Решение по делу № А41-4965/2008 от 29.04.2008

    Арбитражный суд Московской области

      Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996

www. asmo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Москва

«29» апреля 2008г.                                                                          Дело № А41-4965/08

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2008г.

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2008г.

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Афанасьевой М.В.,

протокол судебного заседания вела судья Афанасьева М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора  в сфере транспорта по  Московской  области Коломенский филиал

о привлечении индивидуального предпринимателя Паленова Владимира Александровича

к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

явка сторон отражена в протоколе

установил:

Управление государственного автодорожного надзора в сфере транспорта по  Московской  области Коломенский филиал (далее - УГАДН по МО)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Паленова Владимира Александровича (далее - ИП Паленов В.А., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебное заседание явился, на удовлетворении требования настаивает.

ИП Паленов В.А. в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представил заявление о рассмотрении дела без своего участия, требования  признал.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Паленов В.А. зарегистрирован в качестве  индивидуального предпринимателя  15.10.2003 г. Отделом Московской областной регистрационной палаты в Егорьевском районе, регистрационный № 50:30:06948. ИП Паленов В.А. имеет лицензию от 22.01.2004 г. АСС-50-115572 Серия ВА № 164404 на осуществление перевозок пассажиров   автотранспортом  по территории Российской Федерации сроком действия с 24.01.2004 г. по 23.01.2009 г.

Сотрудниками Коломенского отдела УГАДН МО, на основании распоряжения от 25.01.2008 г. № 45-КО, с 20.02.2008 г. по 04.03.2008 г.,  проведена проверка выполнениялицензионных требований и условий ИП  Паленовым  В.А.  по  адресу:  Московская область, г. Егорьевск, ул.  Владимирская,  д. 16.

В ходе проведения проверки установлено, что предприниматель  осуществляет перевозки пассажиров по заказу туристического агентства ООО «Пилигримм». При осуществлении перевозок ИП Паленов В.А. допустил нарушения лицензионных условий, установленных Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»; нарушение требований п. 3.3.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27; п.2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2; а именно:

- не организована возможность  прохождения медицинского осмотра водителей  в местах оборота при подготовки к обратному рейсу при перевозках  по маршрутам большой протяжённости;

- предрейсовый медицинский осмотр проводится с нарушением требований к оформлению результатов медицинского осмотра (в путевых листах не проставлено время прохождения медицинского осмотра и дата);

- не организован послерейсовый медицинский осмотр;

         Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 04.03.2008 г. № 14/Ко-Е мероприятий по контролю хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозки пассажиров автотранспортом (л.д. 6-8). 

По результатам  проверки 04.03.2008 г. УГАДН по МО в отношении ИП Паленова В.А. составлен протокол № 5/Ко-Е об административном правонарушении, ответственность за совершение которого, предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 19).

Предприниматель Паленов В.А. с протоколом ознакомлен, его копию получил, наличие выявленных нарушений признал (л.д. 19), что подтверждается, также заявлением, поступившим от заинтересованного лица в суд.

             Поскольку дела в отношении индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ в соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с соответствующим требованием в Арбитражным суд Московской области.

Рассмотрев материалы дела по существу, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 128-ФЗ) под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

            В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ лицензированию подлежат:

            - перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8-ми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд  юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 предусмотрено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров ; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 предусмотрено, что должен быть обеспечен контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего:

- организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации;

- обеспечить учет и анализ данных медосмотров водителей с целью выявления водителей, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употребляющих наркотические средства, страдающих хроническими заболеваниями.

 Пунктом 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997       № 2 установлено, что в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.

В случаях, когда водитель начинает рабочий день (смену) или заканчивает его вне производственных территорий владельца автобусов (при осуществлении междугородных перевозок, на маршрутах большой протяженности, специальных перевозок, при смене водителей на линии и т.п.), владелец автобуса обязан обеспечить проведение указанных медосмотров через автовокзалы, автостанции и иных юридических лиц, обладающих соответствующей базой.

Материалами дела подтверждается, что вышеуказанные нормы и правила предприниматель нарушил.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

  В соответствии с Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

            В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Наличие в действиях ИП Паленова В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ доказывается протоколом об административном правонарушении № 5/Ко-Е от 04.03.2008г. (л.д. 19), а также согласием ИП Паленова В.А.  с выявленными нарушениями, что подтверждается объяснениями в протоколе об административном правонарушении (л.д.19) и заявлением, направленным им в арбитражный суд.

  Судом также установлено, что сроки для привлечения к административной ответственности не истекли.

            В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

С учётом отсутствия сведений об обстоятельствах отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

              Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                      РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Паленова Владимира Александровича, 29.10.1958 года рождения, уроженца д. Кукшево Егорьевского района Московской области, проживающего по адресу: Московская область, г. Егорьевск, ул. Горького, д. 13, кв.36, зарегистрированного 15.10.2003 г. Отделом Московской областной регистрационной палаты в Егорьевском районе, регистрационный № 50:30:06948,  к административной  ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере  3000 рублей.

Исполнительный лист выдать в порядке ст. 319 АПК РФ.

Информация о получателе штрафа:

Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Московской области (УГАДН по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта).

ИНН 5032000203; КПП 504101001;

номер счета получателя платежа – 40101810600000010102;

наименование банка – Отд. 1 Московского ГТУ банка России г. Москва;

БИК 044583001;

Код ОКАТО 46470000000;

КБК 106 1 16 90040 04 0000 140;

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                               М.В. Афанасьева