Решение по делу № 33-1435/2016 от 22.06.2016

Судья Сат А.Е.                         дело № 33-1435/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл                                     12 июля 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

Председательствующего Болат-оол А.В.,

судей Баутдинова М.Т., Кочергина Е.Ю.,

при секретаре Ажи А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кочергиной Е.Ю. гражданское дело по иску К. к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Лицей № ** города Кызыла Республики Тыва» (далее – МАОУ «Лицей № **») о взыскании суммы индексации по заработной плате по апелляционной жалобе истца К. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 февраля 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

К. обратилась в суд с иском к МАОУ «Лицей № **» о взыскании суммы индексации по заработной плате, ссылаясь на то, что она работает в данном учреждении с 06 мая 1991 года. Полагает, что работодатель в нарушение требований Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) не производит индексацию заработной платы, на письменное обращение получен отказ в связи с отсутствием финансирования. Заработная плата истца за 2013 год составила ** руб. 99 коп., за 2014 год – ** руб. 08 коп., за 2015 год – ** руб. 88 коп. Согласно информации органа статистики индекс потребительских цен на товары и услуги населению по Республике Тыва в 2013 году составил 5,4 %, в 2014 году – 9,5 %, в 2015 году – 10,7 %. Считает, что ее заработная плата за 2013 год должна быть проиндексирована на 5,4 %, то есть на сумму ** руб. 31 коп., за 2014 год – на сумму ** руб. 33 коп., за 2015 год – на сумму ** руб. 58 коп. Общая сумма задолженности составляет ** руб. 22 коп. Просила взыскать с МАОУ «Лицей № **» в свою пользу ** руб. 22 коп.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 февраля 2016 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец К. просит решение суда отменить и удовлетворить исковые требования в полном объеме, мотивируя доводы жалобы тем, что суд первой инстанции не уточнил обстоятельство имеющее значение для правильного разрешения дела, а именно судом не исследована справка подписанная директором МАОУ «Лицей № **» о том, что за 2013-2015 годы администрацией лицея не была произведена индексация заработной платы в связи с ростом потребительских цен на рынке товаров и услуг. В нарушение ст. 59 ГПК РФ суд первой инстанции в качестве основных доказательств принял приведенные третьим лицом статистические данные и нормативные акты, которые не имеют решающего значения для разрешения спорного вопроса о реально произведенной индексации. Судом не было анализировано и исследовано отсутствие соответствующего приказа работодателя о начислении и выплате оспариваемой индексации, не были затребованы расчетные листки истца о фактически начисленной и выплаченной заработной платы. Указывает на нарушение срока изготовления мотивированного решения. Кроме того, ответчик ссылается на наличие судебной практики, по которым удовлетворялись аналогичные исковые требования.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика МАОУ «Лицей № **» В.. просит оставить решение суда без изменения.

Представитель ответчика МАОУ «Лицей № **» В. в судебном заседании просила решение суда оставить без изменения.

Представитель третьего лица Министерства финансов Республики Тыва О.. в судебном заседании просила решение суда оставить без изменения.

Истец К.., представители третьих лиц Муниципального казенного учреждения «Департамент финансов Мэрии г.Кызыла», Муниципального казенного учреждения «Департамент по образованию Мэрии г.Кызыла», Министерства образования Республики Тыва в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, в связи с чем судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие согласно ст.167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из ст. ст. 7 и 37 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, получать вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьей 130 ТК РФ предусмотрено, что в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включается, в том числе меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы.

В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ст. 144 ТК РФ система оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) в муниципальных учреждениях устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп. Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются: муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов.

Судом первой инстанции установлено, что К. состоит в трудовых отношениях с МАОУ «Лицей № 15 им. Н.Н.Макаренко», работает заведующей библиотекой.

Обосновывая иск, К. указала, что начисленные и выплаченные ей суммы заработной платы за 2013, 2014 и 2015 годы должны быть проиндексированы на индексы потребительских цен, которые согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Республики Тыва за 2013, 2014 и 2015 годы составляют 5,4 %, 9,5 % и 10,7 % соответственно.

Из справки главного бухгалтера МАОУ «Лицей № **» следует, что заработная плата истца в 2013, 2014, 2015 годах не индексировалась.

Рассматривая и разрешая исковые требования К.., суд первой инстанции исходил из того, что поскольку истец работает в муниципальном автономном образовательном учреждении г. Кызыла, финансирование которого производится из средств федерального бюджета городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», то согласно ст. 134 ТК РФ индексация заработной платы должна производиться лишь в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными и обоснованными по следующими основаниям.

В соответствии со ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги; организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели – в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2010 года № 913-О-О, индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (ст. 130 ТК РФ) и в силу предписаний ст.ст. 2, 130 и 134 ТК РФ должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору.

