Решение по делу № 2-2727/2016 от 11.05.2016

Дело № 2-2727/2016

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2016 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Ананьевой Е.А.,

при секретаре Яковой К.У.,

при участии прокурора Суракова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей промышленности к Обществу с ограниченной ответственностью «Ровер» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей промышленности обратился в суд с иском к ООО «Ровер» о понуждении к осуществлению деятельности по проведению предсменных и послесменных осмотров работников предприятия в соответствии с требованиями законодательства о лицензируемых видах деятельности, приведении помещений предприятия в соответствие с требованиями СанПиН, предъявляемыми к организациям, осуществляющим деятельность в сфере угледобывающей промышленности, путем размещения в составе АБК ОГР «Ровер» помещений медико-профилактического назначения – ингалятория и бани-сауны, оборудования в помещениях раздевалок групповых ингаляторов, в душевых – водяных струйных ковриков для обработки и ополаскивания ног, обеспечения рабочих шкафами для раздельного хранения рабочей и домашней одежды, оборудования помещений для централизованного хранения и мытья фляг в срок до 01.10.2016 года. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об охране труда и промышленной безопасности в ООО «Ровер» установлено, что на открытых горных работах в здании административно-бытового комбината предприятия не соблюдаются требования СанПиН, предъявляемые к оборудованию помещений организаций, осуществляющих деятельность по добыче и переработке угля и горючих сланцев. В здании бульдозерно-тракторного участка, расположенного на промышленной площадке открытых горных работ ООО «Ровер», в здании АБК автобазы карьерных автомобилей, имеются комнаты здравпункта, где медицинскими работниками (фельдшерами) ООО «Ровер» осуществляется медицинская деятельность по проведению предсменных (предрейсовых) и послесменных (послерейсовых) осмотров работников предприятия в отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности. Несмотря на неоднократное внесение прокурором в адрес ООО «Ровер» представлений об устранении допущенных нарушений законодательства и привлечение юридического лица и его руководителя к административной ответственности по установленным фактам по <данные изъяты> КоАП РФ, ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не исполняются требования трудового и лицензионного законодательства. Указанное послужило поводом к обращению прокурора в интересах неопределенного круга лиц в суд с требованием об обязании ответчика устранить допущенные нарушения.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, о причинах своей неявки суду не сообщил. На основании ст. ст. 167, 233, 234 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие в заочном порядке.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Выслушав доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему:

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в частности, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, обеспечивать организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда.

В силу положений ст. 223 ТК РФ работодателем в целях санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки, организуются посты для оказания первой помощи, укомплектованные аптечками для оказания первой помощи, устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и другое.

На основании ст. 25 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний, связанных с условиями труда.

Пунктами 13.1, 13.4, 13.7, 13.8, 14.1, 14.2 СанПиН 2.2.2948-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 102 от 21.07.2011 года, определены требования, предъявляемые к санитарно-бытовому обеспечению, медико-профилактическому обслуживанию и проведению медицинских осмотров работников предприятий в сфере угледобывающей промышленности. Так, в составе административно-бытовых комплексов (АБК) предприятий необходимо размещать помещения медико-профилактического назначения: здравпункт, включающий ингаляторий, комнату психологической разгрузки, помещения для осмотра и приема профилактических процедур работающими в контакте с пылью, вибрацией и подвергающимся физическому перенапряжению, фотарий (при количестве подземных рабочих в максимальную смену более 15 человек - проходного типа), душевые, бани-сауны, помещение для личной гигиены женщин, прачечную. Санитарно-бытовые помещения предприятий устраивают по типу санитарных пропускников; в душевых обеспечивается сток мыльных вод раздельно от каждой кабины к задней стенке, оборудуются полочки для размещения банных принадлежностей и водяные струйные коврики для обработки и ополаскивания ног; количество душевых рассчитывают исходя из 1 душа на 5 человек в наиболее многочисленной смене. Гардеробные оборудуют шкафами для раздельного хранения рабочей и домашней одежды, размещение которых позволяет удобно производить уборку, дезинфекцию и дезинсекцию; при гардеробных устраивают сушилки для мокрой спецодежды и помещение для обеспыливания спецодежды. В помещениях раздевалок устанавливают групповые ингаляторы для проведения после смены щелочных, тепловлажных и масляных ингаляций и аэрофитогенераторы для насыщения воздуха парами эфирных масел, обладающих противомикробной и противовирусной активностью. Медицинское обслуживание работников, занятых добычей и обогащением угля, осуществляется лечебно-профилактическими учреждениями, имеющими лицензию на указанный вид деятельности. В организациях, занятых добычей и переработкой угля, организуют здравпункты, включающие кабинеты для осмотра и отпуска процедур, фотарий (при подземных работах проходного типа), ингалятории, комнату психологической разгрузки.

