Решение по делу № А59-670/2010 от 17.03.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Южно-Сахалинск                                                             Дело № А59-670/2010

17 марта 2010 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2010 года. Полный текст решения изготовлен 17 марта 2010 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Орифовой В.С., при ведении протокола судебного заседания судьей Орифовой В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области о привлечении индивидуального предпринимателя Шметелько Валерия Ивановича к административной ответственности,  

при участии:

от заявителя – представитель Зотов Е.Ю. по доверенности от 31.12.2009  № 06-1996,

предприниматель Шметелько В.И., паспорт 64 08 № 669807,

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственного автодорожного надзора по Сахалинской области (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шметелько В.И. (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование требований, поддержанных представителем  управления в судебном заседании, указано, что предприниматель имеет лицензию на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. По результатам проверки соблюдения требований законодательства в указанной сфере правоотношений выявлено нарушение предпринимателем лицензионных условий и требований, предусмотренных пунктом «б» статьи 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006, а, именно, предприниматель не осуществляет ежегодное планирование мероприятий,  направленных на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, чем нарушена часть 5 пункта 2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27. Не проводится сверка с органами ГИБДД о дорожно-транспортных    происшествиях, с участием водителя и нарушениях правил дорожного движения водителем, чем нарушено требование пункта 4 постановления Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 и части 4 пункта 2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27. Не обеспечивается водителем регулярного проведения послерейсового медицинского осмотра, чем нарушен пункт 2.3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2. Не проводится техническое обслуживание автобуса в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, в нарушение пункта 2.5.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденные приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 и пунктом 3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2. В целях своевременного устранения неисправностей предприниматель не ведет учет неисправностей и их устранение, чем не выполняются требования пункта 2.5.5 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденные приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15. Предпринимателем не соблюдается порядок заполнения путевых листов, путевые листы не регистрируются,  в нарушение части 2 пункта 5, части 1, 2 пункта 7, пунктов 16, 17 приказа Минтранса от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем составлен акт № 14 от 16.02.2010 и протокол об административном правонарушении № 001344 от 16.02.2010.

Предприниматель отзыв на заявление не представил, в судебном заседании требования заявителя признал частично, пояснив, что 07.01.2010 в связи с плохим самочувствием он прекратил работу раньше, чем следовало, поэтому нет отметки о проведении послерейсового медосмотра, техническое обслуживание автобуса он проводит самостоятельно, о чем ведет записи в записной книжке.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Шметелько Валерий Иванович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя  Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Сахалинской области 17.12.2005  за основным государственным  регистрационным номером 305650135100061, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 18.01.2010 № 11.

         Предпринимателю выдана лицензия № АСС-65-000035 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия с 16.05.2006 по 15.05.2011.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа № 14/пров. от 14.01.2010 должностным лицом управления проведена плановая проверка выполнения предпринимателем лицензионных условий и требований. В ходе проверки установлено не выполнение предпринимателем лицензионных требований и условий, предусмотренных пунктами «б» статьи 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006; пунктом 2.2 частями 4, 5, «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27; пунктом 4 постановления Правительства от 29.06.1995 № 647; пунктом 2.3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2; пунктами 2.5.2, 2.5.5, «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15; пунктом 3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2; частью 2 пункта 5, частью 1,2 пункта 7, пунктами 16, 17 приказа Минтранса от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», а, именно, не осуществляет ежегодное планирование мероприятий,  направленных на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий; не проводится сверка с органами ГИБДД о дорожно-транспортных    происшествиях, в которых участвовали транспортные средства организации, не осуществляется учет данных о сроках прохождения медицинского переосвидетельствования, не обеспечивается водителем регулярного проведения послерейсового медицинского осмотра; не проводится техническое обслуживание автобуса в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами; не обеспечивается контроль технического состояния автобуса по возвращению к месту стоянки, в целях своевременного устранения неисправностей предприниматель не ведет учет неисправностей и их устранение; предпринимателем не соблюдается порядок заполнения путевых листов: отсутствуют сведения о дате послерейсового медицинского осмотра за 07.01.2010, путевые листы не регистрируются (журнал отсутствует), о чем составлен акт № 14 от 16.02.2010.

По результатам проверки управлением в отношении предпринимателя составлен протокол № 001344 от 16.02.2010 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  в связи с чем, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шметелько В.И. к административной ответственности.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии – специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 указанного Закона перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Статьей 2 Закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ определено, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 N 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Согласно части 4 пункта 2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются: проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.

Частью 5 пункта 2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 предусмотрено ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности.

Согласно пункту 4 постановления Правительства от 29.06.1995 № 647 учет дорожно-транспортных происшествий осуществляется: органами внутренних дел; владельцами транспортных средств; государственными органами управления автомобильными дорогами, владельцами ведомственных и частных дорог.

Пунктом 2.3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 предусмотрено, что в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов: в случаях, когда водитель начинает рабочий день (смену) или заканчивает его вне производственных территорий владельца автобусов (при осуществлении междугородных перевозок, на маршрутах большой протяженности, специальных перевозок, при смене водителей на линии и т.п.), владелец автобуса обязан обеспечить проведение указанных медосмотров через автовокзалы, автостанции и иных юридических лиц, обладающих соответствующей базой.

В силу пункта 2.5.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 (далее – Требования), владельцы лицензий  обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984.

Пунктом 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 установлено, что владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Согласно пункту 2.5.5 Требований владельцы лицензий  своевременно устраняют технические неисправности транспортных средств.

Частью 2 пункта 5, частью 1,2 пункта 7 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденного приказом Минтранса от 18.09.2008 № 152 (далее – приказ Минтранса от 18.09.2008 № 152) предусмотрено, что сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают: для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона; сведения о водителе включают:фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

Из пунктов 16, 17 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 следует, что даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества; собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.

Материалами дела подтверждается, что изложенные выше требования законодательства индивидуальным предпринимателем Шметелько В.И. выполнены не были.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В силу статьи 2.4. КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

          С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Следовательно, требования управления являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, то, что предприниматель ранее к ответственности за однородное правонарушение не привлекался, в связи с чем, назначает наказание в минимальном размере санкции.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, 18.02.1949 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ № 1 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 17.12.2005 ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 305650135100061, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░-░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░-2, ░. 8, ░░. 3, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░,  ░  ░░░░   ░░░░░░   ░  ░░░░░░░ 3 000 ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░), ░░░ – 6501011332, ░░░ – 650101001, ░░░ – 10611690040040000140, ░/░░. 40101810900000010000, ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ 046401001, ░░░░░ 64401000000.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                   ░.░. ░░░░░░░