При этом нормами трудового законодательства не предусмотрено единого для всех работников способа индексации заработной платы.Право органов местного самоуправления самостоятельно определять порядок и размеры оплаты труда работников организаций, финансируемых из местного бюджета, вытекает из их полномочий по управлению муниципальной собственностью. При этом органы местного самоуправления связаны положением Конституции Российской Федерации, гарантирующим каждому право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ст. 37, ч. 3), а также требованиями ТК РФ, закрепляющими как общие правила и государственные гарантии оплаты труда (ст.ст. 130, 132, 133, 134 и 135), так и специальный порядок установления систем оплаты труда работников муниципальных учреждений (ст. 144).

Таким образом, организации, финансируемые из бюджета (в том числе муниципального), нормой ст. 134 ТК РФ выделены в отдельную категорию, которая для проведения индексации заработной платы должна руководствоваться только трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Право самостоятельной индексации на основании коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта на такие учреждения не распространяется.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Тыва от 11 августа 2014 года № 2691 ВХ-1 «О предоставлении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования в рамках общеобразовательных организаций» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования в дошкольных и общеобразовательных организациях в части финансирования расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр и игрушек, расходных материалов и хозяйственных нужд (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг, осуществляемых из местных бюджетов).

Как следует из ч. 1 ст. 4 вышеуказанного Закона Республики Тыва, уполномоченные органы исполнительной власти Республики Тыва при формировании республиканского бюджета Республики Тыва на очередной финансовый год предусматривают в составе расходов средства, необходимые для исполнения органами местного самоуправления полномочий, указанных в ст. 2 данного Закона.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» предписано Правительству Российской Федерации обеспечить, в частности, увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4-1,5 раза; доведение в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2190-р в соответствии с подпунктом «е» пункта 1 вышеуказанного Указа Президента РФ утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы.

В соответствии с Планом мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки», утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 722-р, одним из мероприятий предусмотрено на 2014-2018 годы обеспечение отношения средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования к средней заработной плате в соответствующем регионе.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 30 октября 2013 года № 632 «Об утверждении государственной программы Республики Тыва «Развитие образования и науки на 2014-2020 годы» (подпрограмма 2 «Развитие общего образования») предусмотрено доведение уровня средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций до 100 процентов от средней заработной платы по экономике республики.

Согласно сведениям Росстата по субъектам Российской Федерации, средняя заработная плата по Республике Тыва за январь-декабрь 2013 года составляла 25 628 руб., за январь-декабрь 2014 года – 27760 руб., за январь-декабрь 2015 года – 26 321 руб. 80 коп.

Как следует из справок формы 2-НДФЛ, общая сумма дохода К.. за 2013 год составила ** руб. 99 коп., то есть средняя заработная плата за месяц – ** руб. 33 коп., за 2014 год - ** руб. 08 коп., то есть средняя заработная плата за месяц - ** руб. 92 коп., за 2015 год – ** руб. 88 коп., то есть средняя заработная плата за месяц - ** руб., что превышает среднюю заработную плату по Республике Тыва за указанные периоды.

В соответствии со ст. 134 ТК РФ тарифные ставки, оклады (должностные оклады) работников муниципальных учреждений городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» были повышены с 01 апреля 2013 года на 6,0 %, с 01 сентября 2013 года – на 6,0 % (постановление Правительства Республики Тыва от 28 июня 2013 года № 379).

Постановлением мэрии г. Кызыла от 28 августа 2015 года № 925 утверждено Положение о системе оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций (учреждений) города Кызыла, регламентирующее систему, порядок установления и выплаты заработной платы указанным категориям работников.

Таким образом, поскольку истец работает в муниципальном образовательном учреждении г. Кызыла, которое в силу ст. 134 ТК РФ должно производить индексацию заработной платы лишь в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, при этом согласно приведенным статистическим данным и нормативным правовым актам проводится поэтапная индексация заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных учреждений г. Кызыла, более того, уровень заработной платы истца за спорный период 2013, 2014 и 2015 годов превышает среднюю заработную плату по Республике Тыва за эти же периоды, то требования истца произвести индексацию ее заработной платы за эти годы путем увеличения на индексы потребительских цен, не подлежат удовлетворению.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на переоценку фактически установленных судом обстоятельств и иное толкование норм действующего законодательства, не содержат мотивов, которые не были проверены и учтены судом при рассмотрении дела и могли повлиять на обоснованность и законность решения, вследствие чего не могут служить основанием для отмены решения суда.

Доводы жалобы о нарушении срока изготовления мотивированного решения суда не имеет правового значения для данного дела.

При этом судебная коллегия находит, что довод жалобы со ссылкой на наличие иной судебной практики по аналогичным делам, основанием к отмене постановленного судом решения не является, поскольку при рассмотрении настоящего спора суд не допустил нарушение норм права.

Таким образом, решение суда вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении суда, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем решение является законным и обоснованным.

Оснований для отмены решения в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 июля 2016 года.

Председательствующий

Судьи