Как следует из материалов дела, ООО «Ровер», зарегистрированное по месту нахождения в г. Горно-Алтайске по ул. Чорос-Гуркина, д. 29, согласно учредительным документам – уставу организации, утвержденному решением внеочередного собрания участников ООО «Ровер» № 1/2011 от 04.04.2011 года – осуществляет деятельность связанную, в том числе, с добычей каменного угля открытым или подземным способом, обогащением и агломерацией каменного угля.

Установлено, что в ходе осуществления своей уставной деятельности ООО «Ровер» не соблюдает вышепоименованные требования санитарных правил и норм: на ОГР ООО «Ровер» и на шахте «Конюхтинская-Южная» ООО «Ровер» отсутствуют комнаты психологической разгрузки, ингалятории, в помещениях раздевалок не установлены групповые ингаляторы, сток мыльных вод выполнен к центру мойки, отсутствуют водяные струйные коврики для обработки и ополаскивания ног, а также полочки для размещения банных принадлежностей, отсутствуют бани-сауны, рабочие не обеспечены шкафами для раздельного хранения рабочей и домашней одежды, отсутствует помещение для хранения и мытья фляг. По указанным фактам Кемеровским межрайонным прокурором по надзору за исполнением законов в угледобывающей промышленности в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесены представления о необходимости устранения нарушений требований законодательства.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Центрального судебного района г. Кемерово от 17.12.2015 года генеральный директор ООО «Ровер» привлечен к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов с назначением административного наказания в виде штрафа.

Постановлением государственного инспектора Межрегионального отдела горного надзора за добычей открытым способом, переработкой полезных ископаемых и взрывными работами Сибирского Управления Ростехнадзора № 26-09-159 от 20.11.2015 года ООО «Ровер» ООО «Ровер» привлечено к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ за нарушение законодательства в области промышленной безопасности с назначением административного наказания в виде штрафа.

Согласно правилам ст. 61 ГПК РФ вступившее в законную силу судебное постановление по ранее рассмотренному делу имеет для суда преюдициальное значение – ранее установленные обстоятельства и факты обязательны для суда, не доказываются, не оспариваются и переоценке не подлежат.

Конституцией Российской Федерации в статье 10 гарантировано право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу норм ст. 2, п. 46 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность, за исключением деятельности, осуществляемой организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково», в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан подлежит лицензированию.

Согласно п. 2 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и иными организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 291 от 16.04.2012 года, лицензируемую медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по утвержденному перечню, в который в том числе включены работы по медицинским предрейсовым и послерейсовым осмотрам.

В силу положений п. п. 2, 8, 9 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России № 835н от 15.12.2014 года, организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, проводимых в отношении отдельных категорий работников в случаях, установленных ТК РФ, возлагается на работодателя. При этом предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

В нарушение указанных требований в здравпункте ООО «Ровер» медицинскими сотрудниками осуществляется медицинская деятельность по проведению предсменных, послесменных, предрейсовых и послерейсовых осмотров работников предприятия в отсутствие лицензии на осуществление соответствующей деятельности.

По данному факту постановлением Кемеровского районного суда от 26.11.2015 года ООО «Ровер» привлечено к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) с назначением административного наказания в виде штрафа.

Несмотря на применение к ответчику мер административной ответственности, к моменту рассмотрения настоящего гражданского дела по существу допущенные нарушения требований к санитарно-бытовому обеспечению работников производства и получению лицензии на осуществление медицинской деятельности не устранены.

Неисполнение ООО «Ровер» требований закона нарушает интересы Российской Федерации в области установления требований к видам деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством требуется получение лицензии, а также права и интересы неопределенного круга лиц – работников предприятия, которые вследствие ненадлежащего санитарно-бытового и медицинского обеспечения нарушаются и могут быть нарушены в будущем.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При указанных обстоятельствах исковые требования Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей промышленности подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание объем подлежащих исполнению действий, с учетом мнения прокурора, суд считает возможным и разумным установить ответчику срок исполнения решения суда: до 01.10.2016 года – в части требований об оборудовании помещений, немедленно после вступления решения суда в законную силу – в части требований о получении лицензии.

Учитывая, что прокурор по искам, предъявляемым в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, от уплаты государственной пошлины освобожден (пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ), с ответчика в доход муниципального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Ровер» осуществлять деятельность по проведению предсменных, предрейсовых, послесменных и послерейсовых осмотров работников предприятия в соответствии с требованиями Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», получив лицензию на осуществление медицинской деятельности немедленно после вступления решения суда в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Ровер» разместить в составе административно-бытовых комплексов ОГР «Ровер» помещения медико-профилактического назначения – ингаляторий и баню-сауну, оборудовать в помещениях раздевалок групповые ингаляторы, в душевых – водяные струйные коврики для обработки и ополаскивания ног, обеспечить рабочих шкафами для раздельного хранения рабочей и домашней одежды, оборудовать помещения для централизованного хранения и мытья фляг в срок до 01.10.2016 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ровер» в бюджет муниципального образования «город Горно-Алтайск» государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в Верховный суд Республики Алтай с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 13 июня 2016 года

Судья Е.А. Ананьева