Решение по делу № 2-1876/2014 от 13.10.2014

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

20 ноября 2014 года Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Захарченко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего помощника Тулунской межрайонной прокуратуры прокурора Татариновой М.И., представителя ответчика директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» Аверьяновой А.П., гражданское дело № 2-1876/2014 по иску Тулунского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г.Тулуна «Средняя общеобразовательная школа № 7» об обязании принятия мер по организации обучения педагогов физической культуры по лечебной физкультуре для обучающихся в соответствии с медицинскими показаниями по результатам медицинского профилактического осмотра в срок до 01 апреля 2015 года

У С Т А Н О В И Л

Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ответчику МБОУ г.Тулуна «СОШ № 7» об обязании принятия мер по организации обучения педагогов физической культуры по лечебной физкультуре для обучающихся в соответствии с медицинскими показаниями по результатам медицинского профилактического осмотра в срок до 01.04.2015, указав в обоснование, что прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности образовательного процесса выявлены факты нарушения ответчиком требований федерального законодательства, направленного на охрану здоровья обучающихся.

Согласно п. 15. п. 16 ч. 3 ст. 28 Федерального закона (ФЗ) от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, для занятия обучающимися физической культурой и спортом относится к компетенции образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании обучающиеся имеют право на предоставление условий для обучения с учетом состояния здоровья.

Статьей 28 ФЗ от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательные учреждения с учетом местных условий и интересов обучающихся самостоятельно определяют формы занятий физкультурой, средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность занятий физкультурой на основе государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности.

В части 5 ст.43 Конституции РФ предусмотрено установление Россией федеральных государственных образовательных стандартов.

Частью 3 ст. 5 Закона об образовании установлено, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Федеральные государственные образовательные стандарты начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования утверждены приказами Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373, от 17.12.2010 № 1897, от 17.05.2012 № 413.

В соответствии с данными документами федеральные государственные образовательные стандарты начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования представляют собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

Как следует из вышеназванных приказов, учебный предмет «Физическая культура» установлен обязательным для изучения федеральным компонентом государственного стандарта начального общего образования, основного общего образования и среднего (полного) общего образования. Наряду с прочим, в указанных документах определены цели, на достижение которых направлено изучение физкультуры на соответствующих ступенях образования.

Изучение физкультуры на ступени начального общего образования направлено на достижение следующих целей (п. 12.7. приказа Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373):

формирование первоначальных представлений о значении физической культуры для укрепления здоровья человека (физического, социального и психологического), о ее позитивном влиянии на развитие человека (физическое, интеллектуальное, эмоциональное, социальное), о физической культуре и здоровье как факторах успешной учебы и социализации;

овладение умениями организовывать здоровьесберегающую жизнедеятельность (режим дня, утренняя зарядка, оздоровительные мероприятия, подвижные игры и т.д.);

3)    формирование навыка систематического наблюдения за своим физическим состоянием, величиной физических нагрузок, данных мониторинга здоровья (рост, масса тела и др.), показателей развития основных физических качеств (силы, быстроты, выносливости, координации, гибкости).

Изучение физкультуры на ступени основного общего образования направлено на достижение следующих целей (п. 11.8. приказа Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897):

1)    понимание роли и значения физической культуры в формировании личностных качеств, в активном включении в здоровый образ жизни, укреплении и сохранении индивидуального здоровья;

овладение системой знаний о физическом совершенствовании человека, создание основы для формирования интереса к расширению и углублению знаний по истории развития физической культуры, спорта и олимпийского движения, освоение умений отбирать физические упражнения и регулировать физические нагрузки для самостоятельных систематических занятий с различной функциональной направленностью (оздоровительной, тренировочной, коррекционной, рекреативной и лечебной) с учетом индивидуальных возможностей и особенностей организма, планировать содержание этих занятий, включать их в режим учебного дня и учебной недели;

приобретение опыта организации самостоятельных систематических занятий физической культурой с соблюдением правил техники безопасности и профилактики травматизма; освоение умения оказывать первую доврачебную помощь при легких травмах; обогащение опыта совместной деятельности в организации и проведении занятий физической культурой, форм активного отдыха и досуга;

расширение опыта организации и мониторинга физического развития и физической подготовленности; формирование умения вести наблюдение за динамикой развития своих основных физических качеств: оценивать текущее состояние организма и определять тренирующее воздействие на него занятий физической культурой посредством использования стандартных физических нагрузок и функциональных проб, определять индивидуальные режимы физической нагрузки, контролировать направленность ее воздействия на организм во время самостоятельных занятий физическими упражнениями с разной целевой ориентацией;

5) формирование умений выполнять комплексы общеразвивающих, оздоровительных и корригирующих упражнений, учитывающих индивидуальные способности и особенности, состояние здоровья и режим учебной деятельности; овладение основами технических действий, приемами и физическими упражнениями из базовых видов спорта, умением использовать их в разнообразных формах игровой и соревновательной деятельности; расширение двигательного опыта за счет упражнений, ориентированных на развитие основных физических качеств. повышение функциональных возможностей основных систем организма.

