Решение по делу № 2а-1445/2017 от 26.01.2017

Дело № 2а-1445/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2017 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

Председательствующего судьи Сергеевой Н.Н.

При секретаре Новиковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шварц З.Я. к Администрации городского округа "Город Калининград" о признании незаконным Постановления главы городского округа "Город Калининград" от 22.10.2014 года №1659 незаконным и его отмене,

У С Т А Н О В И Л :

Шварц З.Я. обратилась в суд с административным иском к администрации ГО «Город Калининград», в котором просила признать постановление главы ГО «Город Калининград» от 22.10.2014 г. № 1659 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания в его составе территории в границах ул. < адрес > < адрес >» незаконным и обязать его отменить.

В обоснование заявленных требований Шварц З.Я. указала, что она является собственником нежилого здания площадью №, кадастровый №, расположенного на земельном участке площадью 1664 м2, имеющем кадастровый № по адресу: г. Калининград, < адрес >, находящемся в аренде в соответствии с договором № № на передачу в аренду городских земель от < Дата >, а также дополнительным соглашением к нему № № от < Дата > Участок предоставлен под существующее здание мастерской с автомагазином.

11.03.2016 г. Шварц З.Я. через ГКУ Калининградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратилась в администрацию ГО «Город Калининград» за предоставлением муниципальной услуги - предоставление земельного участка в собственность за плату под существующими объектами недвижимости в отношении названного выше земельного участка.

18.04.2016 г. в ответ на указанное обращение получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги № № от < Дата > по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами установленных красных линий < адрес > и не может быть предоставлен Шварц З.Я. в собственность. По данным с официального сайта администрации красные линии утверждены в соответствии с проектом планировки с проектом межевания в его составе территории в границах < адрес > — < адрес > районах (Проект планировки). Кроме того, как следует из пояснительной записки к проекту межевания, входящей в документацию по Проекту планировки, земельный участок, арендуемый Шварц З.Я., подлежит изъятию для муниципальных нужд.

Полагает, что данное постановление вынесено незаконно, нарушает права и законные интересы административного истца по следующим основаниям. В нарушение требований закона Шварц З.Я. о месте и времени проведения публичных слушаний проинформирована не была, в связи с чем, в них участия не принимала. В слушаниях принимало участие 9 человек, в том числе представителей администрации и разработчиков проекта, в связи с чем, административный истец приходит к выводу, что при рассмотрении Проекта планировки интересы правообладателей земельных участков учтены не были. В опубликованной на сайте администрации текстовой документации по планировке территории рассматриваемого проекта сведения о предполагаемом изъятии каких-либо земельных участков отсутствуют, пояснительная записка к проекту межевания территории, содержащая такие сведения, на официальном сайте администрации до проведения публичных слушаний не публиковалась. Также отсутствуют сведения о согласовании с органом государственной власти проекта планировки территории по вопросу размещения на ней объектов федерального значения. Ни в схеме территориального планирования Калининградской области, ни в генеральном плане ГО «Город Калининград» информации о планируемом размещении названных выше объектов федерального значения нет.

Уточнив требования на 14.03.2017 года, просит признать постановление главы ГО «Город Калининград» от 22.10.2014 г. № 1659 незаконным в части утверждения красных линий, устанавливающих границы < адрес >, и обязать главу городского округа "Город Калининград" отменить Постановление главы городского округа "Город Калининград" от 22.10.2014 года №1659 в указанной части.

Шварц З.Я. в суд не явилась, извещена надлежаще.

Представляющий её интересы по доверенности и ордеру адвокат Сопов О.И. требования административного иска в уточненном виде поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации ГО «Город Калининград» по доверенности Князева А.П. возражала против заявленных требований, сославшись на представленные доказательства соблюдения закона при организации и проведении публичных слушаний и вынесении оспариваемого постановления, отсутствие оснований полагать нарушенными права заявителя.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ представленные в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории (ч. 17 ст. 45 Градостроительный кодекс РФ).

В соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (ч. 5). Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (ч. 6). В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (ч. 7). Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний (ч.9). Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (ч.13). Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч.14).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Шварц З.Я. с 12.03.2013 года является собственником нежилого здания площадью №, кадастровый №, расположенного на земельном участке площадью 1664 м2, имеющем кадастровый № по адресу: г. Калининград, < адрес >.

Земельный участок, находится в аренде Шварц З.Я. в соответствии с договором № № на передачу в аренду городских земель от < Дата >, а также дополнительным соглашением к нему № № от < Дата > Участок предоставлен под существующее здание мастерской с автомагазином. Соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 26.01.2015 года.

В соответствии с п. 3 ст. 433 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) договор аренды, заключенный на срок более одного года, как подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента государственной регистрации. Заключается в письменной форме, согласно п. 1 ст. 609 ГК РФ, если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо.

С учетом изложенного Шварц З.Я. стала полноправным арендатором земельного участка с 26.01.2015 года.

В последующем, она 11.03.2016 г. обратилась за предоставлением земельного участка в собственность за плату, на что 18.04.2016 г. получила отказ по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами установленных красных линий < адрес > и не может быть предоставлен Шварц З.Я. в собственность. Красные линии утверждены в соответствии с проектом планировки с проектом межевания в его составе территории. Кроме того, арендуемый земельный участок подлежит изъятию для муниципальных нужд. Проект планировки утвержден Постановлением главы городского округа «Город Калининград от 22.10.2014 года №1659.

Полагая нарушенными свои права из-за несоблюдения процедуры публичных слушаний, проведенных без её уведомления и учета её мнения, просит признать постановление главы ГО «Город Калининград» от 22.10.2014 г. № 1659 незаконным в части утверждения красных линий, устанавливающих границы < адрес >, и обязать главу городского округа "Город Калининград" отменить Постановление главы городского округа "Город Калининград" от 22.10.2014 года №1659 в указанной части.

Разрешая требования и отказывая в их удовлетворении суд, исходит из следующего.

Как свидетельствуют доказательства, представленные административным истцом, в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, ст. 30 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 № 146 (далее - Правила), на основании постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 02.07.2014 № 1045 «О проведении публичных слушаний по проекту планировки с проектом межевания в его составе территории в границах ул. < адрес >, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства 24 июля 2014 года проведены публичные слушания по проекту планировки с проектом межевания в его составе территории в границах < адрес > — < адрес > — < адрес > - < адрес > - железная дорога.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в целях доведения до населения информации о содержании вышеуказанного проекта комитетом архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград» опубликовано в специальном выпуске газеты «Гражданин» от 10.07.2014 №27 (380) постановление администрации городского округа «Город Калининград» № 1045 от 02.07.2014.

На официальном сайте администрации городского округа «Город Калининград» в сети Интернет http://www.klgd.ru/:construction/public/public_sl.php - «Строительство - Публичные слушания — Проекты планировки» также размещены: постановление администрации городского округа «Город Калининград» № 1045 от 02.07.2014; графическая часть проекта планировки с проектом межевания в его составе территории в границах ул. < адрес > и пояснительная записка.

Публичные слушания состоялись с участием представителей комитета архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград», управления жилищного и коммунального хозяйства комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград», разработчиков проекта ООО «Никор Проект», МП «Городской центр геодезии» и граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществлена подготовка данной документации, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории (9 человек).

На публичных слушаниях для ознакомления и обсуждения в составе указанной документации по проекту планировки с проектом межевания в его составе территории в границах < адрес > — < адрес > — < адрес > — < адрес > — < адрес > представлены: проект планировки территории; проект межевания территории.

В докладе приведена информация о планируемом развитии территории в указанных границах.

Документация по планировке территории подготовлена в целях обеспечения устойчивого развития территории, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства. Территория проекта планировки расположена в центральной части города Калининграда, на границе Ленинградского и Московского районов. Площадь проектируемого участка составляет 49,9 га. Основной целью проекта является назначение и уточнение красных линий в связи с размещением автомобильного моста, реконструкцией двухъярусного моста через реку Преголя, а также прилегающих магистральных улиц, и разработка проекта межевания территории.

