членов семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма или собственников (членов семьи собственника) жилого помещения;

9) отказ от наследства, в состав которого входит(ят) пригодное(ые) для проживания жилое(ые) помещение(я) (комната, квартира (часть квартиры), жилой дом (часть жилого дома) либо доля(и) в праве общей долевой собственности на жилое(ые) помещение(я);

10) согласие лица, имеющего право на приватизацию жилого помещения, которым данное лицо имеет право пользоваться, на передачу его в собственность одного или нескольких граждан, имеющих право на приватизацию данного жилого помещения (отказ от участия в приватизации).

Следовательно, вселение в установленном порядке (с согласия остальных совершеннолетних членов семьи) одним супругом в занимаемое им по договору социального найма жилое помещение другого супруга в качестве члена своей семьи законодатель не относит к действиям, свидетельствующим о намеренном ухудшении жилищных условий: супруги по определению проживают вместе, единой семьей.

Следует отметить, что Павлова А.В. не являлась собственником жилого помещения, в котором проживала до переезда к супругу, последний каких-либо прав на квартиру по адресу: <данные изъяты>, не имел, иного жилья в собственности супруги Павловы не имеют, соответственно, они имеют вполне обоснованное желание улучшить свои жилищные условия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 19.04.2007 N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Учитывая вышеизложенное, оснований для исключения (отказа во включении – как указано в оспариваемом постановлении) семьи Павлова А.В. из числа участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" не имелось.

При таких данных постановленное по делу решение об отклонении требований Павлова А.В. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Отменив решение суда первой инстанции, судебная коллегия постановляет новое решение о признании недействительным постановления Администрации городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 02.09.2014 № 879 «Об отказе во включении в состав участников Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы».

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя (ч. 1 ст. 258 ГПК РФ) судебная коллегия считает необходимым обязать Администрацию городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области включить Павлова А.В. и члена его семьи (супругу) в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 655/34, с учетом первичной постановки на учет в 2013 году.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Луховицкого районного суда Московской области от 28 ноября 2014 года отменить, постановить по делу новое решение, которым заявление Павлова Анатолия Валентиновича удовлетворить: признать недействительным постановление Администрации городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 02.09.2014 № 879 «Об отказе во включении в состав участников Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы», обязать Администрацию городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области включить Павлова Анатолия Валентиновича и члена его семьи (супругу) в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 655/34.

Председательствующий

Судьи