Изучение физкультуры на базовом уровне среднего (полного) общего образования направлено на достижение следующих целей (п. 9.5. приказа Минобрнауки России от 17.05.2012 N413):

1)    умение использовать разнообразные формы и виды физкультурной деятельности для организации здорового образа жизни, активного отдыха и досуга;

владение современными технологиями укрепления и сохранения здоровья, поддержания работоспособности, профилактики предупреждения заболеваний, связанных с учебной и производственной деятельностью;

владение основными способами самоконтроля индивидуальных показателей здоровья, умственной и физической работоспособности, физического развития и физических качеств;

владение физическими упражнениями разной функциональной направленности, использование их в режиме учебной и производственной деятельности с целью профилактики переутомления и сохранения высокой работоспособности;

владение техническими приемами и двигательными действиями базовых видов спорта, активное применение их в игровой и соревновательной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 ФЗ от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» организация физического воспитания и образования в образовательных учреждениях включает в себя, в том числе:

-    формирование у обучающихся навыков физической культуры с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья, создание условий для вовлечения обучающихся в занятия физической культурой и спортом;

-    проведение медицинского контроля за организацией физического воспитания.

В соответствии с п. 10.23. Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 (в ред. Изменений № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.06.2011 № 85, Изменений N 2, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.12.2013 № 72), спортивные нагрузки на занятиях физической культурой, соревнованиях, внеурочных занятиях спортивного профиля, при проведении динамического или спортивного часа должны соответствовать возрасту, состоянию здоровья и физической подготовленности обучающихся, а также метеоусловиям (если они организованы на открытом воздухе).

Распределение обучающихся на основную, подготовительную и специальную группы, для участия в физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятиях, проводит врач с учетом их состояния здоровья (или на основании справок об их здоровье). Обучающимся основной физкультурной группы разрешается участие во всех физкультурно-оздоровительных мероприятиях в соответствии с их возрастом. С обучающимися подготовительной и специальной групп физкультурно-оздоровительную работу следует проводить с учетом заключения врача.

Обучающиеся, отнесенные по состоянию здоровья к подготовительной и специальной группам, занимаются физической культурой со снижением физической нагрузки.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.08.2001 № 337 «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию спортивной медицины и лечебной физкультуры» утверждена Программа медицинского обследования лиц, занимающихся массовыми видами спорта и физкультурой, в том числе, Программа медицинского обследования учащихся образовательных учреждений для занятий физическим воспитанием. Согласно п. 3.9. указанной Программы допуск к занятиям физическим воспитанием (отнесение к медицинской группе: основная, подготовительная, специальная) осуществляется на основании врачебного заключения по результатам медицинских обследований.

Согласно приказу Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н (ред. от 31.05.2011) «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» преподаватель физического воспитания принимает меры по физической реабилитации обучающихся, имеющих отклонения в здоровье и слабую физическую подготовку, при этом должен знать законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие физкультурно-спортивную, оздоровительную деятельность.

Указом Президента Российской Федерации «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» от 01.06.2012 № 761 в качестве одной из мер по развитию политики формирования здорового образа жизни детей и подростков указано обеспечение доступности занятий физической культурой для всех категорий детей в соответствии с их потребностями и возможностями.

ОГБУЗ «Тулунская городская больница» по запросу прокуратуры района представлен список учащихся, нуждающихся в лечебной физкультуре в связи с функциональными нарушениями и хроническими заболеваниями.

Так, согласно этому списку, 19 учащихся МБОУ СОШ № 7 г.Тулуна нуждаются в занятиях лечебной физкультурой по состоянию здоровья.

Вместе с тем, образовательным учреждением не созданы условия для занятий оздоровительной физкультурой.

Как следует из объяснения директора школы Аверьяновой А.П. на сегодняшний день образовательным учреждением не созданы условия для занятий оздоровительной физкультурой, специалист со специальной подготовкой для организации и проведения занятий лечебной физкультурой в образовательном учреждении отсутствует. Занятия физической культурой в школе проходят согласно общей программе по данному предмету.

Статьей 41 Конституции РФ каждому гарантировано право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. ст. 1, 2 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Основными принципами охраны здоровья граждан является, в том числе, соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, а также ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

Предъявление прокурором иска в защиту интересов неопределенного круга лиц: учащихся МБОУ СОШ № 7, а также иных лиц, которые могут обучаться в данном образовательном учреждении, обусловлено именно защитой прав и интересов детей, обеспечения им нормальных условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья в процессе обучения в соответствии с теми нормативными актами, которые приняты в защиту несовершеннолетних, не имеющих возможности самим защищать свои интересы.

Кроме того, предъявление прокурором иска обусловлено несовершеннолетним возрастом обучающихся, относящим их по правовому статусу к категории лиц, особо нуждающихся в социальной защите государства, а также во исполнение требований ст. 46 Конституции РФ, ст. ст. 3, 37, 45 ГПК РФ.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Просит суд обязать МБОУ г.Тулуна «Средняя общеобразовательная школа № 7» принять меры по организации обучения педагогов физической культуры по лечебной физкультуре для обучающихся в соответствии с медицинскими показаниями по результатам медицинского профилактического осмотра в срок до 01.04.2015.

В судебном заседании старший помощник прокурора Татаринова М.И. требования иска, по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержала, просит суд удовлетворить, за исключением требований в части обучения педагогов физической культуры по лечебной физкультуре.

Представитель ответчика – директор МБОУ г.Тулуна «Средняя общеобразовательная школа № 7» Аверьянова А.П. в судебном заседании требования иска признала, последствия признания иска ей судом разъяснены, о чем в деле имеется заявление.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, принимая во внимание признание иска ответчиком и принятие его судом, приходит к следующему.

В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признания иска ответчиком, если оно противоречит закону или нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. При этом, в силу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, признание иска ответчиком и принятие его судом, суд находит требования иска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 68, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение города Тулуна «Средняя общеобразовательная школа № 7» принять меры по организации обучения педагогов физической культуры для обучающихся в соответствии с медицинскими показаниями по результатам медицинского профилактического осмотра в срок до 01 апреля 2015 года.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд.

Судья Н.А. Рыжова