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории в его составе всем заинтересованным лицам были обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

Присутствующие на публичных слушаниях граждане задавали вопросы на интересующие их темы: об установленных границах земельных участков под существующими объектами капитального строительства, необходимости изменения красных линий и т.д.

Как свидетельствуют материалы дела, в ходе обсуждения проекта присутствующие на публичных слушаниях граждане высказались против: прохождения магистральной улицы в непосредственной близости от многоквартирного дома № № по < адрес >, в котором они проживают; изъятия части земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 0,2035 га по < адрес > и № площадью 0, 2201 га по < адрес >, которые находятся за границами красных линий.

Так, жители многоквартирного дома № № по < адрес > и правообладатель земельного участка с кадастровым номером № по < адрес > предложили отобразить проектом красные линии улиц по границам ранее образованных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков, так как считают, что в связи с реализацией такого проекта будут нарушены их законные интересы и права на благоприятные условия жизнедеятельности.

На основании проведенных публичных слушаний комитет архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград» посчитал публичные слушания состоявшимися.

По совокупности приведенных административным ответчиком доказательств, оснований суду прийти к противоположному выводу не имеется.

Из представленных документов также следует, что по итогам публичных слушаний в целях рассмотрения вопроса о сохранении существующего землепользования комитет архитектуры и строительства предложил разработчику проекта планировки ООО «Никор Проект» представить обоснование установления красных линий < адрес > — < адрес > (земельный участок с кадастровым номером № площадью 0,2035 га по < адрес >№) и < адрес > (земельный участок с кадастровым номером № площадью 0, 2201 га по < адрес >) с учетом: существующих и проектируемых элементов поперечного профиля улиц < адрес > и < адрес >; линий регулирования застройки (проектируемых).

В соответствии со ст. 46 (п. 12) Градостроительного кодекса РФ было принято решение направить в администрацию городского округа «Город Калининград» проект планировки с проектом межевания в его составе территории в границах < адрес > — < адрес > — < адрес > — < адрес > - < адрес > — железная дорога в Ленинградском и Московском районах для принятия решения об его утверждении или об отклонении и направлении на доработку с учетом: -протокола публичных слушаний по проекту от 24.07.2014; заключения о результатах публичных слушаний.

Рассматриваемый Проект планировки утвержден Постановлением главы городского округа «Город Калининград» от 22.10.2014 года №1659.

Правовых основания для вовлечения Шварц З.Я. в процедуру участия в публичных слушаниях у администрации не имелось, тем более, что законным арендатором Шварц З.Я. стала только с 25.01.2015 года. Вместе с тем, учитывая, что собственником объекта недвижимости, расположенного на этом земельном участке она стала с 12.03.2013 года, то с указанной даты должна была проявлять правовой интерес к судьбе участка.

Доказательств того, что до принятия указанного постановления администрации города Калининграда, равно как и до вынесения судом решения, административному ответчику или разработчикам оспариваемого проекта административным истцом были представлены документы по иному проекту организации автомобильного движения в районе объекта недвижимости, правообладателем которых является истец, в материалах дела не имеется.

В связи с чем, суд, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ, п. 5 ст. 2, ч. 5 ст. 41, ч. ч. 1, 9 ст. 42, ч. 17 ст. 45, ч. ч. 1, 2, 5, 7 ст. 46, Градостроительного кодекса РФ и отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходит из того, что оспариваемое постановление администрации принято в соответствии с указанными положениями Градостроительного кодекса РФ и прав заявителя не нарушает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования административного искового заявления Шварц З.Я. о признании Постановления главы городского округа "Город Калининград" от 22.10.2014 года №1659 "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания в его составе территории в границах < адрес > - < адрес > районах" в части утверждения красных линий, устанавливающих границы < адрес >, незаконным и отмене в указанной части - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2017 года.

Судья: Сергеева Н.Н.