Решение по делу № 2а-535/2018 ~ М-546/2018 от 10.08.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2018 года город Балтийск

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Дуденкова В.В.

при секретаре Черновой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-535/2018 по административному иску Платоновой Алевтины Вадимовны к администрации муниципального образования городское поселение "Город Балтийск" о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Платонова А.В. обратилась в суд с административным иском к администрации города Балтийска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения садоводства земельного участка площадью 396,5 кв. м, расположенного в кадастровом квартале № в районе <адрес>, а также об обязании администрации города Балтийска устранить допущенные нарушения путём согласования предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду под садоводство и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование своих требований сослалась на то, что 22 июня 2018 года она обратилась в администрацию города Балтийска с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в аренду под садоводство земельного участка площадью 396,5 кв. м в кадастровом квартале №, приложив к этому заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, содержащую координаты точек границ испрашиваемого земельного участка и визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка в составе кадастрового квартала. Несмотря на представление полного комплекта документов, администрация города Балтийска отказала ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – "ЗК РФ"). По мнению Платоновой А.В., решение администрации города Балтийска является незаконным и необоснованным, поскольку на публичной кадастровой карте никаких сформированных земельных участков на месте испрашиваемого ею земельного участка не имеется. Испрашиваемой земельный участок находится на свободной территории кадастрового квартала №. Вызывает сомнение наличие ранее принятого решения об утверждении схемы расположения земельного участка. Неправомерный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает её права на получение земельного участка в рамках процедур, предусмотренных статьёй 39.18 ЗК РФ.

От Платоновой А.В. поступило письменное заявление от 05.07.2018, в котором она просила рассмотреть административное дело в своё отсутствие и поддержала заявленные исковые требования (л.д. 26).

В судебном заседании представитель административной истицы Валитов В.Ф. настаивал на удовлетворении административного иска и полностью поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель администрации города Балтийска Дмитриева Ю.Б. не признала административный иск полностью и просила отказать в его удовлетворении, пояснив, что оспоренное решение является законным и обоснованным, принято администрацией города Балтийска в пределах своей компетенции с соблюдением установленной законом процедуры и не нарушает права и законные интересы Платоновой А.В. Постановлением администрации города Балтийска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка с КН № площадью 800 кв. м, местоположение которого совпадает с испрашиваемым земельным участком площадью 396,5 кв. м. данное постановлением никем не оспорено и не отменено, поэтому у администрации города Балтийска имелись правовые основания для принятия оспоренного решения.

Заслушав объяснения представителей сторон и исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск Платоновой А.В. не подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно статье 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты местной администрации.

Как следует из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного разбирательства административного дела установлено, что 22 июня 2018 года Платонова Алевтина Вадимовна обратилась в администрацию города Балтийска с письменным заявлением, в котором просила принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду для садоводства земельного участка площадью 396,5 кв. м, расположенного в кадастровом квартале № в районе <адрес>. К этому заявлению прилагались паспорт Платоновой А.В. и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, включающая координаты характерных точек границ испрашиваемого земельного участка (л.д. 9–12, 30–33).

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления администрация города Балтийска на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10. ЗК РФ приняла решение об отказе Платоновой А.В. в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения садоводства земельного участка площадью 396,5 кв. м, расположенного в кадастровом квартале № в районе <адрес>, о чём направила административной истице письменное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 13).

Проверяя законность и обоснованность решения администрации <адрес>, оформленного письменным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к следующим выводам.

Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии статьями 9–11 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 15.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского поселения осуществляется органом местного самоуправления городского поселения.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для садоводства в соответствии со статьёй 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в числе прочего включает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать.

Как следует из пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для садоводства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления этого заявления принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк.

06 июня 2018 года администрация города Балтийска издала постановление №, которым утвердила схему расположения на кадастровой карте территории земельного участка :ЗУ1 площадью 800 кв. м, расположенного на землях населённых пунктов Балтийского муниципального района в городе <адрес> в кадастровом квартале № в территориальной зоне Ж-3 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами", и установила образуемому земельному участку основной вид разрешённого использования "Для индивидуального жилищного строительства", код 2.1 (л.д. 28–29).

Пунктом 15 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

12 июля 2018 года осуществлён государственный кадастровый учёт вновь образованного земельного участка площадью 800 кв. м с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населённых пунктов, имеющего вид разрешённого использования "для индивидуального жилищного строительства", расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.07.2018 (л.д. 34 35).

Постановлением администрации города Балтийска от ДД.ММ.ГГГГ № предписано провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 41–42).

Изучение и сопоставление схемы расположения земельного участка, утвёрждённой постановлением администрации города Балтийска от ДД.ММ.ГГГГ №, и схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению Платоновой А.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 22.06.2018, позволяет суду сделать вывод о том, что местоположение испрашиваемого Платоновой А.В. земельного участка площадью 396,5 кв. м частично совпадает с местоположением ранее образованного земельного участка площадью 800 кв. м с кадастровым номером №, являющегося предметом аукциона.

На момент судебного разбирательства постановление администрации города Балтийска от ДД.ММ.ГГГГ № не отменено и не оспорено в судебном порядке.

Каких-либо нарушений со стороны администрации города Балтийска установленного законом порядка рассмотрения заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка из материалов административного дела не усматривается, а указывающих на это обстоятельств в ходе судебного разбирательства не выявлено.

Оспоренное решение было принято административным ответчиком по результатам рассмотрения заявления Платоновой А.В. от 22.06.2018 с соблюдением установленного законом тридцатидневного срока.

Письменное уведомление от 13.07.2018 № 2839 оформлено надлежащим образом и своевременно направлено административной истице посредством почтовой связи.

С учётом установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к окончательному выводу о том, что решение, оформленное письменным уведомлением от 13.07.2018 №, об отказе в предварительном согласовании предоставления Платоновой А.В. в аренду для ведения садоводства земельного участка площадью 396,5 кв. м, расположенного в кадастровом квартале № в районе <адрес>, принято администрацией города Балтийска в пределах полномочий данного органа местного самоуправления, являются законным и обоснованным, а права, свободы и законные интересы административной истицы этим решением не нарушены.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать Платоновой Алевтине Вадимовне в удовлетворении административного иска к администрации муниципального образования городское поселение "Город Балтийск" о признании незаконным решения, оформленного письменным уведомлением от 13.07.2018 №, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения садоводства земельного участка площадью 396,5 кв. м, расположенного в кадастровом квартале № в районе <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области В.В. Дуденков

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2018 года на пяти страницах.