Решение по делу № 5-35/2019 от 29.10.2019

Дело № 5-35/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 ноября 2019 года                                                                                   с. Нерчинский Завод

        Судья Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края Былкова В.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» Вострецовой В.Б., по доверенности от 4 октября 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении ГУЗ «Нерчинско-Заводская центральная районная больница», предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

           Протокол об административном правонарушении №117 от 25 сентября 2019 года, составлен в отношении ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» начальником отдела организации контроля обращения лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю Орловой А.Б.. Из содержания протокола следует, что действиях ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» контролирующим органом усмотрены признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Вострецова В.Б. в судебном заседании вину в содеянном ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» признала, просила учесть имущественное и финансовое положение юридического лица, и применить часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного штрафа.

          Должностное лицо, составившие протокол об административном правонарушении – начальник отдела организации контроля обращения лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю Орлова А.Б. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела надлежаще извещена.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела при данной явке, судья счел возможным его рассмотреть.

           Выслушав представителей юридического лица, проверив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

           Согласно п.2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи районных судов правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.20 КоАП РФ.

          Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

          Из материалов дела следует, что Территориальным органом Росздравнадзора по Забайкальскому краю с 18 сентября 2019 года проводится плановая документарная и выездная проверка в отношении ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» на основании приказа от 30 октября 2018 года № П75-418/18 Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю. При функционировании ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» в нарушение ст.12 ФЗ от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", Приказа Минздрава России от 11.03.2013 N 121н (ред. от 25.03.2019) "Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях", осуществляется медицинская деятельность при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по инфекционным болезням, при проведении медицинских осмотров (предварительных, периодических) без специального разрешения (лицензии) по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с частью 2 статьи 12 данного Закона перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В соответствии с ч. 11 ст. 19 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу положений статьи 79 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

            В силу положений подпункта 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности", медицинская деятельность является лицензируемой.

            Порядок лицензирования установлен Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

           Тот факт, что ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» осуществляла медицинскую деятельность с нарушением вышеназванных норм закона подтверждено: протоколом осмотра помещений и анализа представленных документов от 20 сентября 2019 года, объяснениями и.о. главного врача ФИО4, штатным расписанием на 2019 год, сертификатом специалиста по инфекционным болезням и дипломом о профессиональной переподготовки. Удостоверением о повышении квалификации по основам профпаталогии, свидетельством о повышении квалификации на имя ФИО5, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительными соглашениями к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенными с врачом – инфекционистом, фтизиатром ФИО5, договорами возмездного оказания медицинских услуг №-№, картами амбулаторных больных ФИО6, ФИО7, ФИО8.

            На основании изложенного судья находит вину ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ доказанной.

            Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек, поскольку согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

            Смягчающим вину обстоятельством в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, судья признает полное признание вины.

            Отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ч.1 ст.4.3 КоАП РФ в судебном заседании не выявлено.

            В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

            Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

            Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса" Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

           Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

           Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

           Из материалов дела следует, что выявленные в результате документальной проверки недостатки до рассмотрения данного дела судом ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» не исправлены.

            Санкция ч.1 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает кроме штрафа также административное приостановление деятельности.

            Учитывая, что ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» является единственным медицинским учреждением в Нерчинско-Заводском районе Забайкальского края, а также отдаленность районного центра от краевого центра, административное приостановление деятельности юридическому лицу назначено быть не может.

           При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

           Административное наказание судья считает необходимым назначить с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, последствий совершенного административного правонарушения, степени вины, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств (совершение административного правонарушения впервые), отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств - в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, то есть с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ - ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

            На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 19.20, ст. ст. 29.9, 29.10, 3.2 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

          Признать ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 (Восемьдесят пять тысяч) рублей.

        Разъяснить ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» обязанность по уплате административного штрафа в добровольном порядке не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу и указать реквизиты для перечисления административного штрафа:

        Получатель УФК по Забайкальскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Забайкальскому краю) (№): банк получателя Отделение Чита <адрес>, ИНН №, КПП №, БИК №, расчетный счет №, ОКТМО №, КБК № – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.

       Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья

Нерчинско-Заводского районного суда                                                  В.А. Былкова

Постановление в законную силу не вступило;

подлинник постановления хранится в

Нерчинско-Заводском районном суде в деле №5-35/2019