Решение по делу № 2-123/2018 (2-792/2017;) от 28.12.2017

Дело №г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года                      г. Мамадыш РТ                         

Мамадышский районный суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Гатиной Г.Р.,

при секретаре Мулюковой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мамадышского района Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО3, ФИО2 о признании построек самовольными и возложении обязанности снести самовольные постройки,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Мамадышского района Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО3, ФИО2 о признании построек самовольными и возложении обязанности снести самовольные постройки, указывая на то, что в прокуратуру района поступила информация из Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, о самовольном использовании ФИО3 земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в федеральной собственности. Согласно акту внеплановой проверки, составленной комиссией МТУ Росимущества, на момент проверки на земельном участке с кадастровым номером № и в непосредственной близости от его границ расположены здания и строения: жилой двухэтажный дом, крытая беседка для отдыха, беседка с навесом, строение из сруба, которыми пользуется ФИО3 ФИО3 пояснил, что его жене ФИО2 на основании постановления главы администрации Мамадышского района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенный на землепользованиях <адрес>, в аренду на 49 лет для размещения пасеки. До настоящего времени не осуществлены действия в виде заключения договора аренды земельного участка с уполномоченным на тот момент органом местного самоуправления, постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и государственной регистрации договора аренды. Вместе с тем ответчиками на земельном участке, расположенном рядом с населенным пунктом <адрес> без проведения государственного кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации права на него, а также без получения в уполномоченном органе местного самоуправления разрешения на строительство осуществлено строительство индивидуального жилого двухэтажного дома, строения из кирпича (омшаника), строения из деревянного сруба (бани), крытой беседки, беседки с навесом. На основании изложенного истец просит признать сооружения в виде индивидуального жилого двухэтажного дома, строения из кирпича (омшаника), строения из деревянного сруба (бани), крытой беседки, беседки с навесом, расположенные на территории Красногорского сельского поселения ФИО4 муниципального района РТ рядом с населенным пунктом ФИО1 в пределах земельного участка с кадастровым номером № и в непосредственной близости от его границ, построенные ФИО3 и ФИО2, самовольными постройками; обязать ФИО3 и ФИО2 осуществить за свой счет снос указанных самовольных построек в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании иск не признал и суду показал, что постановлением главы администрации Мамадышского района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ его супруге в аренду был предоставлен земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный на землепользованиях <адрес> сроком на 49 лет для размещения пасеки. В 2007-2008 годах они начали строительство дома пасечника, в 2012 году завершили строительство. К данному дому подведены коммуникации. Примерно 5-7 лет назад недалеко от участка была построена плотина. Все эти годы они занимались оформлением земельного участка, однако своевременно поставить земельный участок на кадастровый учет не смогли по причине наложения земельного участка с кадастровым номером № на его земельный участок. В результате этой ошибки его дом и земельный участок оказались расположенными на земельном участке с кадастровым номером №.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещена, об уважительности причин неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в ее отсутствие не просила.

Представитель третьего лица - ФГБУ «Управление «Татмелиоводхоз» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. Ранее в судебном заседании представитель ФГБУ «Управление «Татмелиоводхоз» ФИО7 просил вынести решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Выслушав в судебном заседании помощника прокурора ФИО8, ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 260 Гражданского кодекса Российской Федерации, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно частям 1 и 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

На основании части 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.

     На основании пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Из части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 606 и 607 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что основанием возникновения права аренды на земельный участок является только договор аренды. При этом в соответствии с частью 2 статьи 25, частью 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды подлежит обязательной государственной регистрации, за исключением случаев заключения его на срок менее одного года.

Пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540, сельскохозяйственное использование подразумевает ведение сельского хозяйства, размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, содержания и разведения сельскохозяйственных животных, хранения технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Из материалов дела следует, что согласно постановлению администрации Мамадышского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, относящийся к категории земель: «пастбище», общей площадью 4998 кв.м., расположенный на землепользованиях <адрес> в аренду сроком на 49 лет, для размещения пасеки (л.д.19).

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-27) жилой дом, 2012 года постройки, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., находится по адресу: <адрес> (л.д.20-27).

Из акта внеплановой проверки земельного участка с кадастровым номером №, составленным комиссией МТУ Росимущества ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент проверки на вышеуказанном земельном участке и в непосредственной близости от его границ расположены следующие здания и строения: жилой двухэтажный дом из желтого кирпича, крытая беседка для отдыха, беседка с навесом, строение из сруба, которыми пользуется ФИО3 (л.д.9-16).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. расположен по адресу: <адрес>, является собственностью Российской Федерации, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – для сельскохозяйственных нужд, передан на постоянное бессрочное пользование ФБГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по РТ» (л.д. 33-38).

