Решение по делу № 2-1579/2016 от 01.07.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск

23 августа 2016 г.

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Петрашова В.В., при секретаре Коробейниковой М.Ю.,

с участием заместителя Алапаевского городского прокурора в лице Кистаубаева Ж.С.,

представителя ответчика Администрации МО Алапаевское в лице Немытова А.А., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1579/2016 по иску

Алапаевского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО Алапаевское о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор (далее – Прокурор) в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО Алапаевское (далее – Администрация) об обязании ответчика в течение 40 дней с момента вступления решения суда в законную силу нанести горизонтальную разметку дороги по улице Ленина в с. Кировское Алапаевского района Свердловской области.

Заявитель в обоснование иска указал на то, что Алапаевской городской прокуратурой совместно с ГИБДД МО МВД РФ «Алапаевский» проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что состояние дорожного покрытия на улице Ленина в с. Кировское Алапаевского района не соответствует установленным требованиям – на пешеходных переходах отсутствует предусмотренная проектом организации дорожного движения дорожная горизонтальная разметка 1.14.1, что является нарушением п. 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 1.10.1993 г. № 221.

Данный факт подтверждается Актом обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на территории МО Алапаевское, а также фотографиями, изготовленными в ходе проведения совместной проверки ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что указанные участки автомобильной дороги относятся к дороге местного значения, так как находятся в границах городского округа - МО Алапаевское, обязанность его ремонта лежит на Администрации, обязанной осуществлять дорожную деятельность.

Состояние покрытия проезжей части дороги по улице Ленина в с. Кировское Алапаевского района Свердловской области не обеспечивает безопасность дорожного движения, а орган местного самоуправления – Администрация МО Алапаевское, не принимает должных мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах МО Алапаевское.

Своим бездействием Администрация нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, и как следствие, на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.

Представитель ответчика - Администрации в судебном заседании, не оспаривая обстоятельств, на которых Прокурор основывает свои требования в исковом заявлении и акте, а именно факта несоответствия требованиям стандартов состояния дорожного покрытия в с. Кировское Алапаевского района и обязанности Администрации их устранить, в то же время иск Прокурора не признал, ссылаясь на недостаточное финансирование и нереальный срок исполнения решения суда.

Представитель государственного органа ГИБДД МО МВД РФ «Алапаевский» в судебное заседание не явился, заключения на иск Прокурора не предоставил.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает иск Прокурора, подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Из Акта обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на территории МО Алапаевское от 28.06.2016 г., содержание которого Администрацией не оспаривается, следует, что на указанном Прокурором участке автомобильной дороги местного значения в нарушение ГОСТ Р 50597-93 выявлены недостатки в ее эксплуатационном состоянии, указанные в иске.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (в ред. от 14.10.2014) «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из указанных норм следует, что не соответствующие установленным государством стандартам автомобильные дороги являются небезопасными.

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 11 статьи 5 названного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как установлено пунктом 5 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 21 ч. 1 ст. 31 Устава МО Алапаевское, утвержденного решением Думы МО Алапаевское от 26.11.2008 г. № 67, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в пункте 12 статьи 3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 и с пунктами 1, 2, 3, статьи 17 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

На основании изложенного, судом достоверно установлено, что автомобильные дороги в Алапаевском районе, являются небезопасными, а обязанность их содержания и ремонта в соответствии с установленными государством стандартами в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дроги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221, лежит на органе местного самоуправления – Администрации.

В соответствии со ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации в качестве способа защиты гражданских прав предусматривается восстановление положения, существующего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих, право или создающих угрозу его нарушения.

При установленных обстоятельствах суд считает требования Прокурора обоснованными, а бездействие Администрации, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог в Алапаевском районе, незаконным, поэтому считает обязать Администрацию принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения и осуществить работы по приведению автомобильных дорог в соответствие с ГОСТ.

Обсудив требование Прокурора об исполнении решения по приведению дороги в соответствии с ГОСТ в течение 40 дней с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает его подлежащим удовлетворению, так как в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, исходя из баланса интересов взыскателя и должника, считает, что заявленный Прокурором срок, в течение которого решение подлежит исполнению, является соразмерным и разумным.

В соответствии с действующим законодательством Прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины. В то же время на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса Российской Федерации ответчик - Администрация, будучи органом местного самоуправления, выступающая по делу в качестве ответчика, также освобождена от уплаты госпошлины, поэтому суд согласно ч. 4 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает не взыскивать госпошлину в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию МО Алапаевское в течение 40 дней с момента вступления решения суда в законную силу нанести на пешеходных переходах улицы Ленина в с. Кировское Алапаевского района Свердловской области дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 в соответствие с п. 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 1.10.1993 г. № 221.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья:

Петрашов В.В.