Из объяснения ФИО3, следует, что его жене ФИО2 на основании постановления главы администрации Мамадышского района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенный на землепользованиях <адрес>, в аренду на 49 лет для размещения пасеки. Им и ФИО2 до настоящего времени не осуществлены действия в виде заключения договора аренды земельного участка с уполномоченным на тот момент органом местного самоуправления, постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и государственной регистрации договора аренды. Вместе с тем ими на земельном участке, расположенном рядом с населенным пунктом <адрес> без проведения государственного кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации права на него, а также без получения в уполномоченном органе местного самоуправления разрешения на строительство, осуществлено строительство индивидуального жилого двухэтажного дома, строения из кирпича (омшаника), строения из деревянного сруба (бани), крытой беседки, беседки с навесом (л.д.17,18)

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28) составленному Мамадышским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, земельный участок, входящий в состав единого землепользования №, площадью <данные изъяты> кв.м., находится в районе <адрес> и д.<адрес>, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственных нужд, используется ФИО3 В ходе проверки правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов с выездом на место установлено, что ФИО3 использует вышеуказанный земельный участок не имея предусмотренных законодательством РФ прав. На участке расположено двухэтажное кирпичное здание (база отдыха), территория земельного участка не огорожена. Данными действиями ФИО3 нарушил требования пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.28,29). ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ (л.д.30), было дано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей (л.д.31).

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в первоначальной редакции от ДД.ММ.ГГГГ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в вышеуказанной редакции) выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Из вышеперечисленных положений градостроительного законодательства следует, что для строительства индивидуального жилого дома и бани необходимо получение разрешения на строительство.

     Согласно статье 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Пункт 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление главы администрации Мамадышского района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 земельного участка в аренду на 49 лет для размещения пасеки как в момент его вынесения, так и в настоящее время, не являлось и не является основанием для возникновения у ответчиков права аренды на земельный участок. У ФИО3 и ФИО2 не имелось законного права на пользование и распоряжение вышеуказанным земельным участком. Кроме того, ФИО3 и ФИО2, самовольно заняв земельный участок с кадастровым номером №, являющийся собственностью Российской Федерации, осуществили на нем и в непосредственной близости от его границ строительство индивидуального жилого двухэтажного дома, строения из кирпича (омшаника), строения из деревянного сруба (бани), крытой беседки, беседки с навесом. Факт самовольного занятия земельного участка подтверждается также постановлением ФИО4 отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ о назначении административного наказания в отношении ФИО3 Кроме этого, ответчиками строительство индивидуального жилого дома осуществлено на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, что нарушает принцип целевого использования земель, поскольку на землях обозначенной категории допускается строительство только зданий, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Более того, сооружения построенные ФИО3 и ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером № и в непосредственной близости от его границ, являются самовольными постройками, поскольку указанными лицами строительство данных объектов осуществлено на земельном участке, не предоставленном им в установленном порядке и разрешенное использование которого не допускает строительства на нем подобных объектов, а также объекты в виде индивидуального жилого дома и бани построены без получения разрешений на строительство. Следовательно, самовольные постройки в виде индивидуального жилого двухэтажного дома, строения из кирпича (омшаника), строения из деревянного сруба (бани), крытой беседки, беседки с навесом подлежат сносу ответчиками за их счет. Действия ответчиков, выразившиеся в возведении самовольных построек, нарушают права и охраняемые законом интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Указанные нарушения закона являются недопустимыми и должны быть устранены. Иск подлежит удовлетворению.

Не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований доводы ответчика о наличии реестровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером № Решением Мамадышского районного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска ФИО2 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Мамадышскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании реестровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером № и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка (графической информации) с кадастровым номером № расположенного по адресу: РТ, Мамадышский муниципальный район, Красногорское сельское поселение было отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ решение ФИО4 районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба– без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В данном случае с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в равных долях в доход муниципального образования «Мамадышский муниципальный район» в размере 300 рублей.

    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░), ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░), ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░3, ░░░2, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░3, ░░░2 ░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░), ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░), ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░ ░░░3, ░░░2 ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░ 300 (░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

    ░░░░░